张湾区促进就业工作的实践与思考

无忧保失业保险早报：就业是民生之本、安邦之策。近几年来，张湾区促进就业工作在省市有关部门的精心指导及区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以增就业、保稳定、促和谐为目标，积极落实政府职责，扩大就业规模，加大就业服务体系建设，强化城乡劳动者技能培训，切实解决各类群体的就业问题，改善了民生，促进了发展。2008年以来，张湾区城镇新增就业累计13413人；下岗失业人员实现再就业3027人，就业困难人员再就业1651人；农村劳动力转移就业5837人；就业再就业培训3575人，组织就业前培训2527人，企业职工在岗培训、农村劳动力转移就业培训6488人，技能鉴定678人；组织创业培训2835人，城乡劳动者成功创业545人；失业保险新增扩面参保500人，参保单位236家，参保人员8060人；征缴失业保险金782.05万元，领取失业保险1109人，为下岗失业人员发放失业金460.67万元；创业带动就业3364人，落实小额担保贷款1707万元；建立村劳动保障站63个。省人社厅授予张湾区充分就业社区15个，省劳动就业管理局先后授予张湾2009年度湖北省十佳就业训练中心2010年度全省就业和失业保险工作先进单位称号。主要做法如下：一、强化政府责任，健全工作机制。区政府始终把促进就业工作作为经济社会发展的重要目标，列入政府十件实事，纳入全区工作目标，建立目标责任制，完善考核体系，加大资金投入，形成了各部门合力抓就业的工作机制。一是落实目标任务。区政府每年初下达促进就业工作目标考核任务，将落实就业政策、开展就业培训、新增就业岗位、帮助就业困难人员就业、消除零就业家庭和农村劳动力转移就业等目标任务，落实到人力资源社会保障部门，分解到各乡镇街道、开发区，并将考核结果作为衡量各级领导干部政绩的重要内容，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，有效推进了促进就业工作的深入开展。二是强化部门协调。及时完善了促进就业工作部门联动协调机制，区人社部门与财政、总工会、共青团、妇联、残联等单位通力协作，定期召开联席会议，协调解决促进就业工作中遇到的问题，在联合举办专场招聘活动、帮助困难人员就业、维护农民工合法权益、提供免费就业服务等方面取得了显著成效。三是加大资金投入。08年以来，先后投入促进就业专项资金累计2204.5万元。其中，用于职业培训补贴639.92万元，职业介绍补贴121.55万元，公益性岗位及社保补贴631.13万元，灵活就业人员社保补贴120.08万，扶持公共就业补贴491.83万元，小额担保贷款担保基金200万元。二、强化学习宣传，营造浓厚氛围。积极研究制定学习宣传一法一条例工作方案，明确目标任务、工作责任及措施，广泛开展学习宣传活动，营造了浓厚的促进就业工作氛围。一是领导干部带头深入学习。把一法一条例纳入了各级理论学习中心组学习的重要内容，区级领导干部率先垂范，深入进行研讨学习。区人社系统干部也采取外请专家讲、知识竞赛等措施，深入开展了以一法一条例为主要内容的学习活动。同时，通过举办专题培训班，使得各乡镇街道、社区、部分重点企业的负责人一法一条例深入领会了一法一条例精髓，增强了责任感和使命感，调动了其共同做好促进就业工作的积极性和主动性。二是畅通渠道广泛学习宣传。积极通过新闻媒体、手机短信、政务网站、编印资料等渠道，广泛宣传一法一条例，营造了全区关注就业、支持就业的良好氛围。08年以来，多个部门联手在城区人员密集场所及春风行动招聘会现场，向群众散发法规宣传资料1.5万份；常年在《张湾政务网》、《张湾人事劳动网》、《张湾就业网》上公开宣传一法一条例原文；编印《就业政策汇编》、《张湾就业》等系列资料1万余份；运用手机短信平台群发政策信息800余次。同时，充分利用普法宣传日、宣传周、宣传月及各类现场招聘会等时机，积极开展劳动保障法规进乡镇、进企业、进农村、进社区、进院校活动，并在区法律援助中心、区人力资源服务大厅、乡镇街道人力资源和社会保障服务中心、社区劳动保障服务站健全法律咨询平台，深层次讲解政策，现场解答群众咨询，面对面答疑解惑。08年以来，开展现场法律服务活动15场次，接待群众咨询1800余人次。三、强化城乡统筹，促进充分就业。结合实际，积极服务经济发展，拓宽就业渠道，不断完善具有区域特色的促进就业体系，有效促进了就业。一是服务发展，拓宽就业渠道。抢抓建设西部现代新车城战略机遇，积极服务工业新区入驻企业用工，为企业举办专场劳务交流会6场次，既解决了企业用工难问题，又帮助辖区一大批城乡居民实现了就业再就业；围绕城市开发建设和经营，努力发展社区服务，物业管理，餐饮娱乐服务，旅游服务，家政服务，城市环保、绿化、卫生等行业，为劳动者提供更多更好的就业岗位。扩大服务，加大对民营经济的扶持力度，培养和造就了一批小企业创办者和自谋职业的小老板，带动更多的下岗失业人员努力开辟劳动就业新天地。