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无忧保失业保险早报：云南省昆明市晋宁县人力资源和社会保障局经验交流材料
近年来，晋宁县人力资源和社会保障工作坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕实现晋宁科学发展新跨越一个中心，抓住民生固本、人才强县两条主线，把握促进就业、健全保障、开发人才三个重点，深化人事制度改革，认真落实收入分配制度，发展和谐劳动关系，科学统筹各项基础工作，举全系统之力，打好攻坚战，全面完成各项人力资源和社会保障工作任务，为全县经济社会科学发展提供了持续、有力的支撑。一、基本县情晋宁地处滇中，是现代新昆明南城、西城的核心区，坐落在高原明珠滇池西南岸，湖岸线全长53千米。位于昆明、玉溪两大城市之间，县城昆阳距昆明主城50公里，距玉溪30公里。晋宁辖4镇2乡1个街道，134个村委会，615个村民小组。人口28.3万。面积1336.37平方公里。年均气温15℃，年均降雨885.9毫米。最高海拔2648米，最低海拔1346米，县城海拔1889米。县内矿产资源丰富，被誉为世界四大磷都之一，居中国三阳磷矿之首。晋宁文化底蕴深厚，是古滇文化的发祥地、云南青铜文化的中心和伟大航海家郑和的故里。二、单位概述1983年12月，国家机关机构改革，成立晋宁县人民政府劳动人事局，2002年政府机构改革更名为晋宁县人事劳动和社会保障局，2010年政府机构改革更名为晋宁县人力资源和社会保障局。晋宁县人力资源和社会保障局是县人民政府综合管理人力资源和社会保障工作的职能部门，内设办公室、公务员管理科、工资福利科、专业技术人员管理科、劳动监察仲裁科、人力资源管理科、社会保险科1室6科。下设社会保险局、劳动就业服务局、医疗保险分中心、劳动保障监察大队4个参公管理事业单位，农村社会保险中心1个事业单位。2010年末全系统在职干部职工56人，其中，女性23人，党员47人，本科学历30人，大专学历23人，中专学历3人。全局退休干部职工20人。三、重点做好以下几方面工作围绕滇池治理，着力解决被征地人员就业和社会保障问题近年来，随着滇池湖滨四退三还一护生态建设步伐加快，被征地人员的数量不断增多，据调查我县涉及征地的农民9.13万人，其中全部失地农民1.18万人，部分失地农民7.94万人，由于被征地人员社会保障和就业的滞后，引发的社会矛盾不断增加，征用土地同失地农民利益维护的矛盾突出，直接影响了当前我县经济社会的和谐发展。针对以上情况我县出台了《晋宁县被征地人员社会保障和就业实施意见》、《晋宁县促进被征地人员就业实施意见》及6个配套政策。一是建立被征地人员基本养老、医疗、失业保险制度。优先把男60周岁、女55周岁以上老年人纳入参保，使其被征地后养老生活有保障，最大限度地享受到党和政府的关怀。二是完善被征地人员培训体系。根据市场用工需求，以村委员会为单位，组织有就业愿望的被征地人员确定培训专业、培训单位，认真开展职业技能培训，确保培训率100%，积极促进就业。三是积极收集有效就业岗位。根据有就业愿望的被征地人员信息情况，采取送岗到乡镇、送工到企业等形式，适时组织专场招聘会，最大限度推荐就业。四是鼓励自谋职业和自主创业。对被征地人员申请从事个体或合伙创办企业的，给予小额担保和贷免扶补贷款支持。五是完善失业登记，健全被征地就业困难人员就业援助。被征地人员凭居民身份证到户籍所在地就业服务机构进行失业登记，核发《失业证》，享受公共职业介绍机构提供的免费职业培训、就业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。着眼优化队伍结构，稳步推进行政机关事业单位公开选调人员工作为进一步深化干部人事制度改革，建立和完善公开透明的选人用人机制，实现行政机关事业单位工作人员管理的科学化、制度化和规范化，规范行政机关事业单位人员调动程序，结合晋宁县实际情况，我县出台了《晋宁县行政机关事业单位公开选调人员暂行办法》。