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无忧保失业保险早报：过去五年来的成就坚持把就业放在更加突出的位置，深入实施积极的就业政策，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业局势稳定。全力推进城乡社会保障体系建设，贯彻实施《社会保险法》，城乡基本养老保险制度全面建立，全民医保基本实现，开创性地从制度上实现了基本养老和基本医疗保障对城乡居民的全覆盖。深入实施人才强国战略，落实中长期人才发展规划纲要，人才发展体制机制不断创新，人才服务体系不断完善，政府人才工作不断加强，专业技术人才和高技能人才规模不断扩大。认真贯彻落实《公务员法》，制定实施21项配套法规和13项专项处分规章。稳步推进工资制度改革，基本建立了体现企业、机关和事业单位特点的工资制度。深入贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》及配套法规，切实维护劳动者合法权益，劳动关系总体和谐稳定。按照中央大部门体制改革的部署，以思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌为目标，着力促进融合、凝心聚力，着力推进作风建设、树立部门形象，着力提升能力素质、打造服务品牌，着力加强法制建设、提高依法行政能力，取得积极成效。2013年的工作目标全力确保就业局势稳定。加快完善城乡社会保障制度。大力加强人才队伍建设。加大引进国外智力工作力度。全面加强公务员管理工作。继续深化事业单位人事制度改革，推进中国特色退役军官安置制度建设。稳步推进工资制度改革。加大劳动关系调整工作力度，切实维护劳动者合法权益。这次全国人力资源和社会保障工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，落实中央经济工作会议的部署，总结过去一年和五年来的工作，研究今后几年的工作思路，安排部署2013年的重点工作，努力推动人力资源和社会保障事业科学发展。刚才，我们对全国人力资源社会保障系统先进集体和先进工作者进行了表彰，全系统要以他们为榜样，振奋精神，开拓创新，以更高的标准、更务实的作风做好人力资源和社会保障工作。下面，我讲三个问题：一、2012年和过去五年来的工作回顾今年以来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，扎实工作，稳中求进，圆满完成了各项工作目标任务。就业工作进展好于预期，前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，三季度末城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。社会保障体系建设取得重大突破，新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现制度全覆盖，社会保险扩面征缴任务超额完成，待遇水平进一步提高，社会保险基金监督、经办管理、信息化建设进一步加强，预计全年社保卡增发将达到1.4亿张。人才工作取得新进展，专业技术人才知识更新工程和国家高技能人才振兴计划全面启动，职业资格清理规范、中小学职称制度改革扩大试点工作有序推进，专家、博士后、留学人员等高层次人才选拔培养工作不断加强，高端外国专家项目及各项重点引智项目取得新成效。人事制度改革扎实推进，创先争优争做人民满意公务员活动深入开展，公务员分类管理、聘任制、公开遴选三项试点稳步推进，公务员考录、考核、培训、职业道德建设等工作不断加强，《公务员法》执行情况检查取得成效，国家表彰奖励工作扎实开展。《事业单位聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度进一步规范，事业单位工作人员处分暂行规定》颁布实施。圆满完成4.6万名军队转业干部安置任务。工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，23个省份调整了最低工资标准。劳动关系工作进一步加强，集体协商和集体合同覆盖范围逐步扩大，劳动人事争议调解仲裁质量和效率稳步提高，劳动保障监察主动预防和及时查处功能得到加强，农民工和发展家庭服务业工作进一步加强，劳动关系总体稳定。其他各项工作都取得积极进展。2012年的工作成绩是在过去几年工作基础上取得的。2008年新部组建五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们系统上下同心同德、团结奋进，攻坚克难、开拓创新，成功抵御国际金融危机、重特大自然灾害的严重冲击，主动适应转方式、调结构的战略要求，积极应对经济下行压力加大的挑战，各项人力资源和社会保障工作都取得新成就，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。五年来，我们坚持把就业放在更加突出的位置，深入实施积极的就业政策，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业局势稳定。