0571-22931819
无忧保失业保险早报：摘要：我国的失业保险制度自建立以来，在促进企业改革和维护社会稳定方面发挥了积极的作用。但是，现行的失业保险制度以救济为主，对失业人员提供生活保障起到了缓冲作用，促进再就业的作用却十分有限，影响了失业保险制度整体功能的发挥。因此，努力探索失业保险促进再就业的方式方法就显得尤为迫切和重要。
关键词：失业保险再就业调查思考
失业与再就业是长期困扰我国经济体制改革的矛盾问题之一。失业保险是通过立法强制执行的，由社会集中筹集资金，对非因本人意愿中断就业而失去生活来源的劳动者提供一定时期的基本生活保障并帮助其实现再就业的社会保障制度。它是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险的重要险种之一。失业保险促进再就业是在确保失业人员失业保险待遇的前提下，进一步拓展再就业资金贴补渠道，用失业保险基金支持参保单位转岗培训，鼓励失业人员自主创业，灵活就业，进一步提升公共就业服务机构职能，用促进再就业的方式控制和减少失业。，如何使其发挥最佳效益，如何实现再就业工作的又好又快发展，成为一个十分重要的研究课题。结合湖南省桃源县的实际，如何做好县级基层失业保险促进再就业进行了全面调查分析。
一、桃源县失业保险促进再就业的现状
桃源县通过失业培训，促进失业者尽快再就业。保障生活和促进就业是它的两大功能。
1、失业保险促进再就业是对维护对全县社会稳定起到重要作用
失业保险制度是社会稳定的基石。桃源县总面积，辖39个乡镇和26个社区，是一个拥有近百万人口的农业大县，劳动力供大于求的矛盾一直存在并将长期存在着，解决再就业问题任务十分艰巨。桃源县常年有20万人外出打工，该县在2003年以来实行国有集体企业解制，许多企业关闭破产，下岗失业人员增加，这些下岗失业人员逐一返乡，导致桃源县失业人数直线上升。与此同时，现在就业压力大，大学本科毕业生开始返乡找工作，还有历年积累的高校毕业生也未能全部实现就业。退伍军人的就业问题也进一步凸显。农村富余劳动力转移就业压力不断加大，农民工的就业培训和社会保障不到位，存在隐忧。因就业难引发的不稳定因素值得注意，就业的这些矛盾和难点对桃源县的长治久安和社会稳定具有重大影响。失业保险体系为解决这一困难发挥了一定的作用：通过实施失业保险，给付失业保险金，保障了失业人员的基本生活，促进再就业，维护了社会稳定。
2、失业保险促进再就业是预防失业的长远需要
失业保险促进再就业，着眼点不仅要帮助失业人员再就业，更重要的是提高失业人员的稳定就业。积极缴纳失业保险费，能有效调控桃源县失业状况，从源头上稳定桃源县就业，为失业保险促进再就业提供更多长远的资金支持，使桃源县失业保险促进再就业工作步入良性循环轨道。
3、失业保险促进再就业是失业保险制度自我完善的现实需要
现行失业保险制度以救济为主，起到的是对失业人员提供生活保障的缓冲作用，促进再就业作用十分有限。事实上，从促进再就业的需要来看，实施积极的就业政策，需要大量资金支撑。尽管财政对再就业的转移支付有所增加，但是桃源县仍有一定的资金缺口，失业保险金的支出太低。失业保险金的合理支出，不仅是必要的，也是可行的，更是进一步完善失业保险制度和发挥失业保险双重功效的需要。
4、失业保险促进再就业是严峻的就业形势的缓冲
近年来，桃源县高校毕业生和外出务工却因金融危机返乡的民工数量持续增加，加之桃源县灵活就业人员就业不稳定，部分再就业人员劳动关系和社保关系仍未妥善解决，再就业经费投入又严重不足，安置就业任务相当繁重。加大了桃源县失业保险促进再就业难度，失业保险促进再就业任重而道远。
5、加强失业保险促进再就业功能是迫切要求
