统筹城乡就业的思考

无忧保失业保险早报：党的十八大报告提出：要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。认真做好农村劳动力的转移就业工作，消除城乡差别，实行统筹城乡就业，对于社会主义新农村建设,促进经济全面加快发展，提高人民生活水平，构建社会主义和谐社会,确保社会稳定都具有十分重要的意义。下面试以上杭县为例，就统筹城乡就业提出个人的粗浅看法，与大家共同商榷。一、上杭城乡就业现状上杭位于福建省西南部，地处汀江中游，赣龙铁路、永武高速、龙长高速、国道319线、205线和省道围禾线、永新线贯穿境内，是闽西、粤东、赣南的交通枢纽和重要的物资集散地。全县总人口约49万余人，素有八山一水一分田，属人口多，劳动力多，耕地少的山区农业县。全县农村劳动力23.5万人，城镇从业人数3.8万人。根据现有耕地和农业劳动生产率情况，实际需要从事农业劳动的劳动力约7万人，农村富余劳动力16.5万人。上个世纪九十年代以来，我县高度重视农村富余劳动力的转移，采取上山、进厂、创业、出山门等措施引导农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移就业，取得显著成效。到目前为止，全县已转移就业的农村劳动力14.5万人，占农村劳动力总数的61.7%；其中劳务输出在县外就业8万人，主要去向：广东深圳、东莞、珠海、惠州等地约3万人，本省厦门、福州等沿海经济发达地区约3万人，本市其他县1万余人，国内其他省市约1万人，随着我县工业的发展，劳务输出逐渐缩小。本县就地转移就业6.5万人，其中在各工业园区、乡镇工业集中区企业就业约2万人，旅游业、商业服务业等第三产业从业人员约2万人，自谋职业从事个体经济约2万人，其余约0.5万人。近年来，我县把促进就业工作当作民生工程摆上重要议事日程，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，以加快推进改善民生为重点，强化就业再就业服务，进一步完善城乡一体的市场就业机制，落实再就业优惠政策，积极开展深入学习实践科学发展观活动，为我县生态型工贸强县建设提供优质的就业服务。2012年，我县新增城镇就业2946人，完成市下达我县全年任务的109.11%，帮助下岗失业人员实现再就业1402人，完成任务的107.85%，新增农村劳动力转移就业6719人，完成任务的112%；城镇登记失业率2.43%，低于市下达控制指标1.87个百分点。二、就业难与招工难并存原因分析自从2009年秋冬以来，由于受世界金融危机影响，企业缺工问题似乎有所缓解，而就业难问题却更显突出，于是又把主要精力集中在如何破解就业难问题上，千方百计做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、复退军人、农村贫困家庭劳动力的就业再就业工作上。其实，这只是表面现象，就业难与招工难并存问题始终没有出现转机，金融危机不过是使就业难加剧、失业率反弹了而已，在我县，尽管是在金融危机的情况下，企业招不到工的问题仍然相当普遍，县劳动保障部门通过采取行政手段等各种措施帮助企业招工，结果收效甚微。企业缺工问题一直困扰着劳动保障部门，影响着招商引资，制约企业发展。那么，为什么一方面就业形势严峻，大量的城乡劳动者找不到工作，另一方面，企业又招不到工呢？认为，出现就业难与招工难并存问题，原因如下：1、就业难原因分析。当前，不仅城镇下岗失业人员、农村富余劳动力就业难，而且具有高素质的大学毕业生也出现就业难，为什么呢？认为原因有几个方面：一是困难群体就业难。目前尚未就业的城镇下岗失业人员、返乡农民工、农村贫困家庭劳动力，他们中主要是困难群体，由于年龄偏大、文化程度偏低、没有一技之长，本来就是就业难点，现有用人单位所提供的就业岗位一般都有年龄限制和文化程度要求，这些困难群体是难中之难，应该给予特别关注和提供就业援助的对象。二是好高骛远。