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无忧保失业保险早报：就业是民生之本。为了证明对促进就业工作的重视，各级党政把促进就业的各项指标量化并层层分解下达，以完成促进就业指标情况，作为考核下级政府的政绩之一，由于考核指标设计不合理，导致每到年终考核时，各县、区、市不是在想着如何完成指标，而是都在搞文字游戏，或者千方百计到上级部门拉关系，希望自己的名次能靠前。为什么说促进就业目标管理考核指标设计不合理呢？试就此谈谈个人的看法。一、考核指标不合理分析1、城镇登记失业率。这是促进就业目标管理考核最重要的指标之一，但是，由于失业率是由各县、区、市自报的，无法查证，如果从登记的失业人员来看，除了需要领取失业保险金的人员和申领社会保险补贴的下岗失业人员外，很少失业人员到劳动保障部门登记，所以，仅按照登记的失业人员来计算失业率，失业率都很低，每到年终，就看谁报得低，胆大的，把登记失业率报到1%以内，甚至报表显示0点几，最后，不得不由设区市的就业统计人员在请示领导后，全市统一平衡，这样一来，考核全由领导来决定。这样的考核，还有什么意义。2、各项就业数据。新增城乡就业人数、下岗失业人员再就业人数、就业困难人员再就业人数。这是促进就业目标管理考核的重要数据。这些指标都靠各地自报，想报多少就是多少，无法核实。而且，随着各地经常的快速发展，提供了大量的就业岗位，就业难问题已经不是那么明显，企业招不到人反而成了当前政府必须面对的问题。再者，当前我国促进就业和各项政策十分优惠，自主创业、自谋职业之路较为宽松，创业就业人员大增，因此，认为，新增就业作为考核指标作用不是很大，只是就业困难群体就业难问题更加凸显，解决就业困难群体的就业更是需要政府加大力度。3、失业保险参保率。这是就业绩效考评的重要指标，它以城镇从业人员为考核基数，城镇从业人员这个基数越大，失业保险的参保率就越低，这显然是不合理的。因为根据《失业保险条例》的规定，失业保险的参保范围是城镇企业事业单位及其职工，而城镇从业人员包含了行政机关的干部职工和城镇个体劳动者，这部分从业人数有着很大的群体，尤其是随着鼓励创业就业的政策的宽松和环境的优化，城镇个体自谋职业的人也越来越多，这样计算失业保险参保率，而且只考核劳动保障部门，明显是不合理的，失业保险的扩面和征收是地税部门的职责，而鼓励和引导下岗失业人员创业就业，工商行政管理部门责无旁贷，这样城镇个体劳动者从业人数大增，个体劳动者是不要参加失业保险的。因此，以城镇从业人员作为失业保险参保率的计算基数，显然是不合理的。4、小额担保贷款发放总额。这是一项近年来新增设的一项促进就业考核指标，重点考核各地落实创业促进就业政策落实情况，这本是一项最硬、最实在的考核指标，但由于各地任意放宽放贷政策，本应是扶持和鼓励城乡劳动者创业就业的，后来各地都把小额担保贴息贷款发放到所有城乡劳动者，包括农村从事种养殖业者。所以，贷款发放总额不断增加，一个小的县，个人创业就业贴息贷款发放总量也超过亿元。并不是认为，扶持农民发展种养殖业不对，而是渠道不同，扶持农民发展种养殖业应以支农贷款为主，而个人创业就业小额贴息贷款是扶持劳动者创业就业的，农民从事种养殖业不能算是转移就业。农村劳动力转移就业是指农民从第一产业转移到第二、三产业就业，农民从事种养殖业是务农，还是本行业，并没有转移就业，因此，用个人创业就业小额贴息贷款去扶持农民务农是用错了地方。二、建立科学合理的促进就业目标责任制考核指标根据以上分析，认为，不能再用不合理的考核指标体系来考核政府的促进就业目标责任制完成情况，应该建立科学合理的促进就业目标责任制考核指标体系，让考核对象无法做假，且更能真正反映当地的就业情况。对此，依据工作实践提出如下建议，与大家共同商榷：1、社会保险补贴情况。帮助就业困难人员实现再就业是政府促进就业的重要职责，让就业困难人员灵活就业，享受社会保险补贴政策，这既能体现当地就业困难人员实现就业的成效，也使填报数字的人无法做假。以享受社会保险补贴的人数作为促进就业的考核指标，既可以反映一个地方就业困难人员实现就业的情况，更可以由此反映出一个地方的整体就业情况。以社会保险补贴数据作为就业困难人员实现就业的实绩，使人不能作假，没有支出社会保险补贴你不能凭空造出假数字来。2、领取失业保险金人数。以领取失业保险金人数作为考核一个地区的失业率，既能反映出登记失业人员的情况，也反映了当地失业保险的覆盖面，且数据统计无法作假，能真实反映一个地方的就业情况。领取失业保险金的人数是无法做假的，如要作假就是套取失业保险金，一旦被发现就是犯法，是要坐牢的，谁也不敢如此作假。如今劳动者的法律意识明显增强了，到用人单位就业就必须参加失业保险，失业了就到失业保险经办机构登记失业，并申领失业保险金，人数实实在在，不能渗半点假。3、失业保险参保率应以城镇从业人数减去个体劳动者和机关单位公务员及工勤人员为考核基数。考核失业保险参保率应按照《失业保险条例》规定的参保对象作为考核基数，而不能以城镇所有从业人员作为考核基数，这样才能准确体现出失业保险的参保率，如果把不属于失业保险参保对象的个体劳动者一并纳入考核基数，那么，自谋职业从事个体劳动的劳动者越多，失业保险参保率就越低，这与考核促进就业显然是背道而驰的，自主创业自谋职业就业的多，说明政策落实得好，这应该是促进就业工作做得好，而失业保险参保率低反而说明就业工作做得不好，这不是自相矛盾吗？如果这样不好统计，认为，可以用当地总人口作为考核基数，一个地方的总人口数是统计部门通过人口普查和调查得出的数据，是无法渗假的，这样考核也很实在。不然，失业保险实际参保人数多的，由于个体劳动者多，而使失业保险参保率低，实际参保人数少的，由于个体劳动者少，失业保险参保率反而高，这样考核显然是不合理的。4、保留个人创业就业小额贴息贷款当年发放总额作为考核指标。个人创业就业小额贴息贷款当年发放总额这个数据一般不会渗假，也无法渗假，但发放对象应该明确是创业者，应以鼓励和促进就业为原则，不应该把农民从事种养殖业作为创业对象给予扶持，农民发展种养殖业应该从支农或其他渠道进行扶持。
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