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无忧保失业保险早报：□张百顺周佳晓文/图十六大以来的10年，是山东经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的重要时期，也是山东人力资源社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的历史时期。10年来，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省各级人社部门紧紧围绕改革发展稳定的大局，秉持民生为本、人才优先的工作主线，以保障和改善民生为己任，以就业、社会保障、人事人才工作为重点，加大人力资源开发力度，千方百计稳定和扩大就业，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，努力构建和谐稳定的劳动人事关系，各项工作取得显著成绩。全省人民群众业有所就、劳有所得、病有所医、失有所助、老有所养的蓝图成为现实，人力资源社会保障事业在科学发展、实现富民强省新跨越的宏伟乐章中，奏出华美的时代强音。这10年，是山东积极就业政策体系更加完善、就业规模持续扩大、就业局势保持总体稳定的10年民生为国家之本，就业是民生之本。山东人口多，劳动力资源丰富，就业压力大。10年来，省委、省政府始终坚持把扩大就业作为改善民生的头等大事，全力实施积极的就业政策，成功应对国际金融危机等各种不利因素挑战，不断完善就业服务体系，积极实施提高就业创业能力5年规划，全面完成就业各项目标任务，保持了就业局势的总体稳定。10年间，全省就业规模不断扩大，累计实现城镇新增就业1052万人，农村富余劳动力转移就业1272万人，城乡就业连续8年实现双过百万，城镇登记失业率控制在4%以内的较低水平，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。成绩的背后是日臻完善的积极就业政策体系。各级政府制定出台了就业资金投入、税费减免、小额担保贷款等一系列促进就业的政策措施，尤其是制定实施了五缓四减三补贴等一整套政策措施，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。10年间，就业方式发生显著变化。创业带动就业工作全面展开，形成了促进以创业带动就业的工作新格局，扶持4.5万人创业，带动25.8万人就业，实现自主创业1人带动就业5人以上。素质就业取得长足发展，初步建立了面向城乡全体劳动者的职业技能培训制度和较为完善的培训网络，667万名劳动者的就业技能得到提升。这10年，是山东社会保障制度建设实现重大突破、社会保障待遇水平大幅提升、覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成的10年社会保障是民生之基，完善的社会保障体系是社会安定的重要保障。山东省着眼于人人享有社会保障的目标，初步形成了以5大保险为主体、覆盖城乡居民的社会保障制度框架。社会保障覆盖范围进一步扩大，已从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村。截至今年9月底，全省城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数，分别比2002年底增长92%、380%、42%、374%、180%。社会保险基金累计结余达2258.6亿元，较2002年增长近11倍，年均增长20%以上。社会保障制度建设取得突破性进展。新农保和城镇居民养老保险两项制度去年实现全覆盖，比国家要求提前一年。社会保险统筹层次进一步提升，养老保险省级统筹制度初步建立，医疗保险、失业保险、工伤保险基本实现市级统筹。体制转轨中的历史遗留问题得到妥善解决，未参保集体企业退休人员、五七工和家属工等群体被纳入基本养老保险制度，关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部被纳入基本医疗保障体系，老工伤人员全部被纳入工伤保险统筹管理。山东还建立了失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，并出台政策将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险制度，社会保障制度体系日趋完善。各项社会保险待遇水平大幅提高。月人均养老金由2002年的661元提高到目前的1923元。社会保障管理服务水平进一步提高。基本养老保险和医疗保险关系实现跨地区无障碍转移；建立了全省异地就医结算平台，全省各市县全部实现到济南、青岛、淄博、潍坊4市转诊就医的联网即时结算。这10年，是山东人才队伍建设蓬勃发展、人才总量不断增长、人才队伍素质明显提高、对经济社会发展的支撑作用进一步增强的10年10年来，山东省坚持把人才工作放在优先发展的战略地位，围绕全省经济社会发展大局大力培养、选拔、引进各类人才。全省高层次人才队伍不断发展壮大，高层次创新型人才总量达4300多人。其中，住鲁两院院士达到37人、泰山学者特聘专家达198人、百千万人才工程国家级人选达124人、享受国务院政府特殊津贴专家达2900人、国家和省有突出贡献的中青年专家达1022人。