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无忧保失业保险早报：福建省上杭县人社局按照实现建立更加公平可持续的社会保障制度的目标，突出先学、先做、先改，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫。整合就业服务、职业培训、技能鉴定、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险、行政审批、劳动监察、劳动争议仲裁、信访维稳等所有服务项目，建立标准化社会保障服务中心，真正实现制度一体化、办事一条龙、服务一站式、便民一卡通，让该县人民真正感受到便民、利民、快捷的服务。
制度一体化。城乡差别是制约经济发展的瓶颈，老百姓最反对的不公平就是人为地把城镇和农村分割开，制定城乡二元制政策就是对农村居民最大的不公平。该局先行先试，社会保险制度实行城乡一体化。2006年，启动实施新型农村合作医疗制度时，既不属于城镇职工、也不是农村居民的城镇居民，成了两不沾边的边缘人，既不能参加城镇职工的医疗保险，又无法参加新型农村合作医疗。针对这一情况，2008年，在充分调研、论证和借鉴各地的先进经验，并在认真听取县人大代表、政协委员的提议后，于2008年出台了《上杭县城乡居民医疗保险实施办法》，在福建率先推行城乡一体的医疗保险制度，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险两种制度整合，统一称为城乡居民合作医疗制度，并实行五个统一，即统一经办机构、统一筹资标准、统一待遇水平、统一经办程序、统一基金管理，并实行同一种运作模式、同一种补偿办法。
据了解，开始实施新型农村合作医疗时，农民生病了是由该县30多万农民筹集的新型农村合作医疗基金给予补偿，而现在是由近43万城乡居民筹集的城乡居民医疗保险基金给予补偿。基金规模不断壮大，参保群众受益面也逐年增大，统筹城乡医疗保险制度，让群众得到更多实惠。在龙岩市，只有上杭是城乡居民医疗保险一体化的，全部由人社部门负责经办和管理，而其他县，城镇医保归人社部门经办和管理，而农村合作医疗归卫生部门管理。参保群众患病的补偿比例，在县外医院住院治疗的补偿比例达到65%。
在启动实施新型农村社会养老保险时，把城镇未参加其他养老保险的城镇居民一并纳入新型农村社会养老保险，统一称城乡居民社会养老保险，实行同一政策。此外，在《失业保险条例》规定：农民工个人不缴纳失业保险费。不缴费也就意味着失业时不能享受失业保险待遇。上杭在推进失业保险工作时，为了保护农民工的合法权益，规定凡是农民工个人自愿缴纳失业保险费的，允许其参加失业保险，失业时，也能象城镇职工一样享受失业保险待遇，失业保险保护了农民工的权益。同样，在做好工伤生育保险工作时，也把农民工参保作为工作重点，要求企业事业单位参加工伤生育保险时，必须把农民工纳入其中。一体化的社会保险制度，让上杭的农民工不再受歧视，享受到公平的社会保险待遇。
办事一条龙。2014年初，在开展党的群众路线教育实践活动广泛征求意见过程中，该县人社局群众反映最多意见最大的就是局机关和下属五个中心分散多地办公，群众办事十分不便。对此，该局将原来分散多地的下属单位和机关整合在同一幢楼集中办公，建立社会保障服务中心。目前，该中心入驻了近100项办事项目，设立了就业服务、职业培训、技能鉴定、医疗保险、机关事业养老保险、城乡居民社会保险、企业社会保险和行政审批等21个办事窗口，实现医疗、养老、失业、工伤、生育五险在一个服务大厅办公，实行办事一条龙。还专门设立了信访接待、劳动监察、劳动仲裁、投诉举报等受理接待室，与群众面对面零距离接触。窗口服务全面提速提质。目前，该县人社局已把窗口经办项目的所有审批权都下放到窗口，为群众提供一条龙办事，人社部门的所有业务都在一幢大楼可以办结，真正实现了一条龙。
周智琳是上杭建润电业有限公司人力资源部的总经理，他深有感触地说：社会保障服务大厅建得好，现在办理人社业务真是太方便了，用了不到一个小时，就全办好了。在没有建立社会保障服务中心之前，办理这些业务起码得花二天时间。他在建润电业有限公司任人力资源部负责人已经10年了，因为招工、培训和办理社会保险业务等经常要与人社部门打交道，每次招人时，要办理招收录用和各项社会保险手续，得到就业服务中心、社会劳动保险管理中心和医疗保险管理中心来回跑，有时还得到局机关找领导审批，即使办理顺利也得花上两天时间，如果遇到经办人员不在，可能要花更长时间，十分不便；如今，只要在大厅的窗口就可办结，即使要领导签批，也在大楼内就可完成，全部办结也就几十分钟的事，方便快捷。他还告诉，如今许多部门都建立了便民服务中心，实现一条龙办事，但所有业务都集中在一起可以办理，但行政机关却没有在一起，有些业务需要领导签批，就还得跑到行政机关去，不能做真正的一条龙，而社会保障服务中心所有业务在一起，行政审批都集中在一起，实现了真正意义上的一条龙办事。
服务一站式。在上杭，城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险的日常管理工作统一由县医疗保险管理中心负责，而原由民政部门办理的城乡医疗救助、残联办理的残疾人医疗救助、老区扶贫部门办理的五老人员医疗救助和卫生部门办理的特殊照顾人员的医疗费用报销，以及大病医疗补充补偿等所有医疗保障业务，也全部由上杭县医疗保险管理中心负责，实行一个窗口受理，一站式服务，一个大厅办结，极大地方便了群众。为了减轻群众负担和方便参保群众报销医疗费用，该县所有医院都是定点医院，还把省、市级比较知名的医疗机构纳入医疗保险协议结算直接补偿，参保人员住院可以任意选择。真正意义上的一站式服务，让参保群众享受到便捷高效的服务，受到群众欢迎。
便民一卡通。该县还认真做好《社会保障卡》的发放使用和一卡通工作，到2014年底，共制作发放使用《社会保障卡》45.2万张，发放使用率达到96.7%，基本实现了人手一卡的目标；并逐步拓展《社会保障卡》功能，将银行、就医、养老、工伤生育保险和身份证等功能融入，最终实现《社会保障卡》一卡通用、一卡通行。目前，该县的农民可以用《社会保障卡》就近到村里的便民支付点缴纳养老保险费和领取基础养老金，实现了养老保险个人缴费不出村和待遇领取不出村。
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