有些下岗失业人员和农村富余劳动力不是根据自身条件寻找就业岗位，而是不切实际的要求好工种、好岗位，要求高工资、高福利。在工作中就遇到不少这种求职者，初、高中毕业后未考上高一级学校未再继续深造来到社会，他们刚出学校大门，就想到外面闯一闯、试一试，在人力资源市场求职时，在求职意向一栏填写：要求在事业单位或知名企业的办公室从事文秘工作，在工资要求一栏填写：月工资1500元。当我们告诉这些求职者，这样是很难找到工作岗位的，可他们依然这样要求，结果当然是难以实现就业的。一些新成长的劳动力是如此，还有一些下岗失业人员和返乡农民工也有类似的情况，他们要求就业的条件很高，因此就业就难。三是没有一技之长，又不愿意接受培训。不少城乡求职者初高中毕业后就进入社会，没有考上大中专学校，也未到职业院校学校，没有掌握一技之长，在求职时，要求他们选择一至二个合适的专业参加技能培训，可他们以各种理由推托，不愿意接受培训，即使是免费的，因此，很难找到合适的就业岗位。四是其它因素。一些农村贫困家庭劳动力，由于家庭等原因，无法离开家庭外出就业，他们就想在家门口找到就业岗位，而往往在家门口很少有企业，有企业也很难有适合的就业岗位。五是高校毕业生就业难问题分析。近年来，高校毕业生就业难问题已经越来越受到关注，每年数百万大学生无法实现就业，大学毕业生就业难在哪里？除了一些制度上和深层次的问题外，认为原因有四：1、高不成低不就。有些大学生一毕业就想找到高薪岗位，一般的就业岗位不愿意去。2、不愿到老少边穷地区和山区就业。许多来自农村的大学生，他们读大学的目的就是要离开农村，离开老少边穷地区，因此，他们毕业后一般都是不愿意回到山区和老少边穷地区就业的，他们总是在大城市的人才市场去求职，即使找不到工作，也不愿意回到农村家乡就业。为了解决大学生的就业问题，为了鼓励大学生到基层、到农村就业，党中央、国务院，以及各级党政采取从大学生中招考公务员到农村基层就业、选聘大学生村官等办法，但这只是少数，必须是大学生中的优秀人才，大部分大学生是考不进的。而一些很需要大学生的企业事业单位却没有大学生愿意回来就业，许多山区的中小学校很需要师范院校毕业的大学生，可是没人愿意回来，为此，教育部门每年还得从非师范类的大学生中招聘人才，以充实老师队伍。同样是这种情况的还有卫生部门，基层医院、卫生院很希望医科大学、医学院毕业的医生护士，但是人才难求。3、专业不对口。目前，许多大学的专业设置不是根据人才市场需求而定，而是什么热门就设置什么专业，尤其是一些民办院校，导致大量大学生由于专业不对口而就业无门，有的大学毕业后，因找不到工作，不得不重新到职业院校回炉，以学得一技之长后再找工作更容易。4、学不成器。由于人们对大学的向往，大学院校越办越多，招生人数年年增加，因此一些大学院校只求招生人数，只注重经济效益，而忽视教学质量，一些学生在中学读书时，一切为了升学，考上大学以后就认为万事大吉了，进入大学校门后，放松了学习，到了大学就是混日子，说是大学四年，实际在校时间不足三年，第四年就以实习名义到社会上了，毕业时回到学校参加论文答辩就算是毕业了。这样毕业的大学生本事可能没学会，架子倒是不小，企事业单位一般都不愿意录用大学本科毕业生，我们在工作中常遇到这种情况，企业更愿意使用职业院校、技工学校和专科学校毕业生，而不愿使用本科毕业生。此外，导致大学生就业难还有一些制度方面和深层次的问题，比如，重大学轻技能问题，我国从古至今都有学而优则仕之说，只有读大学，人才有出路。如今不管是招什么样的人一律要求大学本科以上学历，读职业院校，再好也只能当工人，象公务员招考，条件就是必须大学本科以上，甚至要求硕士研究生以上学历，职业院校毕业的，连公务员的大门都没资格进，这样一来，大学院校越办越多，公立、民办、合资、股份，招生人数年年增加，仍然满足不了想上大学的人，而职业院校没人愿意读，不得不读职业院校的人，也被人看不起，因此，企事业单位很需要的由职业院校培养的技能人才，由于没人愿读而招不到人，大学生却找不到合适的职业。