山区实现更高质量就业之我见

无忧保失业保险早报：党的十八大报告提出：要推动实现更高质量的就业。十八届三中全会《决定》指出：健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制。健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。如何理解更高质量的就业。认为，从宏观层面讲，或者说从一个地方而言，应该是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。从微观层面上讲，或者说从劳动者个人而言，应该是文化技能素质不断提高，有一个专业对口、适合劳动者个人兴趣爱好、相对稳定、薪酬待遇较高、劳动环境良好、各项社会保险齐全的职业。试就上杭县统筹城乡就业的实践，探讨山区如何推进实现更高质量就业，与大家共同商榷。一、上杭城乡就业现状上杭位于福建省西南部，地处汀江中游，赣龙铁路、永武高速、龙长高速、蛟城高速、国道319线、205线和省道围禾线、永新线贯穿境内，是闽西、粤东、赣南的交通枢纽和重要的物资集散地。是著名苏区、客家祖地、建筑之乡、黄金宝地、旅游胜地、冠军摇篮。全县总人口约50万人，素有八山一水一分田，是人口多，劳动力多，耕地少典型的山区农业县。全县农村劳动力23.5万人，城镇从业人数3.8万人。根据现有耕地和农业劳动生产率情况，实际需要从事农业劳动的劳动力约7万人，农村富余劳动力16.5万人。上个世纪90年代以来，该县试行统筹城乡就业，全力推进农村富余劳动力的转移，采取上山、进厂、创业、出山门等措施引导农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移就业，取得显著成效。到目前为止，全县已转移就业的农村劳动力14.5万人，占农村劳动力总数的61.7%；其中劳务输出在县外就业8万人，主要去向：广东深圳、东莞、汕头、珠海、惠州等地约3万人，省内其它市及龙岩本市其它县就业约4万人，国内其他省市约1万人，随着我县工业的发展，劳务输出逐渐缩小。本县就地转移就业6.5万人，其中在各工业园区、乡镇工业集中区企业就业约2万人，旅游业、商业服务业等第三产业从业人员约2万人，自谋职业从事个体经济约2万人，其余约0.5万人。近年来，上杭把促进就业工作当作民生工程摆上重要议事日程，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，以加快推进改善民生为重点，强化就业再就业服务，进一步完善城乡一体的市场就业机制，落实再就业优惠政策，为建设生态型工贸强县提供优质的就业服务。就业再就业较好地完成了上级下达的任务。2012年，上杭县新增城镇就业2946人，完成市下达该县全年任务的109.11%，帮助下岗失业人员实现再就业1402人，完成任务的107.85%，全年实现新增农村劳动力转移就业6719人，完成任务的112%；今年1-11月份，全县新增城镇就业2687人，完成市下达该县全年任务的99.52%，帮助下岗失业人员实现再就业1297人，完成任务的99.77%，新增农村劳动力转移就业6089人，完成任务的101.48%，城镇登记失业率2.95%，低于市下达控制指标1.35个百分点。二、统筹城乡就业现存问题上杭统筹城乡就业成效显著，但就业质量不高，主要表现在：一是未能实现充分就业，就业结构不够合理，劳动者的就业能力不够高，就业环境不够公平，劳动关系不够和谐。二是不少劳动者就业稳定性差，就业档次较低。三是许多劳动者就业未能与用人单位签订劳动合同，用人单位未能为劳动者提供各项社会保险。四是许多劳动者文化技能素质偏低，且又不愿接受政府提供的技能培训。五是劳动报酬偏低，劳动时间较长。六是劳动者就业专业不对口，所就之业不是劳动者自己感兴趣的职业。三、推进山区实现更高质量就业的思路与对策围绕让城乡劳动者能掌握一技之长、能充分就业、合法权益能得到保障这三大目标，建立健全就业培训、就业推介、社会保障三大体系，认真落实就业再就业扶持政策，不断提高城乡人力资源开发的层次和水平，拓宽就业渠道，增加就业岗位，重点帮扶零就业家庭和就业困难群体就业。鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业，加强就业信息服务，推进实现更高质量的就业。为此，提出如下对策建议：1、切实保障劳动者合法权益。解决就业难与招工难并存问题，就是要如何使尚未就业的城乡劳动力与用人单位的空岗对接。