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无忧保失业保险早报：就业是民生之本，事关经济发展和民生改善大局。今年以来，我县认真贯彻中省市关于就业创业的部署，大力实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，主动适应经济发展进入新常态，结构性就业矛盾更加突出的新形势。以创业腾飞、建设六个城固为统揽，把创业和就业结合起来，实施更加积极的就业政策，建立健全政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新机制，培育新的经济和就业增长点的大众创业，万众创新体制机制，坚持规模扩大、结构优化、稳岗促创并举，围绕就业优先战略和实施积极就业政策主线，将就业放在经济社会发展的优先位置，落实政府促进就业责任、发挥市场调节就业作用、鼓励劳动者自主择业就业创业。实施促进就业创业的六个体制机制的新举措，不断完善就业创业体制机制创新，健全公共就业服务体系，狠抓各项就业政策措施落地，统筹做好重点群体就业创业，推动大众创业、万众创新，促进城乡劳动者就业创业，实现了就业创业转型增长，就业工作目标任务时间过半任务过半的目标。
一、完成目标任务情况
今年上半年，全县城镇新增就业人数2685人，城镇失业人员再就业1413人,困难人员再就业679人，分别占任务的74.58％、94.2％、97％；劳动力转移就业11.54万人，新增农民创业人数172人，创收15.6亿元，分别占任务的106.46％、50.59％、97.62％；城镇登记失业率为3.0％，控制在3.9%以内。发放小额贷款114笔2617万元。其中：个贷817万元，带动就业500人。开展创业培训3期培训学员147人；完成农村劳动力转移就业引导性培训40017人，占任务的108%。开展专项技能鉴定5批次鉴定2000人，取证1561人。
就业指标列入镇年度考核，落实政府促进就业责任。一是将就业工作目标任务进行细化分解落实。今年初，以城政办发[2015]38号文件将市上下达我县的2015年就业任务指标分解落实到各镇，并列入年度目标考核内容；二是促进经济发展方式转变拉动就业。经济发展是扩大就业的根本途径，全县围绕创业腾飞、建设六个城固目标要求，坚持以园区经济发展为动力，扩大经济总量和调整经济结构双轮驱动来促进和扩大就业，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制；三是结合任务目标，提出明确要求，明确工作职责，落实科室责任，使目标责任层层落实，人人肩上有担子，个个负起相应责任。做到工作目标年有规划、月有计划，周小结，月总结、季考核，年终实行目标责任考核，奖惩分明。
加强体系平台建设，不断优化就业创业环境。一是转变职能，简化程序，实行免费公共就业服务。一方面开展公共就业服务能力建设，实行优质服务零差错。按照《陕西省就业基本公共服务规范化指导意见》精神，完善体制机制，细化工作流程，整合业务窗口，搭建综合平台，实行一站式业务办理，简化业务流程，方便办事群众；另一方面实行公共就业服务流程公开，服务事项公开，服务内容公开，办事程序公开，做到使群众办事少跑路、零障碍；第三是实施免费公共就业服务，所有就业事项免费服务，服务内容零收费，减轻群众负担；第四是实行服务下移，减轻群众办事成本。按照方便群众、服务群众的要求，实行群众就地就近免费获得就业信息、政策扶持咨询、就业创业指导、就业维权等公共就业服务；二是创建创业孵化基地，鼓励大众创业，万众创新，以创业带动就业。为落实更加积极的就业政策，优化就业环境，发挥创业带动就业的倍增效应，根据《汉中市创业孵化基地认定管理办法》文件精神，出台了《城固县创业孵化基地管理认定办法》，积极开展创业孵化基地的建设工作。我县拟认定五种类型就业创业孵化基地，即①市场型孵化基地：城固县荷花园市场，解决转移就业400余人；②门面型孵化基地：城固县荷花园创业一条街，带动就业400余人；③加工型孵化基地：城固县五郎工业园区，现已入驻企业64户，提供就业岗位1500多个，现有职工人数1100人，其中大学生约占6%；④楼宇型孵化基地：城固县经贸商业步行街，主要解决我县下岗失业人员就业再就业；⑤园区型孵化基地：城固县三合循环经济工业园区，已入驻企业12户，职工人数502人；三是以就地就近转移就业为重点，创建转移就业和农民创业示范工程。