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无忧保失业保险早报：失业保险是社会保障体系的重要组成部分，与人民群众的切身利益紧密联系。《失业保险条例》实施以来，为维护社会稳定，保障失业人员在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业起到了重要作用。然而，随着社会发展和失业保险制度的深入实施，也显现出它在制度设计上的一些弊端，对丰富和发展失业保险的功能和内涵产生了一定影响。对现行失业保险制度存在的弊端进行了以下分析和思考。现行失业保险制度存在的弊端待遇较低，保障能力不足。根据《失业保险条例》规定：失业保险金标准，按低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。目前，我市失业保险金标准仅为最低工资标准的70%，与当前物价水平不相适应，此标准不能保障失业职工养家的最低下限水平，对失业人员及其家庭基本生活和基本需求的保障明显不足。缴费与待遇确定有失公平。一是失业保险过分强调共济性，对于职工和企业都有失公平。对职工而言，缴费标准与职工工资水平挂钩，工资水平越高，缴费就越多，工资水平越低，缴费就越少。但失业后，失业保险金待遇却并不按照缴费多少来确定，而是在同一区域缴多缴少一样的待遇水平。若职工在法定劳动年龄期内不失业，就没有享受失业待遇的机会，个人缴纳的失业保险费也被共济了。对单位而言，经营状况较好、收益较高的企业，往往缴费多而失业人员少，享受失业保险待遇少；效益差的企业，往往缴费少而失业人员多，享受的失业保险待遇多。这种过分强调共济性的制度设计，对于职工和企业而言都不同程度的存在权利与义务不对等、不公平，挫伤了企业及职工参保缴费积极性。二是失业保险与养老保险存在覆盖空白。超过法定劳动年龄而未能享受退休待遇的不能享受失业保险待遇，这导致超龄缴费职工在失业后退休前这段时期内遭受双重标准歧视，既不能退休也不算失业，不符合《社会保险法》广覆盖，保基本的根本理念。三是农村户籍职工不缴失业保险费，其失业保险待遇也随之受损，使农村户籍职工不能与城市户籍职工平等履行义务、平等享受权利，不利于保障劳动者利益。统筹层次低，功能发挥受限制。一是应对危机抵御风险能力弱。失业保险基金实行省级统筹，统筹层次较低，基金的整体抗风险能力比较脆弱，只能在小范围内互济。而且，各地在使用和统筹失业保险金上存在较大差异，使失业保险基金过于分散且各自为政，不利于统一调度和集中管理、使用资金。二是跨省务工群体利益诉求不能得到灵活保障。三是各省的失业保险机构与培训机构、职业介绍机构也各自为政，使失业者不能在全国范围内按照市场需求接受培训，不能及时得到用人信息、就业指导咨询和再就业帮扶与指导。预防缺位，维稳能力不足。在经济一体化趋势和日趋激烈的市场竞争中，企业经营风险与日俱增，各行业、各区域间经济联系越来越紧密，所以出现整行业或整区域失业的风险逐步增大。企业和职工对失业保险的依赖越来越强，失业保险在预防失业、稳定就业上的意义也更为重大。但失业保险制度过多强调事后消极救济，在积极预防失业、稳定就业方面作用不够明显。企业在足额缴纳了失业保险费后，在提升自身核心竞争力或引进高级专业技能型人才上缺乏相应的经费安排，也未得到正确引导，往往忽略了主动预防职工失业。失业保险基金在正常支付项目之外未设立应急项目，缺少应急机制，一旦发生区域性或行业性的经济风险，或在其他不可抗力因素面前，缺乏促进和稳定就业、有效维护社会稳定的能力。基金支出项目范围窄，促进就业功能弱。失业保险制度的目标主要是通过保障失业者在失业期间的基本生活，同时发挥社会稳定器的作用，促进失业者再就业。《失业保险条例》中明确规定了失业保险基金在促进就业方面只能用于职业培训和职业介绍两项补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。由于基金支出规定项目范围过窄，均以保障基本生活为主，促就业功能显得相对薄弱。据统计，我市每年失业保险基金支出用于保障基本生活占92%，促就业的支出只占总支出的8％，促进就业功能不明显。
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