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无忧保失业保险早报：遂川县把农民工就业创业当作推动县域经济发展的重要抓手，积极强化工作举措，切实加大服务力度，精心培育劳务经济，大力发展劳务产业，取得了明显成效，先后荣获全国第二批劳务输出示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县等称号，2012年被省人民政府表彰为全省就业先进工作单位，被市人民政府表彰为全市促进就业工作先进县。一、基本情况遂川县总人口56万，其中农村人口49.9万人，18-60岁劳动年龄段农村劳动力总数223945人，已转移就业147714人。已转移人员主要从事的是纺织服装、电子电工、建筑建材、机械制造、竹木加工、住宿餐饮等行业。在已转移人员中从事纺织服装的有39248人，电子电工的有23413人，建筑建材的有13162人，机械制造的有5051人，竹木加工的有4186人，住宿餐饮的有4157人。从事不同的行业、工种，其工资收入水平也有差异，但月均工资一般在1500-2000元，熟练工则在2000元以上。五种社会保险当中，参加工伤保险的人较多，参加养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险的人员较少。二、主要做法及成效1、高度重视。县委、县政府成立了以分管县领导为组长、相关责任部门为成员的农民工工作领导小组，每年都召开专题工作会议，精心部署、高位推动农民工工作，强化目标任务分解，加强工作督查指导，狠抓工作措施落实，每年都举行大型用工招聘会，采取县、乡、村三级联动的办法，搭建农民工就业创业服务平台。各乡镇也成立了以分管乡镇长为组长的农民工工作领导小组，确保各项服务措施落实到位，责任到人，形成全县农民工工作齐抓共管的良好局面。该县人社局积极争取县领导和县发改委的支持，加大乡镇劳动保障平台建设力度，逐步打造富有特色的基层劳动保障所。2012年全市基层劳动保障平台建设流动现场会在遂川县召开，在会上遂川县人社局作了典型经验介绍。全县23个乡镇劳动保障事务所的建设，为推动该县农民工工作起到很好的作用。2、健全机构。遂川县农民工综合服务中心于2012年6月成立，是一个整合县、乡、村三级公共就业服务平台，统一标识牌，做到场地、人员、制度、服务和经费五到位的农民工综合服务机构，在县委组织部、工商、地税、公安、教育、计生、民政、卫生、文广、城建、司法、总工会、妇联、团县委等14个单位成立了农民工专项服务中心。在全县23个乡镇都设立了农民工综合服务窗口，落实了专门的工作人员，完善了具体的服务内容。在有条件的村委会建立了农民工服务站，在农民工较多的企业建立了农民工之家，在遂川籍外出务工人员较集中的广东、福建等地建立了遂川农民工联系点，基本形成了覆盖广、功能强、农民工满意的服务之家。截至目前，该中心已先后为112名农民工协调了子女入学，为68名农民工争取保障性住房59套，岗前培训农民工7982人次，在广东、福建等地建立6个农民工服务点，开展维权服务820人次，引导农民工返乡就业451人。3、明确职责。农民工综合服务中心主要受理就业培训、社会保障、劳动合同、权益维护、义务教育、疾病防控、计划生育和儿童免疫等所有涉及农民工工作范围的相关事宜；积极稳妥改善农民工居住条件，实施保障性住房协调管理等工作；为农民工户籍迁移、经商办企业、创业提供咨询服务，在办理相关证照，开展税收减免、小额贷款等方面提供优质、快捷服务；对农民工提供法律援助，维护农民工合法权益等；按照国家有关规定依法保障农民工职业卫生和安全生产，并实施监督，受理相关检举投诉；对生活困难的符合条件的农民工开展社会救助。4、注重培训。一是积极推行了订单式免费培训，采取理论教学和实践操作相结合的方式进行，通过技能培训和创业教育，实现培训一人，输出一人，就业一人、一次培训，终身受益的培训目标。二是重点组织开展了SYB创业培训，主要采取经验介绍、案例分析、讨论交流等形式，对农民工实施演练了创办企业的各个步骤，积极促其自主创业。三是全力做好金蓝领工程培训。主要采用理论与实践相结合、以职业技能实践操作为主的方式进行，将富余劳动力+订单式培训+企业用工需求有机结合起来，建立企业、劳动者、培训机构三位一体的模式，并免费推荐到企业就业。四是积极开展校企合作对接培训，建立培训机构、企业、劳动者共同参与、协调推进的工作机制，提升农民工的就业技能，增强就业稳定性。5、政策激励。县委、县政府出台了一系列帮扶企业招工、鼓励返乡创业的优惠扶持奖励政策，促进农民工到工业园区就业或就近转移就业。通过积极宣传招聘，截至目前该县共为企业新招员工6572人。帮扶招工。完善人力资源台账，加强县、乡、村三位一体招工宣传网络建设，把为企业招工的平台延伸到村，并创新招工方式，通过开展现场招工，利用亲友招工、委托招工、网络招工和校企联姻等方式，保障县内企业用工需求。促进创业。