鞍山市推进就业再就业工作10年撷英

无忧保失业保险早报：十年来，辽宁省鞍山市委市政府实施积极的就业政策，确立就业是民生之本，创业是就业之源的工作理念，使全市的就业再就业工作走上科学发展，可持续发展的轨道。就业服务工作的科学发展和不断创新为全市经济发展提供了人力资源支撑，零就业家庭动态为零确保了人民群众的生活，该市的就业工作荣获全省九连冠，并获得国务院表彰。创新之一：首创零就业家庭概念，提出援助零就业家庭就业。鞍山市把零就业家庭的就业问题作为帮扶困难群体就业的首要问题优先解决，累计消除零就业家庭16922户万户。一是出台了《鞍山市援助零就业家庭工作方案》，推出了实施专项推进、建立责任体系、设立专项基金、创新服务模式、优化管理方式、推动社区就业6条工作措施，确保援助零就业家庭工作落到实处；二是建立健全了《消除零就业家庭长效机制的若干意见》，通过预警预报、入户调查、动态管理、专项扶持、责任追究5大制度建设，实现零就业家庭动态清零的目标。全市零就业家庭成员11917人通过公益性岗位实现政府安置就业，其中安置零就业家庭成员67名高校毕业生成为劳动保障协理员。困难群体就业援助体系不断完善。大力开发公益性就业岗位并强化管理，建立人员能进能出、渐进渐出的流动机制。对4050大龄灵活就业人员、残疾人等困难群体实行定向就业援助，零就业家庭始终保持动态为零。由该市首倡零就业家庭就业问题被写入《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、国务院《政府工作报告》、党的十七大报告和《就业促进法》，并被评为全国就业工作地方创新五件大事之首。创新之二：国家劳动保障部确定我市为开展就业工作规范化管理体系建设的唯一试点城市。市在全国率先研究制定了以目标管理为统领、项目管理为支撑、程序管理为基础、绩效管理为保障的就业工作规范化管理体系。国家劳动部对这项工作给予了高度评价和充分肯定，将我市确定为全国开展就业工作规范化管理体系建设的唯一试点城市。制定就业工作规范化管理体系是实现胡总书记三化要求的创新，是劳服人呕心沥血默默耕耘的成果，当这部首创的体系结集出版的时候，当规范化操作软件系统投入使用的时候，一个崭新的就业服务体系彰显出她的无限生命力创新之三：实现了人往哪去，向人从哪来转变。从2002年开始，该市利用三年时间完成了17.8万国企就业转失业人员再就业问题，圆满地解决了遗留问题。目前，鞍山市的就业工作呈现出总量矛盾得到缓解、就业机会明显增多、劳动者收入明显增加的良好局面，实现了人往哪去向人从哪来的良性转变。鞍山积极创造就业岗位，仅十一五期间，全市累计实现城镇实名制就业63.4万人次，连续五年实现省下达的城镇登记失业率控制目标，2010年，城镇登记失业率达到2.06%，2011年，城镇登记失业率下降到1.97%。鞍山市依托1+X就业工作机制开创就业工作新局面。抓好环境建设拉动就业。坚持高度重视以项目用工和规模企业为核心的就业源建设。抓住我市产业经济结构调整和经济发展方式转变的有利时机，依托全市主要工业园区、新建大项目和蓬勃发展的中小企业，大力推进就业源建设。继续将创建国家级创业型城市工作引向深入，培养创业带头人，实现一人创业带动多人就业。抓好政策落实促进就业。充分发挥就业政策的引导和拉动效应，大力开发公益性岗位，全力做好大中专毕业生、退役士兵、农村富余劳动力和零就业家庭人员等重点人群的就业援助工作，促进重点人群稳定就业。抓好体系建设服务就业。坚持加强各级人力资源市场、专业网站和基层劳动保障平台等公共就业服务基础设施建设和人员队伍建设。创新之四：四位一体的创业模式十年来，鞍山市逐步探索与实践，形成了具有鞍山特色的创业培训、创业指导、创业扶持和创业孵化四位一体的创业模式，培养和扶持一大批创业主体，实现了创业带动就业的倍增效应。在失业人员中开展国际劳工组织推荐的SYB创业培训项目，实施创业意识+创业技能＋专业知识的三合一创业培训，有效提高失业人员的创业能力。全市累计培养创业带头人11500人，带动就业75550人，鞍山市被列为全国首批国家级创建创业型试点城市，先后三次在全国创建创业型城市相关会议上作典型发言。我市被国务院授予创业先进城市。