根据桃源县的调查结果表明，失业率上升。随着经济社会的转型，桃源县失业现象日益严重，城镇登记失业人数逐年上升。以期末城镇登记失业人数为例，2013年至2015年分别为1850人，3890人，5953人。还需要说明的是，城镇登记失业人员不包括那些没有登记的失业人员及下岗职工，从农村流向城镇的农村户失业者，从学校毕业但未找到工作的青年学生。这导致桃源县劳动与社会保障局公布的城镇失业率并没有反映真实的失业状况，因而登记失业人数远低于实际失业人数。这使失业保险制度面临极大的
二、桃源县失业保险促进再就业存在的主要问题
桃源县失业保险促进再就业，首先就必须要搞清楚桃源县在失业保险促进再就业方面存在的问题，只有了解了问题，才能解决问题。
1、失业保险制度内容不全面存在缺陷
《失业保险条例》只是泛泛地规定了失业保险待遇应包括就业培训费及职业介绍费用，但没有具体的和可操作性的规定。导致在具体的工作实践中仍然以失业救济为重，强调生活保障功能，而没有把再就业培训和服务作为工作重心。另外失业保险费收缴难，资金挪用严重和管理费用过高等问题，也影响到失业保险制度促进再就业功能的发挥。除此以外，缴纳失业保险费的义务和享受失业保险待遇的权利方面没有充分体现社会保障的效率与公平原则，缺乏激励约束机制。失业保险对象未覆盖全部劳动者，机关事业单位工作人员未纳入参保范围，对灵活就业人员参保没有明确规定。桃源县有的单位有失业危机但是缴不起费，有的单位失业率低或相当长时间内不存在失业问题则不愿意缴费，还有一些有能力的缴费单位又以种种借口拖欠保险费，这些不良现象妨碍了桃源县失业保险促进再就业功能的发挥。
2、失业保险覆盖对象的有限性
现行失业保险制度规定，除了国家公务员及参照公务员管理的事业单位人员和有军籍的人员以外，其余城镇单位及其从业人员都属于失业保险参保范围。这种规定在执行中带来了一些问题，没有切实发挥失业保险的保障功能。从理论上讲，失业保险的覆盖范围应该是社会经济活动中所有的劳动力，因为在社会经济活动中，每一个劳动者都可能成为失业者。但是实际的情况是，失业保险覆盖范围仅仅限于那些具有一定规模，稳定性较强的企业，行政事业单位的劳动者，而把那些规模很小，稳定性弱，人员流动性大的企业和单位的劳动者排除在保障范围之外。桃源县失业保险制度的实施范围主要集中于国有企业和事业单位，那些私营企业和个体工商户及社会团体等的职工参保率还很低。失业人员不愿意到没有提供失业保险的非公有制单位就业，导致失业人员的再就业率降低。而且，桃源县的失业保险把农民排除在享受失业保险的行列之外，城乡的差别对待，一方面限制了农民再就业的空间；另一方面，由于农民不参保就不必缴费，农民的雇佣成本降低，影响了城镇失业人员的再就业。
3、失业保险基金的筹资管理不完善且统筹层次较低
现行的失业保险金偏重于政府财政的支持，使国家财政负担加重。效益好，失业率低的企业常把失业保险费用看作是对效益差，失业率高的企业的无偿补贴。桃源县很多效益低的企业以各种方式拖欠，抵制失业保险费用的缴纳，导致了基金来源的匮乏。另外，基金的统筹层次较低，我国的失业保险基金采取市、县分级统筹管理的方式，导致了失业保险基金的积累出现了地区差异：经济发达的地区企业效益好，失业保险基金征多支少；失业保险基金征少支多。这种差异不利于统一制度和集中资金，不利于促进再就业基金的社会互济性发挥。
4、失业保险基金的管理不规范
由于地区间发展不平衡，失业保险在实行分级管理这一体制下受不同区域经济社会发展状况以及重视程度等因素的影响。各地工作进度存在明显差距，制度发挥的作用也大不一样。就失业保险金的发放工作来看，按规定对申请领取失业保险待遇的人员要进行就业审核，但桃源县存在一种情况，有时候无论再就业与否都登记为失业人员，这使得不少已经就业的人员也享受了失业保险待遇。这些都不利于桃源县失业保险金的有效使用。