一是根据《陕西省促进农村居民收入倍增规划的通知》及其《农村劳动力转移就业创业行动方案》和汉中市人社局、财政局《关于印发农民创业示范工程实施意见的通知》文件精神，制定了农民创业示范工程实施意见。二是制定了农村劳动力就地就近转移就业示范工程实施意见，开展农村劳动力就地就近转移就业示范镇、示范基地创建，2015年首批在我县建立农村富余劳动力转移就业示范镇4个，吸纳农村劳动力转移就业示范基地10个，吸纳农民工就业500人以上；四是以春风活动为载体，搭建供需平台、促进转移就业创业。采取城乡结合、县镇同步，有序开展以搭建供需平台、促进转移就业为主题的2015年春风系列行动，送岗位、搭平台、促就业、惠民生，促进城乡富余劳动力转移就业，积极推动全民大众创业带动就业。1-6月全县新增就业2685人，失业人员再就业1413人，困难人员再就业679人，城乡劳动力转移就业11.54万人，创收1.6亿元，机关事业单位招聘职位302个，城镇登记失业率3.0%。开展以春风送岗位、惠民促就业为主题的就业援助月宣传服务咨询活动，通过五送促就业，2015年2月3日在城固县二里镇开展视频招聘宣传咨询会，从而拉开2015年春风行动序幕，群众络绎不绝前来现场咨询，当场发放就业创业政策宣传资料300余份。于2月27日在县人力资源大厦隆重举行春季就业招聘会，市县领导亲临现场欢送150名农村劳动力赴浙江台州务工，为他们送上慰问品。会上，发布就业招聘信息250多条，受邀的35户企业提供就业岗位3000多个，与求职者现场进行面对面、双向选择招聘；来自县内18个镇的2000多名求职者参加应聘，现场有325名求职者与企业成功签约。举办就业直通车天天招聘会，以现场+远程视频方式开展巡回招聘活动，集中组织农民工有序转移就业，于3月9日集中组织63名农民工赴安徽务工，统一安排农民工乘大巴免费送农民工到安徽蚌埠就业。
强化就业创业培训，提升就业创业能力。一是积极开展全民免费创业大培训。依托县就业培训中心、技工学校和民办学校资源，重点开展了就业创业培训进乡镇、进农村、进企业活动以及大学生意识教育+能力培训+模拟实训三段式创业培训。1-6月共开展创业培训3期培训学员147人。二是严格按照招投标制度确定定点培训机构，落实定点培训机构的诚信评估制度，对定点培训机构进行定期检查评估，并将检查结果公布。2015年全县6所民办培训机构中标、中标专业8个。同时，严格审查2014年度民办培训学校培训补贴申报资料。对6所民办培训学校2014年培训情况、任务完成情况、1456名学员培训资料、584名学员培训后就业情况进行了审查，并经过第三方进行抽查，将相关信息在人社局网站公示7天，拨付培训补贴78.75万元。三是做好就业创业培训宣传报名工作，结合培训的特点，制作了宣传彩页和宣传牌。四是规范职业能力考核鉴定，提高就业技能。按照政府出钱、社会培训、免费考核、国家发证的要求，深入各镇开展宣传，组织考核鉴定。先后在桔园镇群丰村、张窑村开展了以柑橘树修剪，在莲花街道办事处黄村、湑水村开展了面皮制作等专项职业能力考核工作。共组织专项职业能力考核5批次，参加考核2000人，取证办结1561人。
实施全民创业带动就业。一是简化小额贷款程序，创业带动就业。结合我县实际，简化程序，改进服务手段，降低担保门槛。积极协调经办银行快捷、及时为符合条件创业人员发放贷款，提供资金援助。同时，加大政策宣传力度，摸底推荐符合条件的县域企业申报认定为劳动密集型小企业。截至目前共发放小额担保贷款2671万元，推荐劳动密集型小企业9户。二是启动实施全民创业工程。为集中民智民力，激发社会创造活力，制定出台了《城固县创业孵化基地认定管理办法》、《城固县农村劳动力就地就近转移就业创业示范工程实施意见》和《城固县农民创业示范工程实施意见》，加大扶持创业政策，大力扶持初始创业，孵化培育小微企业，推动大众创业、万众创新，带动就业创业。三是健全创业指导服务体系。为创业者提供政策咨询、项目开发、创业指导、担保贷款、法律服务等，通过门诊式、会诊式、结对子等方式，有针对性地开展创业指导服务。
落实就业补贴政策，促进就业困难人员就业创业。积极落实补贴政策。按照规定，积极落实各项补贴政策。一是兑现了2013年度4050灵活就业人员社保补贴382人，发放社保补贴金额186.58万元。积极做好2014年度社保补贴的受理申报工作；二是落实技能培训补贴。审核兑付了2014年度6家民办培训机构技能培训1456人，培训补贴70余万元。
二、目前就业形势和存在的问题