大学院校尽管门槛很高，却仍然人满为患，职业院校几乎没有门槛，甚至还有很多优惠条件，却难招生。其它还有户籍、性别等方面的原因。2、招工难原因分析。为了帮助企业解决招工难问题，我县采取了许多措施，比如规定凡帮助企业推介用工一人奖励50-100元、组织人员前往江西等西部劳动力多的地区招工、要求村级劳动保障协理员积极为企业推介用工、出台以工招工奖励办法、引导企业与职业院校和培训机构对接等等，但是收效不明显。采取这些措施，难道真招不到工吗？其实不然，许多企业通过这些手段都能招到工，但是由于种种原因，虽能招到工却留不住工，劳动者频繁跳槽。为什么山区企业会招不到工呢？认为，原因有六：一是工资报酬低，劳动条件差。尽管改革开放已经30多年了，社会在进步，经济更是突飞猛进，人民的生活水平日益改善，但是山区企业虽然发展很快，劳动条件和劳动环境却没有根本改变，工资待遇长期在低位上运行，大部分企业都是以计件工资的形式来计算工资的，工资一般都在当地最低工资标准线上或略多一些。从我县来看，企业使用的普通工人，月工资一般都在1000元左右，工资较高的也就1500元左右，在物价年年上涨的今天，这样的工资水平是远远低于物价的涨幅的。二是工作时间长，劳动强度大。山区许多企业不仅想着利用廉价的劳动者来牟利，还千方百计在延长工作时间上牟取劳动者利益，劳动者不仅无法享受双休日，而且每天工作时间最少也在10小时，有的甚至12小时以上，没有安排补休，更没有计算加班工资，劳动强度较大。企业对劳动者迟到的处罚还很严厉，迟到15分钟，不管什么原因，不仅当天要作旷工处理，而且还要罚款。有的一个月干下来，连当地最低工资标准也达不到，甚至连基本生活也无法保障。以餐饮服务企业为例，劳动者每天早上必须8点准时上班，除了吃饭的时间外，一般来说，中午也没有休息，晚上一般都要10点以后，有的甚至要到深夜0点或更迟，每天工作至少是12小时，还不得出现任何差错，否则就可能被扣工资。每个月有安排3-5天轮休算是很不错了，有的企业每月只安排1-2天的轮休。加班没有按规定付加班工资，节假日也没有按规定支付劳动报酬，而请假却要被扣工资，甚至要加倍扣工资。这样的企业如何吸引劳动者？这是我县某企业的招工简章：工作时间：上午7：30-12：00，下午13：30-18：00，在货期紧张的时候，员工应无条件服从工厂的加班安排、调度，每月工厂设两个公休日，一个自由假期。这就是说，平时每天工作9小时，每月有3个休息日，忙时，只能服从企业的安排加班。这还是企业对外的招工简章公开的，实际的要求可能更严。三是劳保福利少，社会保险无。目前可以说，大部分非公企业没有依法参加任何社会保险，生老病死伤残都得不到任何保障，更谈不上有什么劳动保护和社会福利。尤其对于农民工和外来工来说，能为你提供就业场所就不错了，什么养老、医疗、工伤、失业保险，一概没有，这是造成企业缺工的重要原因。四是用工不规范，权益无保障。当前在我县找个相对稳定而且待遇不错的就业岗位不容易，企业因此认为，我帮政府解决了就业就已经很不错了，其他就必须由企业自己作主了，而为了鼓励和吸引投资办企业，在各个方面都给企业很优厚的条件，对企业，尤其是规模较大的企业，一般都是听之任之，且尽量满足企业提出的要求，因此在用工方面，企业随意性很大，想用就用、想退就退，不愿意签订劳动合同，或完全以企业的意志为转移的合同，用工很不规范，劳动者的权益很难得到保障，工资发放完全由企业自定，什么时候发就什么时候发，有时是一个月一次，有时可能一个季度才发一次，有时则要半年，甚至一年才发一次，平时只提供基本生活费，由此而造成工资被拖欠克扣是常有的事。自从《劳动合同法》颁布实施以来，这种现象有所改观，比如大部分企业都能与员工签订劳动合同，工资发放也准时了，但变化并不大，相当部分企业在千方百计应对《劳动合同法》。用工不规范、权益无保障是目前招工难的又一重要原因。五是市场建设差，信息传递慢。