鞍山创业促就业工作起步于2002年，发展贯穿整个十五和十一五期间，尤其是2009年鞍山被国家人社部列为全国首批82个创建国家级创业型城市以来，我市先后出台了多项创业扶持政策，进一步优化创业环境，打造出一座充满生机和活力的创业之城。我市出台了《鞍山市鼓励和扶持全民创业若干政策》和《鞍山市创建创业型城市实施方案》具体的促创业政策，做到只设路标不设路障，实现无障碍创业。将扶持对象拓展到所有有志创业的劳动者；进一步降低准入门槛，放宽市场限制，鼓励全民创业；同时出台税费减免、小额担保贷款与小额借款、创业补贴、创业孵化及创业表奖等扶持政策；对创业者还实行挂牌保护；在财政支出中安排创业扶持资金。通过完善政策环境，全市建立人社、财政、工商、税务、担保、银行等部门的协作机制，开辟出创业的绿色通道，提高了城市创业吸引力。创新之五：全省首推普惠制一卡通，创新开发就业培训一卡通管理系统，打造享誉全国的鞍山市职教城。让全市人民受益的还有普惠制培训，鞍山在全省率先推出普惠制就业培训一卡通管理系统，广泛开展了以产业项目为核心的订单式培训和以提高就业能力为目的的技能提升培训，全市累计培训城镇下岗失业人员19.3万人、农民工14.5万人；同时，整合职业教育资源，可容纳28所学校、342个专业、11万人同时就读的鞍山职教城投入使用，已有鞍山技师学院等十多所职业院校入住，建成全国唯一的退役士兵学校和省级毕业生专业转换技能培训基地，加强国际职业教育交流合作，与德国、新加坡、荷兰等国家的职业技术学校建立良好的国际合作关系。伴随着鞍山职教城的发展壮大，鞍山正在朝着成为全国一流蓝领人才培训基地的目标迈进。职教城目前已成为全国一流蓝领人才培养基地。创办了全国唯一的退役士兵职业技术学校，成立了大学生职业技能培训中心。在全省率先开发就业培训一卡通管理系统，注重培训的针对性和实效性，有效缓解就业结构性矛盾。创新之六：在省内率先开展创建充分就业社区活动。创建充分就业社区工作纳入对各县政府年度就业工作目标的考核体系。全市社区平台建设均达到六到位、公共就业服务实现四不出社区、信息网络实现四级联网、再就业优惠政策100%落实，推动基层就业工作深入开展。20092010年连续两年荣获辽宁省创建充分就业社区先进单位称号。2011年在全国创建充分就业社区现场观摩经验交流会上介绍了工作经验。全面提升社会化服务管理功能。失业保险实现市级统筹，在夯实城区基层就业服务平台的同时，推进农村基层就业服务平台建设，为农民工提供就近就地的就业服务，20092010年连续两年荣获辽宁省农民工工作先进集体荣誉称号。圆满地完成了省厅交办的《就业失业登记证》等相关管理软件设计和测试工作。此项工作，省人社厅专门发函在全省人社系统范围介绍鞍山经验，同时获得网上业务传输综合排名全省第一。创新之七：人力资源市场更加完善大力发展就业联盟单位，建立企业用工走访调查制度，广泛收集空岗信息。在全省率先开展就业岗位预测信息新闻发布制度，指导全社会的招聘求职行为。在做好春风行动等大型公共就业服务专项活动的基础上，创新开展五进四送活动，实现劳动者和企业组织快捷有效的对接工作。一是充分发挥人力资源市场服务社会、指导社会的社会化功能，巩固、拓展全市就业联盟，将就业联盟作为开展各项公共就业服务的基础资源，完善建立联盟核心层的成员单位沟通与协调机制，搭建核心层就业联盟单位与高校的直接人岗对接平台，将联盟单位延伸、辐射至相关省份和城市及大中专院校、街道社区、机关单位、社会团体等。加大宣传力度，努力扩大就业联盟的知名度和影响力。二是在鞍山招聘信息公共服务网开设就业联盟网页和短信群发平台，搭建就业联盟网络平台，使就业联盟在无形市场中发挥积极作用。三是依托达道湾、灵山、高新区、宁远、汤岗子农高区、海城开发区、腾鳌开发区等十大工业园区，努力扩大就业联盟的内涵和外延。四是继续深入开展公共就业服务五进四送活动，切实做好有效对接，破解招工难和求职难的难题。充分调动全市9个县区级、46个街道、429个社区四级公共就业服务部门不拘泥于条条框框，结合本地人力资源、企业状况和地域环境等因素，因地制宜地开展五进四送活动，积极转变服务作风，开门办市场，变坐堂服务为主动服务，变常规服务为特色服务。

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