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无忧保失业保险早报：根据湘政发〔1996〕3号文件精神，湖南安化县于1997年正式启动了机关事业单位养老保险制度改革。改革十多年来，已初步形成了机构健全、覆盖面广、征缴顺利、支付正常、管理规范的工作网络体系，有利地发挥了社会和谐稳定器的作用。然而机关事保一个鲜明的特色就是：试点先行，摸着石头过河。这种渐进式的改革实施至今，到底如何搞，各方争议很大，众说纷纭，没有定论。由于政策、机制等诸多因素的制约，产生了影响经办能力提升、事业持续发展的诸多瓶颈，使得目前该县机关事保机构经办能力无法满足新时期养老保险业务快速发展的需求。一、存在的问题
政策滞后，经办工作名不正言不顺。机关事保工作一直处于试点阶段，自1997年启动以来，中央没再出台新的政策，相比其它几个险种，政策方面严重滞后。比如企业养老保险制度改革的政策、方案的出台是从中央到地方，自上而下有序实施的，各地进行养老保险制度改革有法可依、有章可循。而机关事保在国家出台的社会保障制度建设相关政策、文件中很少涉及，与开展之初的势态相去甚远。一方面把十多年前出台的试点文件沿用至今，稍欠规范性、合理性，以此做为尚方宝剑，难免底气不足。另一方面开展工作缺乏强有力的政策依据，与有关部门协调困难。人员编制紧张，处于小马拉大车的状况。一方面综合服务对象和人均服务量急剧增长。2001年，我县机关事保经办机构工作人员与综合参保人数之比为1∶2684，2006年下降到1∶2768；2014年持续下降到1∶2864。社会保险服务人次需求在未来几年内将以每年2个百分点的速度增长。另一方面按照内控最基本的流程设置要求，机关事保经办机构起码需要18人，其中：征缴3人、退管2人，基金财务3人、办公室3人、信息技术管理2人，稽核2人，所领导3人，但是实际编制仅为8名，缺编10人。由于客观原因的制约，现有人员只能应对面上工作，不能再抽出人员深入单位进行机关事保宣传、稽核、调研等工作，编制人员和实有人员少与工作任务重的矛盾日趋突出。经费来源缺乏保障，正常工作难以开展。自1999年取消从基金中提取管理费以来，机关事保经办机构的管理经费、工作运行费由同级财政安排解决。由于我县财政困难，安排的经费只能保证工资和一般性的公用支出。如今事业是发展了，随之而来的征缴成本、运转成本、管理成本也水涨船高，形成了业务量越大，经费缺口越大的现象。一是信息化建设经费严重短缺，信息平台的建设落后于发展需要，难以完成社会保险记录一生、跟踪一生、服务一生的信息化管理要求。二是缺乏专项事业经费，限制了事业的发展。如实行基本养老金社会化发放以来，在财政没有安排专门经费的情况下，领取养老金资格认证工作经费、养老金异地转移等手续费一直由我经办机构垫资；三是无法落实激励机制，充分调动积极性。从调研的情况看，由于业务经费的严重不足，我县机关事保的许多蓝图只能停留在纸上规划。二、对策
加快顶层设计，尽快出台统一政策。机关事保能不能又好又快发展，关键靠政策推动。企业养老、医疗、生育、工伤、失业保险经过多年探索不断完善，现已基本成型。机关事也已试点了十几年，积累了丰富经验，但不能长期试点下去，只有加快顶层设计，出台全国统一的机关事保制度改革方案，方能淡化地方的摸着石头过河的创新，解决目前养老保险工作在各地区各自为政，缺乏统一性的现状，真正从法律、政策、制度上解决制约社保机构经办能力建设的瓶颈问题。另外养老保险大的改革思路确定后，必须从上向下全面施行，不能让基层县市各自为战，采取农村包围城市的办法。这不仅会造成社会混乱，而且会产生许多难以解决的遗留问题。无论是政策、制度、流程，还是软件，都应该从上向下，保持一致性，不能多样化。建立财政投入和人员编制动态管理机制。畅通经费渠道，切实保证机关事保经办机构必要的业务经费，兑现社会保险费增收奖惩政策，最大限度地调动社会保险经办机构的征缴积极性。一方面，各级财政应根据机关事保经办机构的性质和工作特点，研究制定省、市、县三级人员经费、工作经费和专项经费的保障标准。要科学合理加大公用经费投入，财政应明确社保信息系统建设与维护费预算，为加强经办能力建设提供资金支撑。另一方面，积极争取各方支持，力争实现以人均险种管理额度制定各级经办机构编制的参考配备标准或将工作人员按照所服务对象的一定比例实行动态配备，彻底解决因人手不足对事业发展的约束。如今中央关于机关事保制度改革的目标和蓝图已越来越明晰：2014年1月，国家人社部明确表示将于年内适时启动机关事保制度改革。2014年3月，机关事保制度改革再一次被写入了政府工作报告，明确其为养老保险顶层设计中的重要组成部分，机关事保改革个人缴费已成定论。正所谓乘风破浪已是时，我们相信，县级机关事保经办机构只要审时度势，顺应潮流，抓住机遇，迎难而上，终会迎来破冰的一天。
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