农民工参保：新型城镇化的题中之义

无忧保失业保险早报：在城市里，总能见到这样的农民工群体他们远离家乡，如候鸟般在城市和农村之间迁徙；他们渴望平等，渴望遇到风险时也能获得保障。农民工参加社会保险的深远意义何在？农民工参加社保的现状如何？他们对于社保的需求是什么？城镇化的助推器党的十八大以来，城镇化被提到了前所未有的高度，城镇化被视为扩大内需的最大潜力所在及中国经济增长的巨大引擎。党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议均提出，中国将全面推进以人为核心的新型城镇化，坚持走中国特色新型城镇化道路。其中，以人为核心的新型城镇化，意味着约1亿农业转移人口陆续落户城镇，而在约1亿农业转移人口中，农民工占了很大一部分。在农民工城镇化的进程中，农民工的养老、医疗、失业、工伤等诸多问题，需要相应的社会保障制度安排。而在扩大内需的时代背景下，只有更好地保障和改善民生、不断完善和健全社会保障制度，才能充分促进农民工向城镇、向非农产业转移，才能加速城镇化的进程，进而极大地激发内需，推动中国经济持续健康地发展。财政部财政科学研究所欧阳力胜博士2012年做过一项调查，他发现，农民工享受城镇公共服务和社会保障的程度，是影响农民工市民化的重要因素之一。然而，农民工市民化的过程不仅需要农民工自身付出成本，而且需要政府在公共服务上进行财政投入。国家行政学院冯俏彬教授指出，2012年，全国外出农民工16336万人，若将这1.6亿名外出农民工一次性转化成市民，则新增财政支出最低达1.8万亿元以上。其中，财政支出第二多的，就是新增加养老保险补助938.13亿元。在各级财政收入有限的情况下，城市只想留住农民工的人口红利，却不想承担相应的社会成本。2012年8月，有媒体报道，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，户改和农民工市民化几乎遭到90%以上的市长反对。不太高的参保率《2013年农民工监测调查报告》显示，2013年，我国雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例，分别为15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分别比上年提高了1.4、4.5、0.7、0.7和0.5个百分点。人社部社会保障研究所的一项调查同样佐证了农民工社保参保率不高的事实。根据该项调查，四川省农民工数量超过1000万人，截至2012年9月底，四川全省农民工参加工伤保险的人数仅为160万人。浙江省农民工合计2100万人，2012年只有工伤保险参保率最高，其他险种的参保率刚刚突破20%。对此，中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任陈锡文指出，如果农民工参加社保的比例过低，就会严重地制约城镇化水平。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，广大的农民工群体急需社保，但又难以加入社保。在十二五期间，提高农民工参保率，具有很大的挑战性，主要原因就是与低起步的城镇居民养老保险相比，把农民工纳入城镇职工养老保险体系的难度很高。持续不断的努力农民工就业短工化造成农民工流动性很大，同时造成了社保关系不稳定。中国人民大学郑功成教授认为，这个现象由来已久，要想解决也绝非一日之功，需要多方共同努力。在政府方面，要进一步推进完善相关法制与政策，比如在规范劳动合同、稳定劳动关系和维护农民工权益等方面，尽快启动以同工同酬、同制同权为目标的第二轮劳动就业体制改革，促使农民工劳动关系与就业岗位日益走向稳定。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实建议，在保障水平上，尽可能缩小农民工和城市职工保障水平的差别，因为现在的保障水平差别是非常大的，应该缩小这一差距。郑秉文教授则建议，要给农民工提供他们急需的社保险种。比如，事业单位要缴纳失业保险费，但有编制的事业单位人员不容易失业，并不需要这种险种，但是按规定又必须参加；而容易失业的农民工需要失业保险，又难以加入这种社保，这是因为农民工亦工亦农，在两种身份中转换，造成失业、就业的边界难以确定。

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