从2007年7月起凡政府行政机关事业单位空编需要调动补充人员的，一律实行在全县范围内公开选调。一是成立以分管副县长为组长的行政机关事业单位公开选调人员工作领导小组，负责对全县行政机关事业单位公开选调人员工作的领导、管理和监督，选调工作坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优、岗位素质相匹配的原则。二是严格按照选调程序组织公开选调工作。严格按照公开选调程序拟定选调方案、发布选调公告、报名、考试、考核、体检、公示选调结果、办理选调手续。三是公开选调工作信息公开。公开选调公告、考试成绩、拟选调人等通过昆明市人力资源和社会保障网、昆明人才网及其他可以公布的媒体发布，严格公示时限，做到信息公开，主动接受社会和媒体的监督。四是强化监督，确保选调工作的公信度。引入纪检监察部门、人大、政协、保密部门等全程参与，主动接受社会、媒体监督。公布举报电话，畅通监督渠道。按照劳动合同法，进一步规范编外用工管理晋宁县是现代新昆明南城、西城的核心区，建设任务重、工作量大，针对机关事业单位编制人员少这一特点，我县对编外用工的录用、管理及待遇问题进行了积极的探索，并出台了《晋宁县行政机关事业单位编外用工管理办法》、《晋宁县行政机关事业单位编制外人员工资待遇标准规定》，及时补充了编外人员，确保了各项工作的正常开展。一是严格核定计划。《办法》明确了编外用工实行用工计划申报审批制度，各机关事业单位将用工岗位及人数报人事编制部门审批，人事编制部门根据该单位编制数、实有人数、岗位设置和实际工作需要核定招用计划指标，报县人民政府审批同意。二是规范招用程序。按照审批同意的招聘计划，面向社会公布招用计划、岗位、条件等，公开报名，通过考试、考核、体检，择优录用。三是统一各项标准。为激发编外人员工作热情，编外人员的工资福利、社会保险待遇按照学历层次、工作年限和岗位性质做到统一工资标准、统一参加社会保险、统一签订劳动合同。立足和谐劳动关系建设，扎实做好农民工维权工作近年来，随着我县招商引资力度的加大和落地开工项目的增多,全域城镇化的推进，大量企业及农民工进入我县，农民工工资拖欠问题呈上升趋势，且情况复杂，处理难度较大，涉及人数多，金额大，另外欠薪逃匿案件呈上升趋势。我县多措并举抓好农民工维权工作。一是突出重点，加强劳动保障监察执法力度，开展农民工维权专项工作。每年我局都将解决农民工工资问题作为维护全县经济社会发展稳定的控制点来认识把握，狠抓不懈，牢牢抓实两节两会期间维稳工作检查，从源头上治理，规范用工，消除隐患，积极化解拖欠农民工工资矛盾。二是加大劳动争议案件审理力度，及时对支付农民工工资存在争议的案件进行立案审理。采取快立、快审、快结的方式，处理劳动争议案件。对影响较大、涉及人员较多的集体劳动争议案件优先受理，积极调解，快速裁决。三是抓好农民工维权中心服务建设，确保农民工举报投诉拖欠工资问题及时处理。积极做好农民工投诉举报信访咨询工作，及时畅通举报渠道，加强投诉管理，向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱。对涉及农民工工资的举报投诉坚持有投必接、有诉必理原则，做到快速登记，快速处理。四是强化法制环境建设，研究制定长效机制，保障农民工合法权益。出台《晋宁县农民工工资保障金缴存实施办法》，通过加强建筑市场监管，强化农民工维权，执行工资保证金制度，建立健全应急机制，确立农民工工资支付渠道，做好日常检查，畅通信息，责任追究等八个方面的规定，严厉制止恶意拖欠农民工工资行为。五是广泛开展法律政策宣传，积极为维护农民工权益营造良好的社会氛围。通过各种新闻媒体积极宣传劳动保障政策法规，特别是对恶意拖欠农民工工资的用工单位实时进行新闻监督，营造良好的维权氛围。
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