二是完善机制，帮扶困难群体。积极采取加大财政投入、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，加大对就业困难群体的帮扶力度。千方百计对上争取资金，建立专户储存，加强资金的管理，最大化发挥了帮扶困难群体就业的社会效应；积极开展七个活动即，以4050人员、残疾人、零就业家庭等就业困难群体专项援助活动，以妇女、青年为主的春风送岗位活动，结合职业技能培训、农村劳动力转移培训开展技能帮我找工作活动，以大中专院校毕业生就业、园区企业用工为主的校企对接活动，以创业带动就业为主的小额贷款发放攻坚月活动和培养千名小老板，带动万人再就业活动，在各乡镇街道劳保工作人员中开展一对一创业就业帮扶活动，让就业服务工作重心前移，使困难群众在家门口就能够得到一对一的就业服务、得到实惠；积极开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现再就业724人。三是鼓励创业，以创业带就业。上项目成立创业培训机构，2008年，在国家、省、市就业促进会的关心支持下，承接了十堰妇女创业培训国际援助项目，项目的成功举办，不仅获得了价值近百万元的技术设备援助，促进了我区创业培训设施设备的更新换代，更使我区全民创业的氛围得到了进一步提高。今年3月2日，十堰职业技术学院大学生创新创业培训基地成功落户张湾，标志着张湾大学生就业服务工作达到了一个新的层次和高度。把握对象深入开展创业培训。积极组织有创业愿望的适龄妇女开展创业培训，共组织妇女创业培训班11期，培训学员330人，成功创业73人，带动就业792人。惠普项目在接受国家级的评估监测时，获得了高度的评价：在湖北，十堰张湾做得最好；针对高校毕业生就业难的实际，将创业培训送进十堰职业技术学院和郧阳师专等高等院校，对1280多名有志创业的在校学生开展了系统化的创业指导、创业培训和创业扶持，确保了高校毕业生创业成功率。拓思路积极争取政策资金。通过积极探索小额担保贷款一站式、无障碍绿色通道服务，进一步降低门槛、简化审批程序、规范服务标准、设立专门窗口、选派专职人员为创业人员提供便捷、高效服务。08年以来，全区创业带动就业3364人，落实小额担保贷款1707万元；树立典型开展十佳创业之星表彰活动。定期在全区开展创业成功人员表彰大会，通过表彰以点带面、以优带平，激发创业愿望，营造创业氛围，带动全区创业。08年以来，表彰优秀创业人员30人，并发放一次性创业补贴作为激励。四、强化特色培训，提高就业能力。坚持以促进创业和扩大就业为核心，以提高就业素能为目标，不断完善培训措施，突出针对性和特色，积极打造培训品牌，收到了较好效果。一是针对特殊群体，突出短平快特色。专门针对下岗失业、库区移民、返乡创业农民工和被征地农民这一群体，以不超过3个月的技能培训为周期，开设了铣工、钻工、钳工、钣金工、大型机械设备操作工、电脑、建筑等11个工种的技能培训班，培训后就业率98%以上。二是针对市场需求，突出品牌特色。先后投入电焊设备11台，其他配套设施30余万元，成功培训张湾焊工品牌340余人。三是针对用工需求及求职人员的就业意向，突出定单式特色。积极与东风公司专业厂、三环车身厂、汉江金海王服装有限公司等22家企业签订联合培训就业协议，采取招聘－培训－就业一体化的订单培训模式，开展了定单、定向式的培训就业服务。08年以来，共为下岗失业人员、进城求职农村劳动力、大中专毕业生和其他求职者，举办特色培训班200余期，投入培训资金639余万元，培训合格率达100%。五、强化体系建设，加大公共服务。完善全区公共就业服务体系，健全公共就业服务机构，充实公共就业服务队伍力量，努力为劳动者免费提供就业法规咨询、职业供求信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。一是健全区、乡、村三级就业服务网络，确保就业服务工作全覆盖。目前，区级成立有人力资源服务中心，配套制度健全，常年定期举办各类人力资源交流活动；9个乡镇街道、开发区和工业新区成立了人力资源和社会保障服务中心，63个村、社区成立了劳动保障站，初步形成了区、乡、村三级就业服务网络，并已有效的开展了就业服务活动。08年以来，共为2万余名求职者提供免费职业介绍，成功地为他们找到了合适的工作岗位，也为我区企业用工提供了保障。二是依法开展劳动力资源调查和统计，通过各乡镇街道人力资源和社会保障服务中心和各村社区劳动保障协管员，定期开展逐户家访上门入户活动，加强了对失业、适龄从业人员的动态管理；健全定期情况报告制度，畅通信息渠道，扎实做好劳动力资源调查登记工作，加强失业控制。三是坚持补缺和扩面相结合的原则，扎实做好了失业保险扩面和基金征缴工作，每年超额完成市级下达目标任务。按照五缓四降三补贴要求，积极推进已参保的困难企业保险费缓缴和降低费率工作，发挥失业保险基金减轻企业负担的功效，确保失业保险待遇按时足额发放。