从企业方面来说，首先要建立企业诚信的良好形象，让劳动者感觉到进了你的企业有保障，没有后顾之忧。在当前就业形势还较严峻、失业率居高不下的山区，假如企业能为劳动者解决各项社会保险，工资按时足额发放，遵守工作时间和休息休假规定，为劳动者提供安全卫生的工作场所和必要的劳动保护用品等等，企业就不会缺工了。2、加强职业技能培训。随着科技的发展和社会的进步，企业已经不再是简单再生产，而是科技含量高了，需要大量具有一定专业技能的人才，而培养高技术人才的大专院校又很少，而且近年来，大中专毕业的技术技能型人才，又大都向大城市流动，到山区就业的大中专毕业生很少，山区企业所需的技术人才只有靠职业院校和各类技能培训机构来培养，要重视职业院校的发展，更需要鼓励和支持有条件的单位和个人根据山区人才需求的实际创办专业对口的技能培训机构。培训要根据企业用工的实际需求进行对口培训，可以实行企校联合的方式培训，由企业与职业学校或各类培训机构联合，企业根据发展需求制定用工计划，职业学校和培训机构根据企业提供的用工计划，有针对性地进行培训，校企联合培训方式，可以发挥培训机构的优势，搞好理论知识的培训，可以发挥企业的优势，直接参与培训，在培训过程中，可以穿插讲一些企业的规章制度、企业发展情况等方面的知识，并可以了解学员的学习情况，企业还可以作为培训者最好的实习场所，培训者取得《职业资格证书》后，可以直接上岗。劳动保障部门要加强对各类职业培训机构的管理，确保培训质量，要在培训过程中，对培训学员进行劳动保障法律法规政策、遵纪守法、职业道德等方面知识的教育，以及进行职业指导，确保学员培训结业后，即可上岗。要鼓励和支持各培训机构积极开展培训，对培训成效显著的培训机构，要给予适当奖励，同时，更要组织引导农村劳动力参加培训，对有培训和就业愿望的城乡劳动力，由于家庭困难无法参加培训者，给予减免费培训，所需培训费由政府有关部门给予埋单。如上杭县采取培训机构按县内重点企业的要求培训学员，由劳动保障部门进行技能鉴定考核，合格者发给《职业资格证书》，取得证书的学员进入重点企业就业并签订一年以上劳动合同的，给予培训机构30-50元/人的奖励；对城镇下岗失业人员参加培训，由劳动保障部门提供免费培训，农村劳动力参加培训凡愿在本县企业就业的，由政府部门的阳光工程提供培训费。这样做不仅激发了培训机构培训积极性，又让更多城乡有就业愿望的贫困劳动力都能参加培训，还解决了企业的用工需求，一举三得。3、搞好人力资源市场建设。山区县级劳动保障部门应该建立规范的人力资源市场，可以供劳动关系双方交流洽谈、并进行相互选择、签订劳动合同或用工协议的场所。这个场所是可以让劳动者放心，有可供劳动者选择的各种准确的就业信息，有可供用人单位选人的劳动力资源档案库，有规范的管理，有一流的服务，有可供劳动关系双方点击查询传递速度快、信息容量大的公共就业信息网络。也就是说，山区县级劳动保障部门应该有一个令劳动关系双方都信服，劳动者求职、用人单位用工、群众了解政策和查询有关资料信息、办理社会保险及其他劳动保障事务都到这个场所来，这就是人力资源市场。有这样一个人力资源市场，就可以把劳动关系双方都吸纳到这里来进行交流、洽谈、相互选择、了解有关信息，既可以让求职者和用工者放心找市场，又可以避免求职者上非法职介的当，使非法的黑职介难以生存。这样的人力资源市场，必须有上与大城市相联，下向乡镇、街道、社区延伸的公共就业信息网络，可以查询各地用工情况，及时为群众提供职业指导服务，帮助求职者找到适合的就业岗位。现在不少地方建立了诸如农村信息网络、现代远程教育网络、旅游信息网络、96155网络等由各部门建立了信息网络，有些已经延伸到边远山村，各地应该整合各部门的信息资源，实行互联，做到信息共享，使公共就业信息网络能直接延伸到村，让边远山村的农村劳动力也能借助先进的信息资源优势，通过网上求职，了解信息实现转移就业。4、规范企业用工行为。企业用工自主成了企业用工自由的代名词，用工随意，既没有计划，也不通过劳动力市场，企业自己随意张贴招工广告，想用就用，想退就退，这样做虽然很方便，却给企业带来了很大的负面影响，首先，这样招工的企业给劳动者的印象就是企业的诚信度差，形象上也要大打折扣，其次，求职者对这样招工的企业怕问津，也就是说，想更快地招到工人，反而更难，会让求职者有上当的感觉，即使有人找上门来，他们也可能是抱着试试看的心理，而且这样招收的员工，其跳槽的频率要比规范用工的企业大的多。因此，建议，企业用工应该向劳动保障部门报送用工计划，由劳动保障部门根据企业的用工计划，定期安排培训机构按照企业的工种要求组织城乡劳动力进行培训，随后再按计划定期向企业输送。