5、失业保险在激励方面仍有缺陷
桃源县失业保险基金用于促进再就业的基金支付比例偏低。提供失业职工的转业培训费等这些项目多数得不到保证，失业保险制度促进再就业的功能还有待加强。同时也只有强化失业保险制度的这一功能才是解决桃源县失业问题的根本所在。失业保险主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题，我们不能把失业者长期养起来，关键是要让他们重新就业。但是桃源县对职业培训和职业介绍做得不完善，失业培训的效果欠佳。桃源县失业者再就业主要是以灵活就业为主，因而提高失业者就业素质比单纯的扩大就业岗位要重要得多。
6、失业保险制度与促进就业再就业的政策缺乏有机衔接
目前桃源县失业保险所发挥的作用基本是停留在对失业人员的基本生活保障上，在促进再就业方面没有制订相关的办法措施，在职业培训和职业介绍方面起到的实际效果不明显。失业保险制度和促进再就业的政策严重脱节。
7、失业保险促进就业缺乏有效的长效机制
参保缴费基数，缴费年限与失业保险待遇享受标准之间没有相关联的机制。参保缴费基数，缴费年限与失业保险待遇享受标准之间没有相关联的机制，因为这样，参保单位缴纳失业保险费的积极性不高。失业保险无法更有效的促进再就业。
失业保险与就业工作的没有联动，无法充分发挥失业保险基金促进再就业的作用。参保单位没有积极的开展在职培训工作，失业者自主就业灵活就业的积极性不高。另外，失业保险待遇审核和发放的日常业务工作与就业再就业各项业务工作没有相互连接成一个有机的整体，没有完善的工作规范和业务流程。
三、对县级基层失业保险制度促进再就业功能发挥的几点建议与思考
要解决桃源县失业保险在促进再就业方面存在的不足和问题，充分发挥失业保险的作用，控制失业，就应该从多个方面来采取不同的措施。当然，这些措施不可能很快并全部得到彻底落实，而且在解决这些问题的同时还会不断有新的问题冒出来。
1、加强法制化建设
加快促进再就业的失业保险法律法规政策的制定，从而加强我国失业保险促进再就业功能的法律保障。要从立法上鼓励企业主动吸收下岗职工，对这些企业给予支持。可以建立一套行之有效的法律法规为失业下岗职工自己谋求职业提供经营场所和条件，比如提供贷款支持，或者免收或减收治安管理费，城市管理费，摊位管理费和工商管理费等费用。
2、扩大覆盖范围
失业保险不仅要保障城镇企事业单位职工，而且还要保障乡镇企业职工，进城打工的农民工，更要保障跨区域流动的劳动力，使失业保险制度能够保障更多的失业劳动者，缓解失业风险给社会政治和经济带来的冲击。同时失业保险覆盖面要与经济发展水平相适应，不能盲目扩大，否则会给国家财政带来不必要的负担。鉴于我国经济水平和人民生活水平的逐年提高，逐步扩大覆盖面具有可行性和必要性。同时，将机关事业单位及其职工全部纳入征集范围。进一步放宽或取消享受失业保险待遇条件限制。凡是参保缴费在一年以上有求职愿望的失业人员，本人按规定进行了求职登记、失业保险待遇申领，均可按规定纳入享受范围。
3、规范失业保险基金的筹集
在基金的筹集上，为了让失业保险促进再就业的资金能满足再就业的需要，要不断调动劳动者个人参保的积极性，合理分配政府，企业和个人三方的负担比例，不断拓宽失业保险基金筹集的社会渠道，还要拓宽基金保值增值的渠道。应当提高失业保险基金的收缴比例，特别是应当把缴纳失业保险金通过法律程序规定下来，任何企业和个人都应当缴纳，否则就是违法行为。在条件成熟的条件下，有必要进一步提高失业保险基金的统筹层次，即由目前失业保险基金的地市级统筹逐步过渡到省级统筹甚至全国统筹，调剂资金余缺，让经济发达地区帮助诸如桃源县这种经济不发达地区，提高失业保险基金的使用效率。