我县人力资源市场建设严重滞后，县级就业服务机构能有个宽敞的办公场所算是很不错了，无法为劳动力供求双方提供交流洽谈、相互选择的场所，也就是说根本没有可供城乡劳动者和用人单位进行交流的市场，用工信息靠的是电话、传真，而对于那些住在比较偏僻、交通不便边远小山村的农村劳动者来说，要了解就业信息，只能在走出家乡来到当地乡所在地的时候，通过乡镇职业介绍机构或劳动保障工作机构的信息公告栏来了解。六是专业不对口，技术人才缺。目前我县专门培训技能劳动力的职业学校由原来的十多所，到现在仅剩职业中专一所，由于受读职业院校没出息的思想支配，而且也因为收费及其他多方面的原因，职业院校招生难，曾经倍受人们欢迎的职业院校已经一去不复返了，原来的职业学校，如今全都转行为普通中学了。而各类培训机构仅限于电工、电气焊、电脑应用、餐饮服务、车工等少数几个专业的培训，大部分企业需要的技术人才无从培训，即使培训也只是象征性的，仅能掌握一点皮毛，与专业技能所要达到的要求相去甚远，许多专业培训后企业不需要，对不上口，大部分企业所缺的是拥有熟练技能的专业劳动力。其实，在调查中，我们也发现，许多企业仍然不缺劳动力，每次招工总有不少劳动力争着前往，以福建紫金矿业股份有限公司为例，该企业每次招工都有成倍的劳动力争相报名，经常是企业只需招收10名工人，报名者达到数百人。象这类企业不少，如烟草企业、保险行业、通讯行业等招工时，报名人数都比实际招收人数要多好几倍，这些企业即使把招收条件定得很高，报名者仍然很多，他们往往是好中选优、优中选精。为什么这些企业用工不愁，难道他们工资都很高，其实不然，这些企业大多工资与业绩相挂钩，工资在当地来说，也最多只能算是中等，单从工资上看，这些企业与三资企业和私营企业相比并没有更高，而且还更低；但是这类企业录用后即依法签订劳动合同，工资稳定且发放准时，一般都能遵守工作时间的规定，每周至少保证休息一天以上，加班按政策规定支付加班工资，社会保险齐全，劳动安全卫生条件良好，而三资企业和私营企业缺的就是这些，三资、私营企业招不到工的真正原因也就在这里。三、高城乡就业水平的思路与对策围绕让农村劳动者能掌握一技之长、能充分就业、合法权益能得到保障这三大目标，建立健全就业培训、就业推介、社会保障三大体系，认真落实就业再就业扶持政策，不断提高农村人力资源开发的层次和水平，拓宽就业渠道，增加就业岗位，重点帮扶零就业家庭和就业困难群体就业。鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业，加强就业信息服务，提高劳动者的就业能力。为此，提出如下对策建议：1、切实保障劳动者合法权益。解决就业难与招工难并存问题，就是要如何使尚未就业的城乡劳动力与用人单位的空岗对接。从企业方面来说，首先要建立企业诚信的良好形象，让劳动者感觉到进了你的企业有保障，没有后顾之忧。在当前就业形势还较严峻、失业率居高不下的山区，假如企业能为劳动者解决各项社会保险，工资按时足额发放，遵守工作时间和休息休假规定，为劳动者提供安全卫生的工作场所和必要的劳动保护用品等等，企业就不会缺工了。2、加强职业技能培训。随着科技的发展和社会的进步，企业已经不再是简单再生产，而是科技含量高了，需要大量具有一定专业技能的人才，而培养高技术人才的大专院校又很少，而且近年来，大中专毕业的技术技能型人才，又大都向大城市流动，到山区就业的大中专毕业生很少，山区企业所需的技术人才只有靠职业院校和各类技能培训机构来培养，要重视职业院校的发展，更需要鼓励和支持有条件的单位和个人根据山区人才需求的实际创办专业对口的技能培训机构。培训要根据企业用工的实际需求进行对口培训，可以实行企校联合的方式培训，由企业与职业学校或各类培训机构联合，企业根据发展需求制定用工计划，职业学校和培训机构根据企业提供的用工计划，有针对性地进行培训，校企联合培训方式，可以发挥培训机构的优势，搞好理论知识的培训，可以发挥企业的优势，直接参与培训，在培训过程中，可以穿插讲一些企业的规章制度、企业发展情况等方面的知识，并可以了解学员的学习情况，企业还可以作为培训者最好的实习场所，培训者取得《职业资格证书》后，可以直接上岗。