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无忧保失业保险早报：就业是民生之本，是关系国家发展和人民福祉的大事，是广大人民群众改善生活的基本前提和基本途径。加快工业园区建设，是事关全区经济发展全局的中心工作和综合性举措，是加快推进工业园区新型工业建设、培育产业集群的重要基础和实现夷陵区建设经济强区，打造魅力主城重要增长极。十二五期间，湖北夷陵区紧抓建设经济强区，打造魅力主城两大任务，以重点民生工作为重点，以促进就业为出发点，加强招商引资、园区建设、项目建设等工作。目前，全区招商引资硕果斐然，工业园区项目建设风生水起，工业发展态势喜人，夷陵区就业局深入园区开展工业园区促进就业活动专题调查，现将情况进行分析，并对如何促进就业提出对策和建议。
一、工业园区基本情况
夷陵区一带两区六园,是指一带即小鸦路工业经济带，两区即发展大道新区、夷陵经济开发区，六园即夷陵经济开发区产业经济园、黄花建材工业园、龙泉酒类饮品工业园、鸦鹊岭精细化工和青岛工业园、乐天溪生态工业园、开发区农产品加工工业园。其中夷陵经济开发区为省级开发区，综合实力位于全省同级开发区十强之列。目前，共有规模以上企业207家，主要涉及食品饮料、化工医药、机械制造、电子电器、新型建材和纺织包装等行业，可吸纳就业人数7万余人，目前已吸纳就业人数5.6万余人，后续吸引企业入驻,吸纳就业人数潜力巨大。
二、园区企业用工分析
劳动者就业难和企业招工难二者并存。该区部分乡镇属于三峡坝区移民，属于失地农民；城镇化进程中也必然产生大量失地农民，失地农民就业难、就业质量差、结构性失业已成为不争的事实。随着三农政策日趋优厚和农业科技含量提高，农业产业规模产量提升，许多种养项目收入已不低于打工收入，部分农民不再离乡打工。农村转移劳动力向收入较高的建筑业等季节工倾斜，导致制造企业用工短缺。近年来，房地产业的蓬勃发展也为农村劳动力提供了大量季节工岗位，职位技能要求低或者不需要有专业技能，其薪酬对农村劳动力富有吸引力。技术工人缺口大，导致企业招工困难。据调查，招工企业提供岗位对职业技能有要求的占48.4%，而求职人员中有基本技能者还不足30%。现在，该区每年新增劳动力约为3200人左右。劳动力供大于求、找工作难演变成了劳动力供不应求的局面这种现象的出现并非意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资的上涨、用工成本的增加。今后，劳动者就业难和企业招工难二者并存的局面会持续较长一段时间。
企业用工环境变化。一是随着产业转移的深入，该区企业新接订单增多，用工需求明显增加，带动就业格局调整，工业园区吸纳本地劳动力结业容量大幅增加。二是劳动者对自身的权益维护意识增强，选择权增加。80后90后新生代农民工已成为务工主体，他们对工作环境、工资待遇、社会保险、劳动合同、劳动强度等有新要求，对发展空间、个人价值实现有新的期待。对自身权利的维护和实现有了新认识。三是企业用工观念有待改变。企业要树立以人为本理念，更好地善待员工，更多的关心员工，通过缩短劳动时间、降低劳动强度、改善劳动环境、提高工资待遇、完善发展计划、实现自身价值等具体措施，来增强企业向心力、凝聚力和吸引力，提高企业员工的稳定性，减少员工流失。四是用工服务水平有待提高。企业用工信息和求职者之间传递渠道不畅，导致部分用工企业招不到人，部分求职者找不到合适的工作。
三、应对措施
政府高度重视，各方齐抓共管。夷陵区人社局作为全区统筹城乡就业工作主要职能部门，为破解全区企业用工难题，引导城乡劳动者有序流动，专门成立了帮助工业园区企业用工对接领导小组，进行了全区园区规模企业用工情况和农村劳动力资源状况两项专项调查，企业要求一人一企，求职者做到一人一表。做到行动早、动作快、调查实、信息全；对企业用工做到底数清、要求明，对求职人员做到情况实、意向明。在此基础上，与就业服务机构进一步加大宣传力度，意向明做好舆论导向工作，积极为农村劳动力就地就近转移和工业园区企业用工提供良好的环境和服务。一是通过报纸、电视、广播、LED显示屏等渠道报道工业园区企业的发展和用工需求；二是开通劳动保障、劳动就业信息网络平台，加大网上招聘和对外宣传工作；三是通过致夷陵区外出务工人员一封信、组织小分队下乡镇、到村委等形式，鼓励农村劳动力就近就地转移就业；四是在区内主要街道、汽车站、火车站悬挂宣传条幅，组织人员进行专题宣传，发放宣传资料，进行现场招聘。