加大对返乡创业的扶持力度，属租赁厂房创业的，对在工业园区东区实际固投达到500万元且年纳税达到30万元以上的项目，县财政按每月6元/平方米的标准给予不超过1000平方米两年的租金补贴；被认定为规模工业企业且纳税达到50万元以上的，按以上标准再给予延长一年的厂房租赁补贴。属自建厂房创业的，在县工业园东区实际固投达到2000万元以上，并按协议完成项目建设的，除享受《遂川县鼓励外来企业投资兴业暂行办法》优惠政策外，三年内按其所交税收地方留成部分的50%返还企业。强化机制。一是奖励务工人员。对在工业园区企业连续务工一年以上的员工，租赁公租房租金由县财政按50%贴补，本人在东区购买商品套房由县财政给予购房款总额5%的购房补贴；对在园区企业工作满三个月并签订一年以上劳动合同的员工，县教体局在就业企业附近安排其子女就学。2013年开始，园区企业员工参加企业基本养老保险，个人负担部分由县财政筹资补贴50%，凭企业缴费凭证及企业证明，由企业汇总后向县人保局申请，核实后由县人保局将补贴资金拨付到企业提供的参保职工个人账户；如在县城就医的，享受本人参保乡镇就医报销比例待遇。二是奖励返乡创业人员。返乡创业人及其父母、配偶、子女愿意迁移户籍的，经本人申请可迁入园区，其子女可就近就学。对固投超过500万元、稳定就业超过100人的，创业人可申请不超过50万元、期限为2年的小额贷款贴息。对生产型工业企业当年县内经营生产所缴税收超过500万元的，可为创业人员1名亲属解决回城工作或逆向调动工作名额；达到1000万元的，在工业园东区赠送其一套面积不低于120平方米的套房产权。三是对为企业招工的奖励。乡镇完成为企业招工年度目标任务的，按100元/人的标准进行奖励；未完成任务的，按100元/缺额一人的标准进行处罚。中介机构完成县人社部门下达的县外招工计划，所需资金从就业和再就业专项资金中按200元/人的标准进行奖励。6、全力维权。县劳动保障监察部门经常与工会、司法、园区办等部门沟通联系，加大农民工的基本权益维护力度，保障农民工的生产生活安全，督促用人单位按时足额为农民工支付工资待遇，按规定与农民工签订劳动合同，缴交基本的社会保险，及时为农民工解决劳动争议仲裁调解，保障农民工的基本劳动权利，提高农民工的维权意识。三、存在的困难和问题1、农民工生活压力较大，危机意识普遍。新生代农民工普遍认为目前遇到的最大困难仍然是工资收入低、住房条件差、子女上学难、交通出行难等问题，由于工资收入低导致工作稳定性不强，频繁换动工作的现象比较普遍。2、农民工服务设施不配套，由于子女上学难，住房问题没有解决，使得农民工难以真正融入城市。3、农民工文化素质偏低，不能适应现代企业生产要求，在就业当中很难找准自己的职业定位，农民工对企业的归属感和认同感不强。4、农民工自身权益得不到有效保障，维权意识有待加强。各种保险和待遇落实不到位，其维权意识尽管较原先有所增强，但对维权的认知和知识能力的掌握还比较欠缺。四、几点建议1、整合资源，加强和改进农民工信息管理、培训工作。一方面要充分利用现有工作渠道，整合公安、人口计生、劳动保障等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、全面的信息。另一方面，进一步整合劳动保障、财政、教育、农业、扶贫、建设、司法等部门的培训资源和力量，有计划、全方位地开展对农民工的劳动技能、专业知识、法律法规等培训，使其不断提高就业创业本领、遵纪守法意识和自我保护能力。2、加大农民工的政策支持力度。在制定和落实政策时要给予农民工更多的关注和支持，农民工属于社会弱势群体，应扩大农民工享受政策的覆盖面，让惠民政策更多的向农民工倾斜。作为劳动保障部门，很大一部分服务对象是农民工，可在社保基数、社保补贴、培训政策等方面让农民工得到更多的实惠。3、加强保障体系建设，重点关注服务维权和优化管理。积极维护农民工合法权益，为农民工提供法律咨询和援助服务；把农民工住房保障问题纳入城市建设发展规划，在农民工聚居的城乡结合部，建设农民工公寓、农民工居住小区，廉价出租或低价销售给农民工；鼓励支持农民工尤其是长期居住在城里的农民工在依法、自愿的原则下将土地流转出去，并获得合法收益，加快推进农民变市民和城乡一体化进程。同时切实保障和维护农民工参政议政、加入党团组织、平等就业、劳动安全、同工同酬、按时足额领取工资、生活居住、社会保障、子女就学等方面的合法权益，将管理寓于服务之中，在服务中实施管理，更好地引导新生代农民工融入城市生活与城市社会，实现能进城、呆得住、扎下根。4、加强农民工技能培训，着力把农民工打造成产业工人。企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。同时搞好农民工培训统筹规划，分类实施农民工培训。外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向县域经济发展，重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。
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