劳动保障部门要加强对各类职业培训机构的管理，确保培训质量，要在培训过程中，对培训学员进行劳动保障法律法规政策、遵纪守法、职业道德等方面知识的教育，以及进行职业指导，确保学员培训结业后，即可上岗。要鼓励和支持各培训机构积极开展培训，对培训成效显著的培训机构，要给予适当奖励，同时，更要组织引导农村劳动力参加培训，对有培训和就业愿望的城乡劳动力，由于家庭困难无法参加培训者，给予减免费培训，所需培训费由政府有关部门给予埋单。如上杭县采取培训机构按县内重点企业的要求培训学员，由劳动保障部门进行技能鉴定考核，合格者发给《职业资格证书》，取得证书的学员进入重点企业就业并签订一年以上劳动合同的，给予培训机构30-50元/人的奖励；对城镇下岗失业人员参加培训，由劳动保障部门提供免费培训，农村劳动力参加培训凡愿在本县企业就业的，由政府部门的阳光工程提供培训费。这样做不仅激发了培训机构培训积极性，又让更多城乡有就业愿望的贫困劳动力都能参加培训，还解决了企业的用工需求，一举三得。3、搞好人力资源市场建设。山区县级劳动保障部门应该建立规范的人力资源市场，可以供劳动关系双方交流洽谈、并进行相互选择、签订劳动合同或用工协议的场所。这个场所是可以让劳动者放心，有可供劳动者选择的各种准确的就业信息，有可供用人单位选人的劳动力资源档案库，有规范的管理，有一流的服务，有可供劳动关系双方点击查询传递速度快、信息容量大的公共就业信息网络。也就是说，山区县级劳动保障部门应该有一个令劳动关系双方都信服，劳动者求职、用人单位用工、群众了解政策和查询有关资料信息、办理社会保险及其他劳动保障事务都到这个场所来，这就是人力资源市场。有这样一个人力资源市场，就可以把劳动关系双方都吸纳到这里来进行交流、洽谈、相互选择、了解有关信息，既可以让求职者和用工者放心找市场，又可以避免求职者上非法职介的当，使非法的黑职介难以生存。这样的人力资源市场，必须有上与大城市相联，下向乡镇、街道、社区延伸的公共就业信息网络，如上杭县临城镇率先在全县实行了村信息工作平台，同时建立了村劳动保障工作站，并且有专人负责此项工作，当地就可以查询各地用工情况，及时为群众提供职业指导服务，帮助求职者找到适合的就业岗位。此外，各地应该整合各部门的信息资源，实行互联，做到信息共享，使公共就业信息网络能直接延伸到村，让边远山村的农村劳动力也能借助先进的信息资源优势，通过网上求职，了解信息实现转移就业。4、规范企业用工行为。企业用工自主成了企业用工自由的代名词，用工随意，既没有计划，也不通过劳动力市场，企业自己随意张贴招工广告，想用就用，想退就退，这样做虽然很方便，却给企业带来了很大的负面影响，首先，这样招工的企业给劳动者的印象就是企业的诚信度差，形象上也要大打折扣，其次，求职者对这样招工的企业怕问津，也就是说，想更快地招到工人，反而更难，会让求职者有上当的感觉，即使有人找上门来，他们也可能是抱着试试看的心理，而且这样招收的员工，其跳槽的频率要比规范用工的企业大的多。因此，建议，企业用工应该向劳动保障部门报送用工计划，由劳动保障部门根据企业的用工计划，县镇劳动保障部门定期安排培训机构按照企业的工种要求组织城乡劳动力进行培训，随后再按计划定期向企业输送。企业要坚持实行空岗报备制度，企业缺什么工种的用工，及时将空岗情况向当地劳动保障部门报备，由劳动保障部门及时帮助企业提供劳动者。企业招用工人最好还是通过劳动力市场公开招聘，公平竞争，择优录用，及时签订劳动合同。或者委托当地劳务派遣机构实行派遣用工，通过合法的途径，规范的程序用工。规范用工，不仅可以提高企业的诚信度，为企业树立更好地形象，还可以降低企业的用工成本，减少企业在选人用工和发布招工广告的花费，求职者在求职时，他们也是把更加规范用工的企业作为首选。