打造工作平台，完善服务体系。目前，服务中心，建立和完善了城乡劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求台帐两个台帐的工作任务，并且做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，真正实现了劳动保障服务功能到基层的延伸，架起了一座连接工业园区企业和农村劳动力的金桥。并在此基础上建立和完善了城乡一体化的区、街道、村三级就业服务体系和网络，建立了《夷陵区求职报名系统》和《夷陵区用工登记系统》，做到了数据集中、服务下延、全区联网、信息共享和一点登录、全区查询的目标。
整合培训资源，创新工作机制随着该区产业结构的转变调整，大量劳动密集型企业开始向技术型调整，劳动用工的结构也随之转变，这直接导致了有岗位、无人做，有劳力，无事做的就业结构性矛盾的存在。培训是提高技能，促进就业的根本之策和长远之计。我们按照政府扶持、劳动保障部门组织，培训机构参与相结合的办法，充分发挥就业培训中心的优势，对全区农村劳动力转移培训，基本形成了专业与岗位对接、校长与厂长对话的职业培训机制。在培训思想上，进行引导式培训。通过开展就业前引导式培训，让农民工了解大至当前就业形势、政策，转变求职人员就业观念，让他们由你要我培训转变成我要培训。在培训模式上，坚持零距离培训。结合农村实际，在做好调查摸底的基础上，整理挑选了一批适合农村、农民的培训工种，将培训地点选在了人员相对比较集中的乡镇和村委会，使有意愿参加培训的农民，既能有时间照顾到农事家务，又能安心参加培训，将培训工作送下乡。在培训内容上，坚持针对性。针对企业新招员工的情况，围绕岗位的需求开展培训，我们实行招聘培训鉴定的培训模式，使新招聘员工能够很快适应岗位的要求。通过这样的培训方式取得了两方满意，即求职人员工作满意、企业发展人才满意。
挖掘内部潜力，拓宽用工渠道。夷陵区就业服务中心为确保用工对接取得实效，紧紧抓住对接这个关键环节，采取了各种举措。一是充分发挥各级劳动保障平台作用。依托街道、乡镇及社区人社服务工作平台，对全区23万余农村劳动力资源进行入户调查，征询他们求职意向和职业需求，建立求职人员信息平台。开辟招聘绿色通道，优先将求职者推荐到工业园区企业。二是激活人力资源市场，为企业招聘人员提供更好的服务平台。充分发挥全市各种宣传渠道作用，大力宣传夷陵区人力资源市场和企业用工信息，提高人力资源市场知名度；进一步规范人力资源市场求职招聘行为，强化服务措施，完善服务功能，并将区劳动保障局对外服务的行政职能全部放到人力资源市场，为用工企业和广大求职者提供一站式服务和零距离服务。三是积极拓宽市区外用工对接渠道。在区人力资源市场每月28日招聘会、就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、工业园区专场招聘会、等20余场大型招聘洽谈活动，多形式、多渠道服务用工企业和各类就业群体，提供就业岗位15000余个，推荐介绍5614名求职者实现成功就业。在举办大型综合招聘会的基础上，通过采取走出去、招进来，走下去、招上来等办法为区内重点企业组织针对性强、省时省力的中小型专场招聘会，提高招聘的匹配率和求职成功率。今年以来，该局还为企业量身定制了招聘会20场次，招募到招募到2000余名企业急需人才，及时保障了企业的用工所需，解决了企业的燃眉之急。四是积极动员外出务工人员返乡就业。
持续跟踪服务，当好婆家娘家人。一是当好企业的婆家人。为准确了解园区企业用工变动情况及需求情况，该局组织工作人员采取电话访问、信函调查、实地查看等方式对园区近200家企业进行不定期的用工跟踪调查和信息反馈工作，及时督促企业依法规范用工。同时，为符合政策的企业办理用工备案手续，提供用工招聘、技能培训、小额担保贷款、公益性岗位补贴、社保补贴、培训补贴等优惠政策打包式服务，让其享受就业政策绿色通道，解决企业的后顾之忧。二是做好农民工的娘家人。该局定期回访返乡就业的农民工，对劳动合同签订情况、工资待遇、工作环境等情况进行跟踪了解，鼓励他们参加各种自学和专业技能培训，积极与企业协调，创造学习环境，帮助务工人员成才。对未被正式录用的人员，该局继续提供培训和职业介绍服务，直至顺利就业。坚持做到送出去有人管，遇到困难有人帮，让就业服务部门成为了农民工真正的娘家人。