4、加强失业保险基金监督管理
桃源县首先要严格失业登记程序并及时更新，还要严格失业保险基金的发放。应当采取切实有效的措施，加强基金管理，实行专款专用，并明确规定决不允许搞投机性投资。另外，桃源县失业保险基金形成后，政府要加强基金的监督和核查，实行全面监督，及时向社会公布基金的收支，保值和增值状况，逐步建立健全失业保险制度的监督体系，防止基金时常被挪用，挤占，贪污等现象的发生，要真正切实的体现失业保险基金取之于民，用之于民的原则。
5、合理化失业保险基金支出
失业保险它与救济制度不同，受保人必须具备参加保险的基本条件，并履行缴纳失业保险费的义务。通常，失业保险的给付标准为失业者失业前的工资收入的40%到60%。失业保险的给付水平必须适中，如果太低，便无法保障失业者的基本生活需要，使其难以实现再就业。如果给付水平太高，又会使失业者过分依赖产生惰性，同样难以实现再就业。所以失业保险的给付水平必须适合。一般情况下，失业保险的最高给付限额是失业前工资水平，最低给付限额是最低生活收入或最低工资标准。为了促进再就业，有的国家根据失业期规定给付水平，失业期越长，给付水平越低。所以我们必须科学的完善失业保险的保障水平。为适应经济和社会发展的需要，失业保险基金的支出项目中应有职业培训和职业介绍补贴，对要求就业和在职的劳动者以培训和提高素质及职业能力为目的的进行教育和培训。加大用于再就业培训和再就业介绍支出的比例的同时，还要压缩管理费用。失业保险促进再就业作用的发挥，要更多地立足于促进失业人员尽快就业和鼓励企业稳定就业。要在财政投入的基础上，结合桃源县的实际，充分考虑落实积极就业政策。当然也要量力而行。
6、建立同失业预防，职业培训和失业补救制度相衔接的失业保险制度
失业保险只是缓解失业问题的暂时性手段。只有积极创造就业机会，才能改善就业环境，提高劳动者素质，才能从根本上解决失业问题。对此，桃源县应该加强对失业者的就业服务，将社会保险与职业培训紧密结合起来，共同协调工作，促进失业者尽快就业。要分散失业风险，就必须促进就业服务，加强职业培训，将失业保险同失业预防，职业培训和失业补救有机地结合起来。
7、建立失业保险促进就业的长效机制
建立参保缴费基数，缴费年限与失业保险待遇享受标准相关联的机制。对于缴费基数高，缴费年限长，缴费正常的单位和个人，当其职工失业后，在失业保险待遇的享受标准上可适当上调比例。同时．对于缴费正常和缴费时间达到一定年限，退休前没有享受过失业保险待遇的参保人员，退休后可将其缴纳失业保险费的个人部分及利息转为补充养老金。对于缴费正常，缴费记录健全且在一定期限内无失业人员的参保单位，可将其当年缴纳失业保险费的部分作为职业技能培训补贴，用于本单位在职人员的业务技能培训。一方面提高参保单位缴纳失业保险费的积极性，另一方面减少企事业单位向社会推出失业人员。
建立失业保险与就业工作的联动机制，充分发挥失业保险基金促进再就业的作用。支持参保单位积极开展在职培训，鼓励失业人员自主创业和灵活就业，用促进就业的办法控制和减少失业。同时，将失业保险待遇审核和发放的日常业务工作与再就业各项业务工作紧密结合，形成完善的工作规范和业务流程，并结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务和再就业服务向基层延伸，逐步提高公共就业服务效。
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