加快博士后站建设和人才培养，全省博士后站达到282家，成为培养和聚集高层次创新型人才的重要平台。全省高技能人才达140多万人，其中包括技师、高级技师30多万人。省、市、县三级层层建立首席技师和有突出贡献技师制度，已选拔表彰山东省首席技师669人、省有突出贡献技师320人。全省已建设国家级高技能人才培养示范基地7所、国家级技能大师工作室10所、省级技师工作站103个。全省现有技工院校229所，在校生近40万人，毕业生年就业率达95%以上。全省千人计划人选总数达到117人，285位高层次人才被评为省泰山学者海外特聘专家，3名外国专家入选国家外专千人计划。全省建立国家和省级引智示范基地和示范单位164家、留学人员创业园18个、创业基地38个，入园发展的企业超过2600家。今年，经国家批复在日照市建立了首个国家级蓝色经济引智试验区。省政府与人社部、国家外专局联合举办的海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会，目前已举办7届。这10年，是山东人事制度改革不断深化、公共人事管理职能进一步加强、用人制度更加公平、用人机制更加灵活的10年深化人事制度改革是建设高素质人才队伍的重要保证。近年来，山东积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，全面加强公务员队伍建设和转业军官安置制度建设，在转换用人机制、搞活用人制度、整合人才资源等方面取得明显成效。公务员管理法律法规体系基本形成，公务员分类管理、培训、考核工作深入开展，公务员管理科学化、法制化水平和队伍整体素质明显提高。坚持凡进必考原则，为各级党政机关选拔了大量优秀人才，优化了公务员队伍机构，10年内全省共考录公务员6.95万人。积极开展公开遴选公务员试点工作，累计遴选公务员400余名。深入开展做人民满意的公务员活动，公务员作风建设不断加强。大规模开展公务员培训，共培训公务员230余万人次，形成了一支高素质的治国理政的公务员队伍。事业单位人事制度改革取得阶段性成果，初步建立了事业单位岗位设置管理制度、公开招聘制度、人员聘用制度。全省有94%的事业单位实行了人员聘用制度，97%的事业单位实施了岗位设置管理制度，公开招聘制度实现全覆盖，基层公开招聘实现制度化。军转安置工作不断加强，具有中国特色的军官安置制度初步建立，圆满完成了中央分配的军转安置任务，2002年以来共安置军转干部54124名。大力加强军转干部教育培训，自主择业军转干部就业创业率达80％。企业军转干部保持总体稳定。这10年是山东收入分配制度改革稳步推进、分配秩序日趋合理有序、工资收入水平不断提高的10年经过近10年的工资收入分配制度改革，山东工资分配关系逐步理顺，收入分配秩序得到初步规范，体现机关、事业单位和企业特点的收入分配制度基本建立。事业单位绩效工资制度实施工作稳慎推进。按照国家部署，组织实施了全省义务教育学校和公共卫生基层医疗卫生事业单位的绩效工资工作，其他事业单位的绩效工资实施工作已作出部署安排，各地正在积极组织实施。企业工资宏观调控体系逐步完善，企业工资指导线制度、最低工资制度全面实施，工资集体协商覆盖范围不断扩大，企业工资正常增长机制初步建立，职工工资收入水平稳步提高。全省企业在岗职工平均工资由2002年的10608元增长至2011年的36737元，年均增长14.8%。2002年以来，先后6次调整最低工资标准，调整后由2002年最高档410元提高到目前最高档1240元，年均增长12.2%。这10年，是山东劳动关系总体保持和谐稳定、劳动者和用人单位合法权益得到有效保障的10年劳动关系问题始终是关系经济发展、民生改善和社会稳定的重大问题。山东把构建和谐劳动关系作为促进社会和谐的基础和前提，准确把握不同阶段劳动关系工作的规律特点，积极做好新形势下的劳动关系工作，保持了全省劳动关系的总体和谐稳定。劳动合同制度实施取得重大进展。组织开展劳动合同制度实施3年行动计划和农民工劳动合同签订春暖行动、工资集体协商彩虹计划、小企业劳动合同制度实施专项行动等，劳动合同签订率和履行质量不断提高。目前，全省规模以上企业劳动合同签订率达99%，其中在城镇就业的农民工劳动合同签订率达91.9%，小企业劳动合同签订率达81%。建立健全了企业职工名册制度、企业劳动用工备案制度、企业劳动合同管理制度和工资集体协商制度等，政府协调劳动关系能力不断提高，企业用工管理更加规范。目前，全省17个市全面启动用工备案，省、市、县三级联网、覆盖各类企业的用工备案体系基本建立。劳动人事争议调解仲裁处理工作全面加强。大力开展两基建设年活动，县以上仲裁委员会调整组建率达100%，仲裁机构实体化建设覆盖率达87％。建立劳动人事争议预防大协作机制，开通农民工维权绿色通道，劳动人事争议案件办案质量和效率明显提高，按期结案率保持在98%以上。开展整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，有力地维护了劳动者的合法权益。劳动保障监察两网化管理工作有序推进，基本形成了劳动保障监察全面覆盖和动态监管的工作机制。
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