全国城镇新增就业年均1100多万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下，有效化解了新一轮青年就业高峰的压力，城镇困难人员就业问题得到妥善解决，大批农村劳动力转向城镇和非农产业，城乡就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，2011年第一、二、三产业就业人员比重为34.8：29.5：35.7，与2007年相比，一产下降6个百分点，二、三产业分别上升2.7个和3.3个百分点。为应对国际金融危机对就业的影响，及时出台五缓四减三补贴等援企稳岗政策，快速扭转了新增就业下滑局面。大力加强职业培训，落实面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴政策，共有9680万人享受职业培训补贴。人力资源市场建设不断推进，人力资源服务业快速发展，共选派14.5万名高校毕业生到基层开展三支一扶。就业公共服务体系不断完善，形成一系列就业服务活动品牌。五年来，我们全力推进城乡社会保障体系建设，贯彻实施《社会保险法》，城乡基本养老保险制度全面建立，全民医保基本实现，开创性地从制度上实现了基本养老和基本医疗保障对城乡居民的全覆盖。职工基本养老保险省级统筹的实现增强了调剂功能，养老保险关系转移接续办法的出台更好地适应了人员的流动性。社会保险覆盖人群不断扩大，城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数达到7.6亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。连续提高企业退休人员基本养老金，医疗保险报销比例和最高支付限额大幅度提高，失业、工伤和生育保险政策不断完善，待遇水平逐步提高。基金管理和监督机制不断健全，社会保险基金预算制度开始试行。社会保险积累基金规模不断扩大，由2007年的1.1万亿元增加到2011年的2.9万亿元。妥善解决了将关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员纳入社会保险等历史遗留问题。社会保险经办管理能力明显加强，服务网络向乡镇、街道、社区延伸。五年来，我们深入实施人才强国战略，落实中长期人才发展规划纲要，人才发展体制机制不断创新，人才服务体系不断完善，政府人才工作不断加强，专业技术人才和高技能人才规模不断扩大。新增专业技术人才860多万人，128.8万人取得专业技术人员职业资格证书；新增高技能人才880多万人，6300万人取得技能人员职业资格证书。专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴计划和政府特殊津贴、百千万人才工程、万名专家服务基层行动计划深入实施，新增博士后5万多人，新增留学回国人员54.3万人，开展专业技术人员继续教育1.5亿人次。技工院校改革不断深化，累计开展社会培训2260.7万人次，毕业生达564万人。外专千人计划、高端外国专家项目顺利实施，共聘请约240万人次外国专家和港澳台专家来大陆工作，为300名外国专家颁发中国政府友谊奖，出国培训质量和效益明显提升。五年来，我们认真贯彻落实《公务员法》，制定实施21项配套法规和13项专项处分规章。分类管理、聘任制、公开遴选试点有序开展，在公安、司法等系统实施行政执法类管理取得成效。考录制度逐步完善，全国新录用公务员90万人，有效维护了选人用人上的公平，优化了队伍素质和来源结构。积极推动竞争性选拔工作。公务员培训的针对性、实效性不断提高，四类培训和对口培训成效显著，初任培训率达100%。公务员考核工作深入开展，平时考核工作得到进一步加强。公务员奖励、纪律惩戒和申诉工作扎实推进。争做人民满意的公务员活动深入开展，公务员队伍建设不断加强。圆满完成了北京奥运会、残奥会、上海世博会、汶川抗震救灾和载人航天等重大表彰活动。事业单位人事制度改革平稳推进，聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度基本实现全覆盖。健全公平、公正的军转安置机制，改进军转干部安置办法，大力推行阳光安置，圆满完成了22.8万余名军转干部安置任务，自主择业政策进一步完善，管理服务能力逐步提高，军转干部培训工作取得新进展。五年来，我们稳步推进工资制度改革，基本建立了体现企业、机关和事业单位特点的工资制度。以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制逐步建立，工资指导线等宏观指导制度不断健全，国有企业工资总额及负责人薪酬管理逐步改进和加强，企业最低工资标准正常调整机制普遍建立，全国最低工资标准年均增幅12.6%。机关事业单位工资收入分配制度逐步完善，规范公务员津贴补贴工作全面推进，事业单位绩效工资稳步实施。五年来，我们深入贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》及配套法规，切实维护劳动者合法权益，劳动关系总体和谐稳定。劳动标准体系和劳动关系协调机制逐步健全，企业劳动合同和集体合同签订率大幅提高，协调劳动关系三方机制普遍建立。劳动人事争议调解仲裁制度建设取得突破性进展，基层调解组织建设快速推进，全国已建成仲裁院近2000家，共立案处理争议案件556万件，当期结案率保持在90%以上。