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无忧保失业保险早报：近日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，这是指导当前和今后一个时期就业创业工作的纲领性文件。人社部副部长信长星表示，这个文件可以说是中国特色积极就业政策的4.0版。
信长星指出，2002年，中共中央、国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，以这个文件为标志，确立了中国特色的积极就业政策。如果把这个文件比作积极就业政策的1.0版，2005年-2008年间，相关的几个文件对积极就业政策的拓展、充实和完善，就形成了积极就业政策的2.0版。到2009年，在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策，可以说是3.0版。现在这个《意见》，可以说是中国特色积极就业政策的4.0版。
信长星认为，这个政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，是把党的十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合方针的进一步细化，也是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上的具体化。
信长星说，可以从四个方面把握新文件的内容：第一，围绕实施就业优先战略，文件提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时要将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的具体指标。文件同时提出很多具体政策，比如建立宏观政策对就业影响的评估机制，重大投资、重大项目带动就业评价机制。同时要求积极预防和调控失业风险，提出要将现行的失业保险稳岗补贴政策从面向三类企业扩大到面向所有符合条件的企业。
第二，围绕促进以创业带动就业，提出了一系列政策。这次文件非常突出的内容就是鼓励创业。
第三，针对各类重点群体就业提出了新的政策措施。主要包括促进高校毕业生就业、帮助就业困难人员方面，以及农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求。
第四，在加强就业服务和职业培训方面也都提出了许多新的措施和明确的要求。
信长星把文件中鼓励创业的政策概括为九个方面：
第一，营造宽松便捷的创业准入环境，主要是深化商事制度、行政审批制度等改革。
第二，培育创新创业公共平台，总结推广新型孵化模式，加快发展创客空间等，这是创业的载体。
第三，创新创业融资渠道，解决融资难问题。因为创业在起步阶段最需要的就是融资支持。
第四，支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款统一调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，对贷款在基础利率上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。
第五，加大减税降费的力度。
第六，调动科研人员创业的积极性，对经同意离岗的可以在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等参加职称评定、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。
第七，鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业等。
第八，营造良好的创业氛围，包括培育积极向上的创业文化等。
第九，在就业创业服务方面，包括开展创业培训、提供创业咨询等一系列服务，帮助创业者成功创业。
针对中国就业政策4.0版体现的政策导向，信长星指出：第一，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，包括落实学费补偿、助学贷款代偿政策等。第二，鼓励企业吸纳就业，真正解决就业的主渠道还是企业吸纳，要鼓励毕业生到企业去，特别是一些中小微企业，对人才的需求量非常大。第三，鼓励创业。提出来要继续深入推进大学生创业引领计划。第四，加大对困难学生的帮扶力度。
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