企业要坚持实行空岗报备制度，企业缺什么工种的用工，及时将空岗情况向当地劳动保障部门报备，由劳动保障部门及时帮助企业提供劳动者。企业招用工人最好还是通过劳动力市场公开招聘，公平竞争，择优录用，及时签订劳动合同。或者委托当地劳务派遣机构实行派遣用工，通过合法的途径，规范的程序用工。规范用工，不仅可以提高企业的诚信度，为企业树立更好地形象，还可以降低企业的用工成本，减少企业在选人用工和发布招工广告的花费，求职者在求职时，他们也是把更加规范用工的企业作为首选。我县在企业内开展和谐劳动关系创建活动，一方面重视维护劳动者合法权益，不断扩大社会保险覆盖面，推行按时足额发放工资承诺制，另一方面，进一步规范企业用工行为，企业用工大部分通过劳动力市场，县就业服务中心把解决企业用工问题作为一项重要工作来抓，深入农村，采取送岗上门等做法，为企业选拔、培训、推介用工，今年1-11月份，已为上杭清景铜泊有限公司、上杭华丰工贸机械工程有限公司等县内企业推介用工3000多人次。5、加强劳动保障监察。为了切实维护劳动者的合法权益，为求职者营造一个良好的就业环境，同时，也为了维护依法经营、依法办事企业的权益，为诚信守法企业营造宽松的用工环境，劳动保障部门应该加大劳动保障监察执法力度，严厉打击非法职业中介行为，净化劳动力市场秩序，引导广大劳动者求职找市场；同时，严肃查处不规范的用工行为，指导企业依法用工、规范用工。要加大《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等劳动保障法律法规的宣传力度，督促和指导企业严格遵守劳动保障各项法律法规。6、建立完善工会组织。为切实维护职工的合法权益，企业组建工会组织是必由之路。企业不仅要建立工会组织，而且要完善制度，真正发挥工会的作用，要由工会组织就职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项与企业签订集体合同，并监督企业履行集体合同与劳动合同。当企业有违反集体合同或劳动合同规定侵害劳动者合法权益时，工会要理直气壮地站出来维护劳动者的权益，促进企业健康发展。工会组织也要引导职工关心企业发展，为企业发展提出合理化建议，提高企业的信誉。工会组织还要建立和完善职工代表大会制度，引导职工参与企业的民主管理。7、鼓励自主创业。创业是解决就业难的很好办法，创业不仅解决劳动者自己的就业，还能带动一批人就业，通过创业带动就业，来解决就业难问题。要以各地开展的创建创业型城市工作为契机，扎实推进创业型城市建设工作。要鼓励大学生和城乡劳动者不等不靠自主创业。一方面要在大学里设立创业培训课，指导大学生毕业后，勇于根据自身条件和特长自主创业，在我国现在的情况看，大学生自主创业的很少，而自主创业是解决就业的一项重要途径，也是积极就业政策的重要内容，大学校的课程设置里，必须要增设创业培训一课，通过创业培训引导和鼓励有志于创业的大学生毕业后自主创业；另一方面，人力资源和社会保障、共青团、妇联、工会等有关部门要积极开展各种类型的创业培训班，组织有就业愿望的各类群体参加各种类型的创业培训班，有针对性地开展创业培训，引导和鼓励他们根据自身条件自主创业。此外，要在政策、资金、场地、技术、办理证照等各个方面扶持成功创业人士。对于有创业愿望的大学生和城乡求职者，要免费组织他们参加创业培训，对没有技能有创业愿望而又有培训愿望的劳动者，应该免费为他们提供技能培训，对有意创业者，帮助他们拟定创业计划，进行可行性研究，帮助他们寻找创业场所，帮助他们办理证照手续，创业资金不足的应提供小额贷款，并给予贴息，有带动就业的，根据他们解决就业的人数给予一定的就业资金补助，对参加社会保险的，给予适当的社会保险补贴。8、开展就业援助。对4050人员、农村贫困家庭劳动力、城镇零就业家庭劳动力、有就业能力的残疾人等就业困难群体，应该提供就业援助。国家和各级政府都出台了有关对就业困难群体的就业援助政策，关键是要抓落实。各类公益性就业岗位应该尽可能解决就业困难群体的就业，就业困难群体参加技能培训其经费应由政府埋单，对自谋职业的就业困难人员，资金有困难的应该提供小额贷款，有参加社会保险，主动缴纳社会保险费的，要给予一定的社会保险补贴。公共就业服务机构要建立就业困难人员的档案，根据就业困难人员的实际情况开展一对一帮扶，要根据掌握的就业岗位信息，及时免费推介就业困难人员就业。同时，要做好就业困难人员的思想工作，正确认识自己，正确对待就业岗位。

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