建立了全国统一的劳动保障监察工作体系，制定了重大违法案件查处、跨地区案件协查、涉嫌欠薪犯罪移送程序等制度，劳动保障监察网格化、网络化管理已覆盖所有省会城市及50%地级城市，共查处违法案件205万件。农民工工作不断加强，农民工各项权益得到更好保障，更多享受到城镇基本公共服务，经济社会地位逐步提升。五年来，我们按照中央大部门体制改革的部署，以思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌为目标，着力促进融合、凝心聚力，着力推进作风建设、树立部门形象，着力提升能力素质、打造服务品牌，着力加强法制建设、提高依法行政能力，取得积极成效。全系统高度重视调查研究，普遍建立了集中调研制度，开展了重大课题研究，对于摸清情况、正确决策、推动工作发挥了重要作用。金保工程一期建设如期完成，信息化水平显著提高，对于推动政策落实和提升管理服务能力起到重要支撑作用。编制实施中长期规划、专项规划和事业发展年度计划，积极参与编制落实各项区域规划，与20个省区市签署了部省合作备忘录，援疆、援藏、援青工作不断加强，对促进区域发展发挥了重要作用。在中西部630个县及近2400个乡镇开展了基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点，改善了公共服务设施条件。注重加强系统干部队伍建设，开展多种形式的业务培训，加强培训基础建设，举办15期全国县人社局长培训班，对全国2918名县人社局长进行了轮训。创先争优活动取得显著成效，政务运转、机关党建、机关服务、离退休干部、反腐倡廉等工作取得新进展。政务公开、新闻发布和舆论引导及时有效，来信来访和群体性事件得到妥善处理，营造了事业发展的良好氛围。回顾五年来的工作，全系统同志的共同感受是，做好新时期的人力资源和社会保障工作，必须坚持围绕中心、服务大局，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，自觉在大局下谋划和行动，坚决把中央对人力资源和社会保障工作的指示要求落到实处。必须坚持民生为本、人才优先工作主线，毫不动摇地把民生和人才工作放在优先位置，着力保障和改善民生，努力为经济社会发展提供人才支撑。必须坚持突出重点、统筹兼顾，始终把就业、社会保障、人才等工作摆在突出位置，集中力量抓落实，以重点带动其他工作的开展，促进各项工作协调发展。必须坚持求真务实、改革创新，坚持解放思想，不回避矛盾，选择制约事业发展的瓶颈问题，集中力量攻关突破，重视顶层设计，加强理论研究和成果运用，注重总结试点经验，注重发现和鼓励基层创新，有力推动了事业发展。二、全面贯彻落实党的十八大对人力资源和社会保障工作提出的新的更高要求党的十八大对全面建成小康社会作出新部署，对夺取中国特色社会主义新胜利提出新要求。十八大报告充分肯定了人力资源和社会保障事业改革发展的成就，明确提出了人力资源和社会保障工作的新目标、新任务和新举措。概括起来讲，贯彻落实十八大对人力资源和社会保障工作提出的新的更高要求，重点就是要围绕民生为本、人才优先工作主线，实施两大战略、推进两大建设、深化两项改革。深入实施就业优先战略和人才强国战略。大力实施就业优先战略。十八大报告高度关注就业这一重大民生问题，作出了全面部署，总目标是就业更加充分，总要求是推动实现更高质量的就业，总方针是劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，总基调是实施就业优先战略和更加积极的就业政策，工作重点是高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人四大群体。实施就业优先战略，关键在于把促进就业作为经济社会发展的优先目标，使就业优先真正成为一种思想共识，成为一种决策导向，成为一种行动自觉，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府促进就业的责任。在促进就业规模扩大的同时，要更加注重推动实现更高质量的就业，创造充分的就业机会，营造公平的就业环境，形成合理的就业结构，培养良好的就业能力，构建和谐的劳动关系。要实施更加积极的就业政策，继续下大力气狠抓政策落实，充分释放政策潜能和效力，并根据形势变化不断充实和完善就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策措施的协调。要深入贯彻新时期就业方针，尤其要把鼓励创业放在更加重要的位置，更好地发挥创业对就业的带动作用。要大力加强职业培训，通过提高劳动力整体素质缓解就业结构性矛盾，增强就业稳定性。要增强失业保险对促进就业的作用，更加注重完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，鼓励企业稳定就业岗位、吸纳失业人员就业，构建稳定就业的长效机制。要切实加强公共就业服务，健全人力资源市场体系，不断拓展公共就业服务内容，更好地发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。深入实施人才强国战略。人才强国战略是贯彻落实科学发展观的三大战略之一。十八大报告确立了到2020年进入人才强国和人力资源强国行列的目标，明确提出要坚持党管人才原则，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍。要统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。实施人才强国战略，必须加快人才发展体制机制改革和政策创新，努力形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，为科学培养人才、大力引进人才、广泛聚集人才、用好用活人才提供强有力的制度和政策保障。要充分发挥政府人才综合管理部门职能作用，重点在制定政策法规、深化制度改革、构建服务体系、培养和发展人才资源市场、加强人才队伍建设等方面做好工作。要以高层次人才和紧缺人才为重点，加快培养一支高素质、创新能力强的专业技术人才队伍；以高级技师和技师为重点，加快培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。要深入落实国家中长期人才发展规划纲要，实施好重大人才工程，积极推进专业技术人才知识更新工程和国家高技能人才振兴计划，做好各项各具特色的人才项目。要充分开发利用国内国际人才资源，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极引进和用好海外人才，完善留学人员回国政策和引才机制，鼓励留学人员回国工作、创业和为祖国服务。大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，完善出国培训管理制度。着力推进社会保障体系建设与和谐劳动关系建设。统筹推进城乡社会保障体系建设。十八大报告把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，明确要求统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全面落实十八大报告对社会保障体系建设提出的新的更高要求，必须进一步改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。要整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本保险制度上的公平和管理资源上的共享，在老有所养、病有所医上持续取得新进展。要坚持我国养老保险社会统筹和个人账户相结合的制度模式，逐步做实个人账户以应对人口老龄化挑战，实现基础养老金全国统筹以更好地发挥社会统筹的调节互济作用。要建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，处理好各类人员的社会保障待遇关系，在经济发展的基础上实现保障水平持续、有序、合理增长。要扩大社会保障资金筹资渠道，加快建立社会保险基金投资运营制度，在确保各项待遇当期支付和基金安全的前提下努力实现保值增值。要理顺行政管理体制，进一步健全社会保障经办管理体系，整合经办管理服务资源，全面推行社会保障卡，建立更加便民快捷的服务体系。着力构建和谐劳动关系。十八大报告明确提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。加快构建和谐劳动关系，最根本的是要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动关系工作机制。要健全劳动标准体系，加强劳动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，促进企业改善劳动条件。要健全劳动关系协调机制，完善劳动合同法配套法规和政策，完善劳务派遣制度和劳动用工备案制度，推进集体协商和集体合同签订，加强以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，健全政府、工会和企业组织组成的协调劳动关系三方机制。要加强劳动人事争议调解仲裁工作，健全调解仲裁制度，完善调裁工作规则，发挥基层调解作用，提高仲裁工作效能，搞好仲裁与审判的工作衔接。要加强劳动保障监察工作，完善劳动保障监察执法制度，健全预警防控机制，推行劳动保障监察网格化、网络化管理，及时查处违法案件。要充分发挥农民工工作牵头部门的职能作用，推动农民工逐步平等享受城镇基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化，切实维护农民工的各项权益。全面深化干部人事制度改革和工资制度改革。不断深化干部人事制度改革。十八大报告强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。贯彻落实十八大报告对深化干部人事制度改革提出的新的更高要求，涉及公务员管理、事业单位人事制度改革、军转安置三个方面。要完善公务员制度，推进分类管理，完善公务员竞争性选任机制、考核评价机制和监督管理机制，提高公务员考录的科学化水平，加强和改进公务员培训，深化职业道德教育，强化纪律惩戒，加强基层公务员队伍建设，拓宽社会优秀人才进入公务员队伍渠道。要推进事业单位人事制度改革，加快事业单位人事管理立法进程，以完善聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监督有力、符合事业单位特点的人事制度。要深入研究军转安置制度改革和政策调整等重大问题，积极推进中国特色退役军官安置制度建设，加强军转干部培训和自主择业军转干部管理服务。