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无忧保失业保险早报：湖北省当阳市玉泉办事处位于该市城区西北部，与远安县、夷陵区接壤，属丘陵向山区过渡地带，汉宜路、远当路横贯全处。土地面积265平方公里，现辖1个社区居委会，15个行政村，88个村民小组，共15073户，总人口42356人，其中农业户10791户、农业人口34964人，农村富余劳动力11119人，截至2014年9月，已全部转移就业。其中就近就地转移就业5807人，占全处农村富余劳动力的68.18%，就地就近转移人员年创劳务收入可达1.6亿元以上。
农村劳动力就近就地转移就业的主要特点
发挥农业比较优势带动就业。该办事处农业基础较好，耕地3万多亩，土地肥沃、物产丰富，得天独厚的农产品资源禀赋为发展农业生产提供了优越的条件，在水产养殖、水稻、茶叶、油菜等产业上优势明显。但长期以来，办事处农业大而不强，农业产业化水平低，农产品转化能力弱。如何做大做强我处农业产业，办事处党委行政经过认真思考调研，确定了具有本地特色的发展思路：一是立足资源优势，大力发展特色产业。深入实施一村一品战略，形成了合意草莓、玉泉茶叶、关陵朝鲜蓟、柳林花卉苗木、三桥南丰蜜桔、金沙生猪等一批优势农业。二是重点突出创建四型农业；建设四大基地；发展五大产业，形成了养殖、蔬菜、苗木花卉等一批优势产业特色，培养出一批猪司令、茶老板、菜巨头、花大王。
近年来，该办事处加大引导和扶持力度，积极发展各类农业专业化服务组织及经纪人队伍，拓展服务范围，帮助农民解决生产中所遇到的问题，为分散经营的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、产品加工、贮藏运销等系列服务。仅2014年，新发展各类农民专业合作组织10个。各类农业合作组织的建立，带动一方产业，带活一方经济，有力地促进了全处富余劳动力的就业。目前，已有近6000名农村劳动力通过农业产业化和农业合作组织的带动实现就近就地就业。
发展工业产业集群促进就业。近年来，在保持现代农业优势的基础上，坚持工业强处战略不动摇，把招商引资、项目建设作为发展经济的重要抓手，大力推进新型工业化，形成化工、陶瓷、食品饮料、新型建筑材料等几大支柱产业及产业集群，工业经济发展保持了又好又快的势头。全处现有规模及以上企业30家，安置就业近6000人。统计显示，近几年来，农村劳动力就近就地转移就业呈上升趋势，外出打工不如在家门口工作已成为全处农民的共识。2014年1-9月，已有500多名外出务工人员返乡就业，76名在外务工经商人员回乡创业。目前，三大工业园区普工工资一般在20003000元之间。农民在家乡打工，生活习惯、地理环境、人情世故都比较适应，忙时务农，闲时务工，时间上可灵活支配，既不耽搁农活，又增加收入，同时还照顾了家中老人和小孩，可谓一举多得。
壮大第三产业扩大就业。近年来，办事处积极发展现代物流业和旅游服务业。围绕辖区内的工业企业生产，促进物流等生产性服务业快速发展。目前，辖区拥有大大小小各类物流公司近20家，很好地服务了辖区工业企业的生产，带动了就业。
此外，围绕三路四区，大力发展以农家乐为龙头的路边经济。为支持农家乐旅游经营户的发展，5年来，共为97户经营者下发补助资金近百万元，成功申报湖北省五星级农家乐两户，四星级农家乐4户。目前，农家乐旅游经营户已发展超过400家，带动就业1400多人。
劳动力就近就地转移就业过程中存在的问题
近年来，该办事处依托本地特色和招商引资，发展产业集群、拓宽就业渠道，在促进农村劳动力就近就地转移就业工作上取得了一定成效，但由于现行城乡二元体制的制约和诸多结构性矛盾的存在，还仍然存在一些亟待解决的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：
企业招收技工难和农民工谋求理想就业岗位难影响就近转移。目前处内用工单位需要的缺口为各类技工、专业技术人员和熟练工人，不少农民工达不到企业规定的文化水平、专业技术、熟练程度等用工需求，只能望岗兴叹。同时，企业开出的薪酬和提供的生产、生活条件与农民工的期望值也存在一定差距。企业招工难与劳动者就业难依然是存在于当前人力资源市场中的两个主要矛盾，成为广大农村劳动力实现就近就地转移就业最函待解决的问题。
