重点突破整体推进

无忧保失业保险早报：姜伟伟绘打造高质量就业示范社区，推动实现更高质量就业；完善创业促就业的吉林模式，提升百姓幸福感；设立农民工管理服务中心，更好地服务农民工；推进社保一卡通建设，让人社信息化工作迈上新台阶；评选群众贴心人社人，弘扬服务民生正能量近段时间，这些落地有声的行动，造就了吉林省人社工作的改革新气象。作为老工业基地和农业大省的吉林省，在改革发展中既占有得天独厚的优势，也面临激流险滩。近日，就如何深化人社工作改革，采访了吉林省委组织部副部长、省人社厅厅长张志军。释放改革红利让百姓共享发展成果张志军说，增进百姓福祉，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的落脚点和出发点；深入改善民生，是今年《政府工作报告》强调的重点工作。在这种背景下，我们所要做的就是，以百姓意愿为细化改革措施的基础，以百姓利益为推进改革落实的行动标杆，从百姓最期盼的领域做起，让百姓共享改革发展成果。张志军介绍，在过去的一年里，吉林省人社系统坚持民生为本、人才优先工作主线，实施就业优先和人才兴业两大战略，推进社会保障体系和和谐劳动关系两大建设，坚持重点突破、整体推进，促进了全省人社工作创新发展。据统计，2013年，吉林全省新增城镇就业57万人，农村劳动力转移就业近400万人，零就业家庭就业援助率达到100%，高校毕业生登记就业率达到91.8%，新建高校毕业生、就业困难人员和农民工创业园115个，新建高质量就业示范社区100个，各类社会保险参保总量达3695.1万人次。通过不懈努力，吉林省人社部门圆满完成了全年目标任务。改革需要突破口破解一批难点问题当下的改革，啃的是硬骨头，涉的是大险滩。张志军说，发展进入攻坚期，意味着难；改革进入深水区，意味着险。群众关注的焦点、百姓生活的痛点，就是谋划改革思路、制订改革措施的切入点。作为老工业基地，吉林省社会保障的历史问题与现实问题相互交织，错综复杂。近年来，吉林省人社部门雪中送炭，努力突破思想观念的障碍，冲破利益固化藩篱，积极回应群众的社保诉求。在完善社保体系建设中，他们把曾经为改革作出牺牲的群体作为重点关注对象，统筹兼顾不同群体利益诉求，较好地解决了一些历史性难题。把25万余名五七家属工纳入养老保险，为40万名国企改制社保并轨试点解除劳动关系人员落实失业保险待遇，将近14万名老工伤人员纳入工伤统筹管理，把一批早期改制困难国企退休人员纳入职工医保吉林省全力攻坚克难，推动改革轻舟越过万重山。结合城镇化建设制定出台进城务工人员参加城镇职工养老保险政策；针对异地就医结算难，深化医保付费方式改革，实现省内异地就医即时结算；加快实施加载金融功能的社会保障一卡通建设；积极开展建筑领域农民工工资支付保障改革试点吉林省始终以人民利益为重，为群众撑起权益保障安全伞。张志军介绍，统一规划、建用结合、集中管理、便民利民，是吉林省社会保障一卡通建设的工作思路和模式。一卡通拥有到定点药店、医院购药和就医，在银行窗口办理社会保险个人缴费和待遇领取，到公共就业服务机构办理求职登记、享受就业扶持政策等多项功能。加载了诸多功能的社会保障一卡通，自2012年9月在吉林市、辽源市等地试点以来，已取得了阶段性成果。该省9个市州目前已全部启动社会保障一卡通建设，数据采集工作覆盖全省城镇职工和城乡居民，实现了人社信息化工作新突破。农民工管理服务中心的创建，是吉林省锐意改革的又一个创新性实践。为了从源头上根治农民工工资拖欠问题，吉林省成立了农民工管理服务中心，并于2013年下半年开始，分别在长春市、吉林市、四平市和延边州进行试点。他们尝试通过实名制管理、改革工资发放方式等办法，采用创新机制，解决农民工讨薪难问题。通过试点引领，实名制管理已在吉林省解决拖欠农民工工资工作中显现成效。截至去年年底，全省拖欠农民工工资案件与往年同期相比已下降近1/3，涉及农民工人数下降近50％。谈起农民工工资拖欠的治理问题，张志军深有感触地说：这是一个全国性的难题，我们也是摸着石头过河。