全面深化工资制度改革。十八大报告将实现城乡居民人均收入比2010年翻一番、收入分配差距缩小作为全面建成小康社会的重要目标，明确提出要深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，强调初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。深化工资制度改革，必须坚持按劳分配为主体的原则，完善劳动、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，创造权利、机会、规则公平的竞争环境。要优化机关事业单位工资结构，全面实施事业单位绩效工资制度。要健全现代企业工资制度，加快建立职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推动企业工资集体协商。要健全工资收入分配宏观调控体系，积极推进工资立法，依法规范工资收入分配秩序，稳步提高最低工资标准，建立完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，进一步加强对国有企业高管人员薪酬和工资总额分类管理，加大对过高收入的调节力度，着力提高低收入职工收入。三、全面做好2013年人力资源和社会保障工作明年人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，围绕民生为本、人才优先工作主线，稳中求进，开拓创新，扎实开局，深入实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障制度，切实加强人才队伍建设，全面深化人事制度改革，稳步推进工资制度改革，积极构建和谐劳动关系，努力推动人力资源和社会保障事业科学发展。全力确保就业局势稳定。明年就业工作的目标是：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。一要深入实施更加积极的就业政策。要着力推动就业政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展。积极参与当地经济社会发展规划和经济结构调整方案的制定，建立经济政策、政府投资和重大项目对就业影响的评价机制。加强就业专项资金使用管理，提高资金使用效益。二要切实做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域，广泛开展公共就业人才服务进校园活动，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务。实施三支一扶计划，统筹大学生服务基层项目，引导高校毕业生面向基层就业。切实做好少数民族地区高校毕业生就业工作。加强对外出农村劳动力的就业服务和信息引导，深化跨区域劳务合作。健全就业援助制度，切实解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员再就业问题。三要大力促进以创业带动就业。全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，扎实推进创业型城市创建工作。推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，开发创业项目库，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，促进高校毕业生自主创业和农民工返乡创业。四要全面加强职业培训。健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展职业培训年活动，广泛开展企业岗位练兵技术比武，加大就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训的力度。加快公共实训基地建设。五要加强公共就业服务。深入开展就业服务专项活动，推动有条件的城市创新就业服务方式方法，开展公共就业服务绩效管理试点和标准化建设试点。组建全国就业信息公共服务联盟，积极推进就业信息公共服务网络建设。六要加强人力资源市场建设。深入推进市场中介机构诚信体系建设，加强人力资源市场监管，促进人力资源服务业发展，更大程度、更广范围地发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。七要健全完善失业监测预警制度。加强就业失业、市场供求、企业用工等各项信息监测，开展建立失业预警制度试点，健全就业形势分析制度。继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，研究制定失业保险预防失业、促进就业的政策措施，更好地发挥失业保险基金对稳定就业的作用。加快完善城乡社会保障制度。一要进一步完善各项社会保险制度。贯彻落实《社会保险法》和十二五社保专项规划，着力加强社会保险制度建设，提高制度运行质量。研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题，出台城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度，完善和落实被征地农民的社会保障政策。