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无忧保失业保险早报：健全制度是社区平台各项工作的必要保障2011年8月底，威海市环翠区人力资源保障局会同发改局和财政局联合出台了《环翠区人力资源和社会保障局基层公共服务平台建设实施意见》，分别在机构设置、人员配备、经费来源、服务场所和设施设备、信息网络、制度规范、服务职能和保障措施等方面提出具体要求。比如，在人员配备方面，要求街道、镇保障所，原则上每6000名服务对象配备1名工作人员，但每个保障所不能少于5人，由人社部门统一调配使用。要求城乡社区服务站，原则上每800名服务对象配备1名工作人员，可由街道、镇保障所招用劳务派遣人员，并负责管理。行政村可聘用兼职协理员。在经费来源方面，要求街道、镇保障所，一方面，作为基本民生性服务机构，按照现行财政体制和实际情况，正常经费纳入区、街道财政预算；另一方面要求城乡社区服务站，其正常经费由区、街道两级财政共同解决。同时，对基层平台招用的就业困难人员，可按有关规定落实岗位补贴和社会保险补贴。在服务场所和设施设备方面，明确提出：街道、镇保障所：人口在9万以上的，应有300㎡以上固定的工作服务场所，40㎡以上档案室，配备10㎡以上信息发布屏幕，2台以上触摸屏，7台以上计算机等；人口在6到9万的，应有200300㎡固定的工作服务场所，30㎡以上档案室，配备4㎡以上信息发布屏幕，1台以上触摸屏，5台以上计算机等；人口在6万以下的，应有120200㎡固定的工作服务场所，20㎡以上档案室，配备2㎡以上信息发布屏幕，3台以上计算机等。同时，要求街道、镇保障所还应配备社保自助设备、条形码扫描枪，必要的传真机、打印机、指纹识别设备、档案柜、网络设备和网络服务等。城乡社区服务站：有50㎡以上固定的工作服务场所，配备计算机、社保自助设备、条形码扫描枪、打印机、档案柜、网络设备和网络服务等。基层平台的工作服务场所主要包括服务大厅、档案室、工作人员办公室和必要的辅助用房等，其中服务大厅面积不少于服务场所总面积的60%，并根据实际需要，科学设置服务窗口。评述：我国基层人力资源和社会保障服务平台建设，最早是在2002年《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中明确提出的。《通知》明确指出，街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构。至此，已经走过10年的历程。尽管各级人力资源保障保障做了很多具体扎实的工作，并且取得了较大进展，但职能不完善、设施不齐备、投入力度小、服务力量弱的问题依然存在。尤其是社区和村一级的平台工作还不能如期延伸到位，极大影响了人力资源和社会保障事业和政策落实到百姓民众之中。虽然人社部在去年出台了《关于进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》，但由于地域差异和城乡差异较大，发展水平和服务质量参差不齐，因此，无论在体制机制上，还是在人员的能力素质上，都无法满足新形势发展的需要和民生迫切的需求，工作场所小、设施条件差、服务力量弱、经费无保障、队伍不稳定等问题普遍存在，基层平台的作用没能真正得到发挥。因此，健全、完善和落实统一规范的保障制度，就成了基层平台建设工作迫在眉睫和刻不容缓的大事。优质服务是社区平台各项工作的具体要求威海高区田村人力资源保障服务站仅有4名工作人员，可辖区却有2008户6021名居民，其任务之繁重是可想而之的。为了做好各项服务工作，服务站站长焉明芳把管辖的住户划分成服务块区包干落实到人，并建立了走访制度，做出一般家庭普访1年不少于1次；重点家庭必访一季度不少于1次；特殊家庭重访每月不少于2次的规定。辖区内有2家重访户。一户是一对母子，母亲70多岁腿有残疾，不能出远门，儿子是二级智力残疾，出了小区门，连家都找不回来；另一户是一对三级智障残疾且年过6旬的老夫妻。原本，他们这老夫妻还有个轻度智障者的儿子，可去年因重病不治去世。对这2户居民，焉明芳经常提醒工作人员一定要为他们做具体的服务。在帮助他们申请低保待遇，使他们的基本生活有保障的同时，还经常为他们做些力所能及的服务。尤其是去年，那户智障人的儿子，从生病住院至最后死去发达，焉明芳忙前跑后做了太多的具体工作。直到现在，焉明芳每月都要探望这对智障夫妻2次。每次去时就把400元的生活费送给他们。对此，有人说工作这么忙，一个月看他们一次把生活费送去就行了。可焉明芳说，如果他们把钱弄丢了怎么办？如果他们不会计划着花上半个月就把钱花完了又怎么办？我们不能为了自己图省事而忘了自己的职责。评述：优化基层平台服务功能，是做好基层平台各项工作的关键。工作人员的服务质量和水平直接决定了基层平台的外部形象和工作内涵。我在采访所长焉明芳时，她一再说：我们的工作没什么创新点，我们只是做了自己应该做的工作。其实，基层工作的重点不在于创新多少。只要能以关爱弱势群体，改善民生为目标，经常走访辖区的贫困户、残疾人、困难儿童、孤寡老人等弱势群体，并想方设法为之解决实际困难，缝年过节给他们送去些米、面等生活必须品，帮助一些不能自理的智障居民打扫一下卫生整理一下房间，甚至和老人们问寒嘘暖拉家常都远比什么创新工作来得实惠。稳步推进是社区平台各项工作的手段措施去年，威海市从失业保险扩大支出中拿出2415万多元，专门用于基层平台改善办公条件、购置办公设备，使全市镇、街道劳动保障事务所，办公场所总面积由原来的不足3000平方米，增加到现在的4000平方米，由原来的平均每个基层保障所的47.8平方米，增加到现在的53平方米以上；办公室自动化设备也有由原来的107台电脑、73台打印机，增加到现在的600台计算机、339台打印机和58台触摸查询机。与此同时还增设了426平方米电子大屏幕等。工作人员也由原来的平均年龄50岁以上、70%以上具有初中文化水平，调整到目前的平均年龄32岁，80%以上都是大专文化水平。这种逐步改善相应的环境和设施的做法，对稳步推进基层平台的建设工作大有裨益。评述：随着形势的发展，广大民众正从单位人向社会人过度。面对新形势、新任务和新要求，各级人力资源保障部门要适应新情况，以变应变。一方面，要把基层平台建设工作摆上重要议事日程来研究、部署；另一方面，要争取主动重点在完善稳定的基层平台多元化投入机制大做文章。要用好用活用足上级政策和文件精神，争取同级财政支持，建立市级财政与市区财政、镇街财政三级配套的经费投入机制，使市级财政要将基层平台建设经费列入年度预算，各基层市区和镇、街道要按照市级财政投入额度进行相应配套，确保基层平台建设经费的长效保障。只在这样，才能逐步将街道、乡镇平台工作经费、人员经费和项目经费全额纳入财政预算，以确保基层平台经费有渠道、工作能开展，确保基层平台工作人员工资有保证、收入有增长。
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