我县在企业内开展和谐劳动关系创建活动，一方面重视维护劳动者合法权益，不断扩大社会保险覆盖面，推行按时足额发放工资承诺制，另一方面，进一步规范企业用工行为，企业用工大部分通过劳动力市场，县就业服务中心和各乡镇劳动保障所把解决企业用工问题作为一项重要工作来抓，深入农村，采取送岗上门等做法，为企业选拔、培训、推介用工，今年1-11月份，已为上杭建润电业有限公司、上杭盛先纺织有限公司等县内企业推介用工3000多人次。5、加强劳动保障监察。为了切实维护劳动者的合法权益，为求职者营造一个良好的就业环境，同时，也为了维护依法经营、依法办事企业的权益，为诚信守法企业营造宽松的用工环境，劳动保障部门应该加大劳动保障监察执法力度，严厉打击非法职业中介行为，净化劳动力市场秩序，引导广大劳动者求职找市场；同时，严肃查处不规范的用工行为，指导企业依法用工、规范用工。要加大《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规的宣传力度，督促和指导企业严格遵守劳动保障各项法律法规。6、建立完善工会组织。为切实维护职工的合法权益，企业组建工会组织是必由之路。企业不仅要建立工会组织，而且要完善制度，真正发挥工会的作用，要由工会组织就职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项与企业签订集体合同，并监督企业履行集体合同与劳动合同。当企业有违反集体合同或劳动合同规定侵害劳动者合法权益时，工会要理直气壮地站出来维护劳动者的权益，促进企业健康发展。工会组织也要引导职工关心企业发展，为企业发展提出合理化建议，提高企业的信誉。工会组织还要建立和完善职工代表大会制度，引导职工参与企业的民主管理。7、鼓励自主创业。创业是解决就业难的很好办法，创业不仅解决劳动者自己的就业，还能带动一批人就业，通过创业带动就业，来解决就业难问题。要以今年被列为省级创建创业型城市试点县为契机，扎实推进创业型城市建设工作。要鼓励大学生和城乡劳动者不等不靠自主创业。一方面要在大学里设立创业培训课，指导大学生毕业后，勇于根据自身条件和特长自主创业，在我国现在的情况看，大学生自主创业的很少，而自主创业是解决就业的一项重要途径，也是积极就业政策的重要内容，大学校的课程设置里，必须要增设创业培训一课，通过创业培训引导和鼓励有志于创业的大学生毕业后自主创业；另一方面，人力资源和社会保障、共青团、妇联、工会等有关部门要积极开展各种类型的创业培训班，组织有就业愿望的各类群体参加各种类型的创业培训班，有针对性地开展创业培训，引导和鼓励他们根据自身条件自主创业。此外，要在政策、资金、场地、技术、办理证照等各个方面扶持成功创业人士。对于有创业愿望的大学生和城乡求职者，要免费组织他们参加创业培训，对没有技能有创业愿望而又有培训愿望的劳动者，应该免费为他们提供技能培训，对有意创业者，帮助他们拟定创业计划，进行可行性研究，帮助他们寻找创业场所，帮助他们办理证照手续，创业资金不足的应要按照不同时期、不同对象、不同类型提供小额贷款，并给予贴息，有带动就业的，根据他们解决就业的人数给予一定的就业资金补助，对参加社会保险的，给予适当的社会保险补贴。8、开展就业援助。对4050人员、农村贫困家庭劳动力、城镇零就业家庭劳动力、有就业能力的残疾人等就业困难群体，应该提供就业援助。国家和各级政府都出台了有关对就业困难群体的就业援助政策，关键是要抓落实。各类公益性就业岗位应该尽可能解决就业困难群体的就业，就业困难群体参加技能培训其经费应由政府埋单，对自谋职业的就业困难人员，资金有困难的应该提供小额贷款，有参加社会保险，主动缴纳社会保险费的，要给予一定的社会保险补贴。公共就业服务机构要建立就业困难人员的档案，根据就业困难人员的实际情况开展一对一帮扶，要根据掌握的就业岗位信息，及时免费推介就业困难人员就业。同时，要做好就业困难人员的思想工作，正确认识自己，正确对待就业岗位。

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