然而，改革不是一蹴而就的事，在建立通畅有序的矛盾调处和权益保障机制这一时代考题中，如何闯关夺隘，考验着我们的能力和胸襟。改革需要大视野收获一批创新成果人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。把人民利益放在最根本位置，以人民福祉为念，这是吉林省人社工作者一直奉行的准则。吉林省在改革创新中努力解难题、谋发展、提质量、上水平。2013年，他们探索出台老农保和农村独女户养老保险纳入新农保制度、民营企业职称评聘办法、促进大学生就业11条等一批具有开拓性的政策，推出五大领域、十大重点引智工程，新建27个大学生创业基地，打造100个高质量就业示范社区。其中，该省开展的高质量就业示范社区创建活动，具有一定的示范效应。张志军介绍，为了贯彻落实党的十八大提出的推动实现更高质量的就业的目标要求，他们于2013年选择100家社区，揭开了这一创建活动的大幕。让劳动者体面就业，是人社工作者义不容辞的责任。吉林省人社工作的创新成果在创业促就业方面也体现得淋漓尽致。全民创业的吉林模式如今已具有了品牌效应。该省去年创新工作载体，推动创业带动就业工作向纵深发展。他们充分发挥就业联席会议办公室职能作用，组织省直25个部门单位开展了40项创业带动就业系列活动。截至去年年底，他们已带动27.8万名城乡劳动者实现创业就业。该省继续推进创业园建设，去年全年新建大学生、就业困难人员和农民工创业园91个，扶持创业10909人。如今，辽源东北袜业园大学生创业园已成为该省大学生创业的一面旗帜。改革需要大担当强化队伍自身建设打造阳光人社，是吉林人社系统的行动方向。张志军介绍，他们以党的群众路线教育实践活动为契机，切实抓好自身建设，全面加强思想、能力、作风和廉政建设，树立为民务实的良好形象。自去年9月起，吉林省人社厅策划开展了服务民生走基层探访群众贴心人社人评选活动。经过资格审查、考核、投票、公示后，该省最后确定了10名兢兢业业、甘于奉献的基层人社工作者当选2013年度群众贴心人社人，在全省人社系统中弘扬了一种正能量。张志军说，他们是百姓最熟悉的人找工作、办保险、学技能、搞创业，离不开他们的倾情相助；他们也是百姓最信赖的人落实惠民政策，心系千家万户。他们是人社系统平凡而又美丽的群众贴心人社人。改革没有完成时他们在路上站在全面深化改革元年新的历史起点，张志军不禁感慨：当下，人社工作面临许多新挑战。加快转变经济发展方式、产业结构转型升级，推进新型城镇化，给扩大就业、稳定劳动关系、社会保险扩面带来新的压力。这些躲不开、绕不过的问题，提醒我们改革未有穷期。新一轮改革大潮已经起势。现在的关键就是狠抓落实。张志军强调，2014年，吉林省要突出抓好富民和就业创业两大民生工程，立足实际，坚持依法推进，做到吃透上情、摸清下情、把握史情、了解外情，确保各项改革政策论证周密，科学合理，一步一个脚印地把改革引向深入。第一，着力促进就业创业。实现城镇新增就业50万人、城镇零就业家庭就业援助率达到100%、农村劳动力转移就业390万人的总体目标。出台新一轮创业促进就业政策，抓好以大学生为重点的就业创业，实现创业就业25万人，新建农民工返乡创业基地20个、大学生创业园11个，新创建高质量就业示范社区100个。第二，加快完善社会保障体系。做好扩面征缴工作，完善不同群体参保续保政策。建立统一的城乡居民养老保险制度，完善城镇居民大病保险制度。第三，大力加强人才队伍建设。围绕国家实施的百千万人才工程万名专家服务基层行动等重大人才项目，不断加大人才培养力度。第四，认真落实富民工程，推进工资收入分配改革。完善机关事业单位工资政策，推进企业工资制度改革，增加农民劳务收入。第五，积极构建和谐劳动关系。制定构建和谐劳动关系实施意见，抓好构建和谐劳动关系综合实验区建设，探索研究建立和谐劳动关系评价指标体系；推进建筑领域农民工工资支付保障改革试点。改革只有进行时，没有完成时。蹄疾步稳，改革在路上。

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