严格落实政策，促进企业持续健康发展。一是严格落实失业保险稳岗促进就业政策。严格按照省市有关问稳岗补贴文件精神，积极引导符合条件的用工单位申报稳岗补贴，支持企业开展职工培训稳定就业岗位。目前已受理用人单位98家，补贴金额375.6万元，惠及职工14754人。预计今年将从失业保险基金中拨付稳岗补贴800万元左右。为充分发挥失业保险稳岗位、促就业的功能，2013年，该区人社局落实稳岗补贴486万元，惠及148家用人单位23153名职工。二是严格落实企业社保补贴政策。积极引导符合条件的用工单位申报企业社保补贴，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。2013年，该区人社局落实企业社保补贴338.8万元，惠及8家用人单位769名职工。
四、建议对策
一是在强化就业服务上要有新举措。按照打造一流的就业服务平台的要求，建设好一个以人为本，一个满足多元化、多样化需求，一个功能齐全的人力资源大市场，使之成为全区就业服务中心、人力资源交流中心和辐射中心，为工业园区企业实现区内、内外用工对接提供更加畅通、高效、便捷的渠道。同时建立一支吃苦耐劳、懂业务、高素质的就业服务队伍，不断提高就业服务工作水平和服务质量。积极推行农村富余劳动力就地就近转移就业示范点工作，为推进农村劳动力转移，搞好园区用工对接，实现城乡统筹就业提供更多的经验和思路。
二是在探索管理模式上要有新进展。加快就业信息网络建设步伐，积极探索建立和完善两个合同，三个台帐。二个合同，即：与各乡镇、村委签订农村富余劳动力就业招聘合同；与职业学校、就业培训机构签订定向就业培训合同。全区建立了三个台帐，即：城乡劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求台帐、职业培训机构管理台帐。在全区搭建起了用工对接载体和用工对接平台，为工业园区用工对接打下了坚实的基础。同时建立跟踪调查、不定期抽查制度，实现三个台帐数据的实时更新和动态管理，确保数据采集、录入、维护、分析真实有效，为政府决策和用工对接提供准确依据。以两个合同、三个台帐为抓手，加大用工对接力度，增强用工对接的及时性和有效性，引导农村劳动力向工业园区企业就地就近转移就业，引导区外务工人员返乡创业和就业。
三是在搞好园区企业与区内技工学校的培训对接上有新作为。按照政府扶持、劳动保障部门组织，社会培训机构参与相结合的办法，充分发挥服务中心技能培训中心的作用，加强职业培训资源整合，做大做强职业培训产业，鼓励有培训愿望和培训能力的培训机构积极参与农村劳动力转移培训，形成专业与岗位对接、校长与厂长对话的职业培训机制。在培训方式上，可以采用与工业园区用工企业合作和订单式培训，提高培训的针对性、实用性，形成了以培训促进就业的良性循环机制；在培训实效上，可以要求所有承担农村劳动力转移培训的定点培训机构，培训结束时，必须将所有培训合格人员转移到工业园区企业就业，否则不予享受培训补贴；在培训模式上，各培训机构可以结合农村实际，在做好调查摸底的基础上，整理挑选了一批适合农村、农民的培训工种，将培训地点选在了人员相对比较集中的乡镇和村委会，使有意愿参加培训的农民，既能有时间照顾到农事家务，又能安心参加培训。通过这样的培训方式取得了四方满意，即群众满意、村委会满意、培训机构满意、用人单位满意。
四是在引导企业改善用工环境，降低用工门槛上有新成效。进一步加大对企业用工的宣传，积极引导企业合理确定员工的工资报酬，改善员工生产生活条件，培育健康向上的企业文化。同时指导企业按照市场规律，针对不同的岗位要求制定不同的用工标准，尽量降低用工门槛，简化用工手续，采取宽进严出的管理方式，对劳动者进行人性化管理、规范化管理，切实维护就业人员的合法权益，着力解决劳动者尤其是各类人才招不进、留不住的问题。
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