张湾区促进就业工作虽然取得了一些成绩，但仍旧面临着一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是促进就业工作任务仍然繁重。当前，4050等就业困难群体就业压力不减，高校毕业生就业难度增大，农村劳动力转移就业任务加重；劳动者技能结构层次较低，不少劳动力难以找到合适的就业岗位，即使已经就业的，就业质量也不高，就业稳定性较差。此外，由于金融危机对经济实体的冲击，创造就业岗位较多的中小企业发展受阻，部分企业经营困难，用工不足，隐形失业开始显现。二是职业技能培训有待规范提高。我区职业培训力量还十分薄弱，结构性用工短缺矛盾较为突出，没有彰显品牌优势；职业培训专业单一，实训设施基础薄弱；社会培训机构规模较小，专业教师素质不够高；培训基地建设不足，严重制约了培训工作的深入推进。三是公共服务体系建设亟待完善。人力资源市场、人才市场各成系统，人力资源配置效率还不够高；乡村基础服务平台建设还比较滞后，乡镇街道虽已成立人力资源和社会保障服务中心，但服务能力有待提升；村、社区虽已配有1-2名就业信息联络员和劳动保障协管员，但身兼多职，根本无精力去做就业服务工作；就业信息网格化功能相对落后，畅通的网络信息优势得不到充分发挥，亟待进行全面改造升级。针对上述问题，进一步提升促进就业工作水平，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央省市有关法规及会议精神，以增就业、保稳定、促和谐为目标，创新思路、破解难题，突出重点，努力在五个方面下功夫。1、强化法规宣传，提高就业的自主性。针对劳动法律法规多、政策性强的特点，把一法一条例与《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等结合起来广泛宣传，重点宣传各级政府促进经济发展与扩大就业相协调的政策，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的做法；宣传对劳动者提供公共就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的有效措施，让劳动者熟知相关法律政策，树立正确的择业观；宣传政府鼓励企业吸纳本地劳动者就业的资助政策，动员区内企业更多地承担社会责任，挖掘就业岗位，稳定促进就业；大力宣传自谋职业、自主创业者的典型事例，宣扬自强不息、开拓进取的精神，鼓励劳动者用好政策，自主创业、灵活就业，提高就业的自主性。2、整合培训资源，提高技能培训质量。强化培训促就业的理念，通过培训逐步改善就业环境，切实提高培训、实习、就业的结合度。对原有的培训资源进行整合，建立健全以职校为龙头，民办培训机构为依托，企业实训基地为补充的职业技能培训新格局。积极整合和利用好市、区内高校资源优势，健全完善政府、学校、企业三方合作技能人才培训机制，按照市场需求确定培训专业和课程，不断扩大定单式、定向式SYB培训规模，不断提高就业再就业培训的针对性和实用性。3、完善服务体系，提高公共服务能力。积极完善创业服务体系，发挥园区集聚效应，增强大学生创业就业机遇。加强基层公共就业服务基础平台规范化建设，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作到位；加强对各级就业服务工作人员的业务培训和指导，使更多基层劳动保障服务网点成为人民满意网点。加强就业服务信息网格化建设，形成畅通的纵、横信息快速交流机制，提升服务效率；加强对民间职介机构和劳务派遣机构的监管，完善用工信息收集发布机制，不断提升人力资源服务水平。4、加大资金投入，提高就业工作效率。加大再就业资金保障力度，通过增加培训经费、实行岗位补贴、社保补贴等方式帮助困难群众实现再就业；放大小额信用担保贷款政策的扶持效应，在严格控制贷款风险、规范管理制度的基础上，进一步增加再就业小额担保贷款发放的规模；支持加快创业基地、实训基地建设，充分发挥基地在促进就业再就业中的积极作用；保障基层就业服务平台工作经费，发挥它们在促进就业工作中的职能作用。5、注重科学统筹，提高充分就业水平。继续完善促进就业各项政策，扩大范围、拓展内容、调整标准，使各项政策长期化、普惠化。大力招商引资，积极发展商贸服务产业，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，推动经济发展与就业相协调。加大对劳动者创办的中小型企业的扶持力度，制定完善有关创业小额贷款扶持政策，简化贷款程序，放宽借贷条件，帮助劳动者减少创业成本，降低创业风险。大力推进各类就业开展活动，强化就业援助，对零就业家庭、4050、残疾、农村低保户家庭等特殊就业困难人员，采取托底安置。

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