研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法。修订《失业保险条例》。推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试点。开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立先康复后评残工作机制。出台实施生育保险办法。继续提高社会保险统筹层次。二要进一步扩大社会保障覆盖面。在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，通过加大宣传力度、强化激励机制等措施，引导适龄居民积极参保。以高风险单位和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位要实现应保尽保。生育保险实施范围扩大到各类用人单位。三要继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准，稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。四要加强基金监管。开展新型农村和城镇居民社会养老保险基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，全面推行非现场监督，开展社会监督试点。深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。加强企业年金市场监管。五要强化社会保障管理服务。进一步理顺社会保障行政管理体制，整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，充实经办力量，推进标准化管理。加强信息化建设，社会保障卡全年增发1.4亿张。稳步推进社会保险双边谈判。大力加强人才队伍建设。一要以高层次人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。全面落实专业技术人才队伍建设中长期规划，实施专业技术人才知识更新工程，突出抓好高层次创新创业人才队伍建设，完善并继续实施国家百千万人才工程，做好国家特支计划，继续推进万名专家服务基层行动计划，建设国家级专家服务基地。研究制定深化职称制度改革的总体意见，全面推开深化中小学教师职称制度改革，启动工程技术人员职称制度改革试点。加强各项考试安全管理。推进海外人才永久居留待遇、入出境及居留便利等政策的落实，继续做好引进高层次留学人才回国重点项目。稳步推进博士后制度改革完善，全面启动博士后国际交流计划。二要以高技能人才为重点，大力加强技能人才队伍建设。全面落实高技能人才队伍建设中长期规划，深入实施高技能人才振兴计划，健全高技能人才培养、评价、使用、选拔、激励等工作机制，深入推进技师培训、高技能人才培训基地、技能大师工作室等重点项目的实施。加强技工院校建设，加大一体化课程教学改革工作力度。积极开展技能人才评价，加强职业技能鉴定基础工作，修订职业技能鉴定规定。大规模开展职业技能大赛活动，做好参加第42届世界技能大赛各项工作，加大高技能人才宣传表彰力度。加快推进职业分类大典修订工作。三要统筹做好各项政府人才工作。充分发挥政府人才综合管理部门的职能作用，健全人才工作协调机制，形成统筹推进政府各项人才工作的整体合力。加强人才服务平台建设，努力打造人才项目品牌，加快培养急需紧缺人才。强化人才统计工作。加大引进国外智力工作力度。一要抓好外专千人计划及重大引智工程的落实。严格把握评审标准和程序，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进文化科技创新、推进生态文明建设的高层次人才。二要提升出国培训质量和效益。加强出国培训管理，充分利用国外优质教育培训资源，加大文化、改善民生和创新社会管理、生态文明建设、实体经济等领域人才出国培训力度。三要深化国际人才资源交流合作。拓展高层次引智渠道，提高引智资源配置能力，探索灵活多样、便捷高效的引智方式，推动引资、引技和引智有机结合。大力推进引智信息化建设，加快推动国际人才市场体系建设。全面加强公务员管理工作。一要进一步加强公务员队伍建设。坚持凡进必考，维护考录公平公正，保证考录安全，提高考录科学化水平，解决好基层机关招人难、留人难问题。继续推进公务员竞争上岗和公开遴选工作，不断提高竞争性选拔的规范化水平。加强公务员考核特别是平时考核工作，增强公务员队伍活力。贯彻落实行政机关公务员培训纲要，进一步加大四类培训和对口培训力度，重点抓好职业道德培训。认真贯彻实施行政机关公务员处分条例。以为民务实清廉为主题，深入开展做人民满意的公务员活动。二要不断完善公务员制度。做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。做好监狱、劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，建立套改后日常管理机制。加大《公务员法》学习宣传力度，加强《公务员法》执行的监督检查。研究建立公务员岗位职责规范，会同有关部门研究制定专项处分规章，健全纪律惩戒和申诉制度。三要继续做好国家表彰奖励工作。