结构性矛盾更加突出，招工难与就业难并存，劳动力市场供不应求局面呈现新常态，择业观念尚需转变。一是劳动力呈现递减趋势。随着老龄社会步伐的加快，老龄人口不断增加，我县劳动力人口总量将呈现逐年减少新常态，农村富余劳动力也将持续减少。同时，城乡劳动者文化程度低，技能单一，部分劳动者仍存在着爱面子、挑肥拣瘦、等、靠、要等思想仍存在，随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显，部分企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业招工难与劳动者就业难并存；二是城镇新增就业与去年同比略有下降。截至目前，全县城镇新增就业2685人，比去年同期减少484人，同比减少15.27%。城镇新增就业下滑的主要原因是受经济下行影响，市场有效需求不足，部分企业生产经营困难，用工需求下降。这与全国经济形势和就业形势大体一致；三是小额担保贷款大幅回落。由于受小额担保贷款政策调整，全县小额担保贷款降幅明显，目前仅受理小贷105户，发放贷款2617万元，与去年同期下降840万元。
公共就业服务能力不能满足新常态下广大群众的新需求。城乡统一规范灵活的人力资源市场体系初步形成，信息化建设不配套，公共就业服务还不够规范，职介服务、职业指导、信息发布、政策导向作用不够明显；培训工种单一，培训就业率不高，满足不了劳动者技能培训需求和企业用人需求。
基层平台建设不能适应迅速发展的人力资源和社会保障需要。镇、街道办劳动保障所，有机构无编制、无经费，人员兼职多，变动频繁，队伍不稳定，不能适应新常态下群众需求和工作要求。
信息网络建设滞后，与迅猛发展信息化不相匹配。目前仅有就业失业登记实现省级联网，公共就业人才服务网虽然已上线，但信息量偏少，其他就业服务业务尚无系统支持。基层平台网络建设滞后，基础台帐、求职登记、信息收集与发布等工作还停留在手工操作阶段，资源不能共享。
三、下半年工作思路及措施
把大众创业放在就业的首要位置，营造良好就业创业环境。一是实施就业优先战略和更加积极的就业政策。健全政府促进就业责任制度，加强就业政策与宏观经济政策衔接配合。二是继续改善我县创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，多渠道增加就业岗位。三是积极应对结构调整、化解产能过剩和淘汰落后产能中出现的失业问题，落实援企稳岗政策，在调整优化产业结构中充分发挥援企稳岗政策的积极作用。激励企业采取有效措施不裁员、少裁员，助力企业渡难关。依法落实失业保险待遇标准，积极发挥失业保险预防失业、促进就业的作用。
统筹做好重点困难群体就业工作。坚持把就业困难群体的就业摆在首位，落实扶持政策，促进多渠道就业。进一步做好实名制管理和孵化基地认定，加强对困难就业群体的职业指导、职业介绍、创业指导服务，简化程序，优化办事流程，把求职补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息、创业培训补贴等政策落实到位。完善创业孵化园建设，推广创业项目库，全力促进就业创业。
加大强职业培训工作力度。大力加强全县职业技能培训基础设施建设，充分发挥县就业训练中心和技工学校的引领辐射作用，引导围绕市场需求、特色产业和园区发展，将培训工作重心下移，大力开展职业技能培训及创业培训进园区、进企业、进社区、进农村活动，组织开展订单式、定岗式、储备式就业技能培训和创业培训，提高培训针对性，增强培训实效性。
做好信息化平台的建设。一是积极搭建平台，做好就业公共服务。拓展思路，提供多样化招聘服务，为劳动者和用人单位搭建双向选择平台。加强全县就业微信平台建设，为服务对象提供方便快捷的服务。二是健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设。做好公共就业的信息对接，及时为求职者提供有效岗位信息。三是建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力。
进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业状况，增强就业工作的预见性。要强化数据搜集，结合失业预警工作，建立对重点行业、重点企业岗位流失状况持续跟踪监测制度。要以问题为导向，依托全省就业失业登记信息管理系统，把城镇新增就业、困难人员就业、登记失业率等数据做实。进一步加强对就业形势的分析研判，准确掌握就业失业状况，增强就业工作的预见性。
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