职业技能低和就业质量低制约就地转移。目前20369名农村劳动力中，初中及以下文化程度的就达13803人，占67.76%，无职业技能等级证书的比例达95%以上。这种职业素质显然不能满足企业生产对高技能人才的需求，也直接限制了广大农村劳动力的职业发展。同时，城市社会提供给农民工的就业质量低，也是阻碍农村劳动力实现就近就地转移就业亟需突破的瓶颈，主要表现为：一是工资水平低下，工资增长幅度缓慢，同工不同酬。二是劳动安全卫生条件较差，缺乏最基本的劳动保护。三是超时间、超强度工作现象比较普遍，休息权利没有保证。四是社会保障难。绝大多数农民工享受不到或不愿参加基本社会保险，特别是工伤、失业保险参保率更低。五是合法权益维护难。有相当一部分用工企业在招收农民工时，不主动与农民工签定劳动合同，一旦发生工伤事故和意外事故，企业就极力推脱责任，甚至否认既定事实。加之，农民工维权意识差，为了保住工作岗位，出了事故，也不敢理直气壮地要求老板依法赔偿。
支柱产业和精品名牌少限制本土转移。近年来，虽然招商引资力度很大，着力培植了一定规模的支柱产业和不少产业品牌，但支柱产业优势不明显，多而不优，优而不全，大项目少，精品名牌乏的现象依然存在。加之宣传力度不够，在全省、全国叫得响的品牌更少，产业品牌发展对就业的示范带动和综合幅射效应有待进一步提高和强化。
加快推进农村劳动力就近就地转移就业的建议
为进一步巩固和发展我处农村劳动力就近就地转移就业的成果，有效解决上述存在的问题，应进一步健全完善统筹城乡就业服务体系建设，强化职业技能培训，转变经济发展方式，扶持小微企业发展、鼓励自主创业，实现就地转移。具体做到实现五个着力，寻求五个突破。
着力强化职业教育培训，在提高劳动者素质就业上实现突破。一是大力发展职业教育，健全和完善职业技能培训体系，积极争取国家培训政策扶持，着力强化培训基础设施建设，不断提高实训基地承截能力和标准。二是根据市场需求和结合本地产业优势，依托市劳动就业训练中心，大力发展订单式、定向性、实用性培训，不断提高城乡富裕劳动力的自主创业和就业能力，实现素质就业，企业用工双赢。三是根据社会需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象确定培训内容，根据培训内容选择培训方式，使受训农民实现自主创业，一转岗就能就业，凭技能走俏企业。
着力健全三大服务体系，在提升公共服务能力和水平上实现突破。一是完善城乡一体化的人力资源市场服务体系。建立健全镇、村劳务信息服务网络，运用现代信息技术对劳动力资源库、企业用工信息库，实行动态管理，定期滚动更新，实现一点发布，全处共享、一点登陆，迅速查询，以此提高市场配置效率，为求职者和用人单位提供优质高效、方便快捷的供需对接服务。二是进一步完善社会保障服务体系。让进入城镇实现转移就业的农村劳动者真正能够进得来、稳得住，和谐融入城市社会保障体系，分享改革开改成果、享受均等公共服务，实现安居乐业。三是建立农村劳动力输出跟踪服务体系。要在劳动力输出量较大的地方建立劳务工作站，为农村劳动者提供法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列跟踪服务，帮助其解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等，确保农民工合法权益不受损害。
着力振兴经济发展，在强化就业保障上实现突破。以市场为导向，加快产业结构调整步伐。产业结构调整和转变经济发展方式必然会对就业结构、就业方式、就业质量产生深远的影响。要选择有利于扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。在转变经济发展方式上，要更加注重提升产业结构质量，扩大第三产业领域就业比重，充分发挥第三产业在促进就业尤其是推进农村劳动力转移就业方面的示范带动作用和综合辐射效应，广泛吸纳本地农民工就地就近就业。
着力扶持自主创业，在扩大就地转移上实现突破。要积极鼓励劳动者自主创业，充分利用市场主导，政府扶持，创业引导等有利条件支持劳动者通过自主创业突现转移就业。为他们提供创业培训、小额担保贷款等方面的支持，鼓励他们结合自身能力和本地产业特色，因地制宜开展就地创业，通过农业生产、水产养殖、产品加工等领域的创业，辐射带动本地农村劳动力转移就业，真正起到一人创业，致富一户，多人创业，带动一方的创业就业效果。
着力发展劳动密集性产业，在发挥小微企业吸纳就业上实现突破。大力扶持小微企业等劳动密集型产业发展，充分发挥小微企业吸纳就业的生力军作用。据统计，小微型企业个体工商户对经济增长的贡献率已经超过50%，并提供了60%以上的就业机会，但在市场中一直处于弱势地位，长期得不到应有重视，在用地、贷款、税费减免等方面不能与大中型企业享受同等待遇，以贷款为例，其贷款量只占到金融机构同期贷款总量的20%，贡献与待遇严重不对等。利润率低、生产成本过高、融资困难已成为制约小微企业发展的主要瓶颈，有关部门要真正认清小微企业的地位、作用及发展困局，出台切实有效的政策措施帮助他们健康发展，充分发挥小微企业吸纳就业的生力军作用。
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