推动表彰奖励工作立法，提高授予部级荣誉称号工作规范化水平，加强对表彰奖励工作的指导和监督检查。完善评比达标表彰活动管理工作政策体系，加强项目审核工作。继续深化事业单位人事制度改革，推进中国特色退役军官安置制度建设。一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。二要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定。三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。四要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。妥善安置军队转业干部是一项重要的政治任务，要以高度的责任感做好军转安置工作。一要全面落实军转安置任务。继续把师团职干部作为安置重点，探索专业技术军转干部分类安置办法，进一步拓宽安置渠道，引导军转干部到中小城市和基层一线工作。二要积极推进自主择业军转干部安置工作。研究完善自主择业军转干部相关待遇政策和就业创业扶持措施，加强自主择业工作机构和管理服务体系建设。三要切实加强军转培训工作。大力推进教育培训前移，创新专业培训模式，按行业、分专业实施分类培训，加强培训基地建设，实施网络培训，提高培训质量。稳步推进工资制度改革。一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作。加大劳动关系调整工作力度，切实维护劳动者合法权益。一要完善劳动关系协调机制。加强对劳动关系形势的监测和分析研判，做好集体停工和群体性事件的应急处置。做好《劳动合同法》修订后的宣传贯彻工作，制定实施劳务派遣、裁减人员等配套规章，开展规范劳务派遣用工专项行动，规范企业裁员行为。继续推行劳动用工备案制度，进一步提高劳动合同签订率。加强对企业实行特殊工时制度的管理，推动带薪休假、高温劳动保护和女职工劳动保护法规政策的落实，推进劳动定额标准化工作。加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决劳动关系重大问题。二要加强劳动人事争议调解仲裁。积极推进企业劳动争议预防调解工作，在部分非公有制企业开展示范，加快推进乡镇街道和事业单位调解组织建设。以提高劳动人事争议处理效能为核心，加强仲裁院基本建设和调解仲裁队伍专业化建设。加大案件处理力度，确保在法律规定的期限内结案。开展仲裁办案互查活动，提高仲裁办案质量和效率。做好调解员、仲裁员培训和仲裁办案信息化推广工作。三要加强劳动保障监察执法。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对用人单位拖欠工资、不签订劳动合同、违法超时加班、非法用工等突出违法行为的打击力度，及时查处重大违法案件。开展诚信用工、诚实劳动活动，全面推进劳动保障守法诚信建设，健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。积极推进劳动保障监察两网化管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。四要加强农民工权益维护工作。进一步完善解决农民工问题的政策措施，指导各地落实好国家有关推进农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等政策，逐步推进农民工享受基本公共服务均等化。大力推进家庭服务业规范化、职业化建设，继续开展千户百强家庭服务企业创建活动。在做好以上工作的同时，要全面做好各项综合性、基础性工作，提升管理服务能力，夯实人力资源和社会保障事业科学发展的坚实基础。全面贯彻落实党的十八大精神，确保完成2013年和今后一个时期的目标任务，关键在于落实。各级人力资源社会保障部门和广大干部职工要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，以良好的作风抓好工作落实，推动事业发展。各级领导干部要进一步增强政治意识和大局意识，切实发挥表率作用，坚决落实中央决策部署。要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众意见，了解真实情况，总结经验，指导工作，特别要注重解决好群众反映突出的民生问题，切忌蜻蜓点水、走过场。要切实改进会风，大力精简各类会议和论坛，坚决不搞各类形式重于内容的活动，提高会议实效，开短会、讲短话，不讲空话、套话。要切实改进文风，规范各类文件，清理各类简报，没有实质内容、可发可不发的一律不发。要切实加强廉政教育，严格遵守廉洁从政各项规定，坚持用制度管人管事管权，特别要加强对就业专项资金、社会保险基金、考试录用、公开招聘等重点领域和关键环节的监督管理，树立人力资源社会保障部门清廉务实的良好形象。同志们，做好明年的人力资源和社会保障工作，任务繁重，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，振奋精神，开拓进取，努力完成各项工作任务，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！
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