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无忧保失业保险早报：进入二十一世纪以来，计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，加快了社会经济的信息化进程，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。社会保障信息化作为国家电子政务建设的重要组成部分，被纳入到国家信息化的总体战略布局当中。战略规划明确提出了完善就业和社会保障信息服务体系，加快社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量的工作要求。社会保险信息化建设的总体目标是利用5-10年的时间，在电子政务统一网络平台上，构建中央、省、市三级社会保险系统网络，建立统一、高效、简便、实用的社会保险信息系统，覆盖社会保险主要业务，实现本地业务和服务的规范化，异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。社会保险信息化建设的主要内容包括：建立中央、省、市三级社会保险数据中心，数据中心内部设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。搭建连接中央、省两级节点的全面广域主干网和连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及以城市社会保险数据中心为中心节点，终端延伸到区县、街道、社区、定点医疗服务机构、银行等相关单位的市域网络。建立标准统一的四个应用子系统，包括实现对社会保险业务经办全过程管理的业务管理子系统，实现向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上办事等服务的公共服务子系统，用于支持各级劳动保障部门的非现场监督工作的基金监管子系统和为宏观决策提供支持的宏观决策子系统。一、乐山市社会保险信息化建设的基本情况2003年8月,作为全国金保工程重要内容之一的全国社会保障信息工程信息系统分工程一期建设项目正式整体立项。乐山市委、市政府领导以及市级相关部门敏锐地意识到社会保险事业面临巨大的机遇和挑战，同时将我市社会保险信息化建设列为全市信息化建设中的重点发展项目。2004年5月，市政府出台了《关于乐山市实施金保工程统一建设劳动保障信息系统和二○○四年工作安排意见的通知》，全面规划和布署了乐山市社会保险信息化建设。五年多来，在各级党委政府关心和上级主管部门悉心指导下，各相关部门通力协作，全市社会保险信息系统建设进展顺利。截止2009年6月，全市金保工程共筹集资金2480万元，项目建设按照部、省要求切实做到了七统一：一是统一了项目规划，市劳动和社会保障局成立了劳动保障信息化工作暨金保工程领导小组该小组在市政府领导下，统一规划、组织领导、协调、管理全市信息化建设工作。二是统一了全市标准，在系统设计、项目建设上严格执行有关业务流程、数据、安全、IC卡等方面的技术标准和规范，并在全市核心信息平台上实现统一，为全省全面联网打下了基础。三是统一了数据中心建设，我市先后投入930万元，建设完成了乐山市金保工程数据中心，实现了全市社会保险各项数据的集中，有力支撑了社会保险信息系统的正常运行。四是统一了网络建设。目前,我市建成的金保工程MPLSVPN业务专网已连接全市24个社保经办机构、11个就业服务经办机构、334个定点医疗机构、696个定点零售药店、290个社区劳动保障站、12个农业银行储蓄网点。五是统一了应用软件，2005年全市社保经办机构统一上线使用社会保险五保合一管理系统，集中办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险业务，2008年又完成了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两个子系统的研发和整合。目前全市社保机构已统一使用集养老、医疗工伤、生育、失业为一体的业务经办软件，近年来运行正常。六是统一了社会保障卡制作、发行、应用。乐山市社会保障卡是按照劳动和社会保障部的统一规范标准进行设计、申办并组织制作、发行的，由市社保局和中国农业银行乐山分行联合统一发行。该卡的芯片集中了养老、医疗等社会保险参保信息，卡面的磁条和银联标识实现了银行金融功能，该卡还承担着退休人员养老金社会化发放的功能。目前全市已制作，发行社会保障卡36.5万张。七是统一建设了公共服务平台，2006年11月，我市顺利完成了乐山市劳动保障信息网网站的一期建设工作。该网站按照劳动和社会保障部信息中心相关要求而建设的我市唯一的劳动保障政府网站，其主要内容包括：政务公开、政策法规、知识问答、业务指南、劳动就业、信息查询、资料下载等。二、乐山市社会保险信息化建设取得的主要成效近年来，乐山市社会保险信息化建设不断适应劳动保障事业的持续发展，努力满足事业发展中的新要求，切实解决事业发展中出现的新问题，以信息系统研发和经办机构的整合为抓手，在社会保险业务经办管理服务和社会保险基金监管科学化、规范化以及打造阳光社保上狠下功夫，取得了显著成效，社会保险经办实现了记录一生、跟踪一生、保障一生、服务一生。社会保险业务经办实现了人群、业务和网络应用的广覆盖。1、社会保险信息系统实现了社保参保人群的广覆盖。随着城乡统筹发展的不断深入，社会保险事业面临着前所未有的发展机遇，我市社会保险信息化建设以覆盖更多的参保人群为突破口，顺势而上。面对社会保险参保人群和服务对象的不断扩大，我市先后于2007年和2008年对原有社保数据中心进行了两次扩容升级。目前，该数据中心的社保系统由四台小型机、两台高容量存储、30余台应用服务器等核心设备构成。截止2009年6月共集中管理、存储了我市11个区、市、县、自治县和市本级426.5万人次的各类社会保险生产数据，其中养老保险62万人，职工医疗保险48万人，居民医疗保险27万人，新型农村合作医疗240万人，失业保险11.5万人，工伤保险26万人，生育保险12万人。按照劳动和社会保障部的要求，我市在2005年实现了社会保险数据的市级集中管理，社会保险各项业务数据和决策数据由数据中心统一管理。通过近几年来的数据整理和整合，建立起了统一的个人基本信息库，单位基本信息库和机构基本信息库，将各类参保人员、各参保单位全部纳入到系统中统一进行管理，取消了区县独立设置的数据库，实现了全市社保数据的大统一。2、社会保险信息化系统实现了社保业务经办的广覆盖。系统建设，应用为先。信息化建设中，我市高度重视系统业务管理软件的开发和应用，很好地实现软件研发和社保业务需求的无缝对接。目前，全市社会保险经办机构使用的是一套全市统一的5+2模式的社保业务软件，即：以五保合一管理系统为核心，加上城镇居民医保和新农合管理子系统。依托该套业务软件可以办理社保缴费、计划编制、待遇计算、门诊刷卡、住院结算等社保业务，基本覆盖了所有社保相关业务。日益成熟的社保经办业务软件通过相关的完善和升级后还及时保证了我市解决集体企业超龄人员、征地农转非人员参加社保等特殊业务的开展。几年来，通过对业务应用软件的广泛应用、社会保险部门逐渐在工作中形成了业务软件研发、完善与业务经办良性互动的局面。3、社会保险信息系统实现了网络应用的广覆盖。2005年市社保局会同有关部门将原有分散、独立的社保业务专网、医保业务专网、就业服务专网优化整合成了一套统一的劳动保障业务专网。该业务专网广泛应用于全市社保、医保、就业、定点医院、定点药店、乡镇、社区等单位的1700多台业务计算机，实现了数据网上集中、服务向下延伸、网络应用标准统一、上下左右贯通的管理目标。我市2005年在全省率先发行社会保障卡，也正是通过发达的网络系统和信息平台陆续实现了养老金全市通取、医保帐户全市通刷并联网结算以及银行缴纳社保费等诸多功能。社会保险基金监管实现了科学、规范、高效。1、社会保险信息系统为社保数据管理搭建平台。数据是信息系统的生命力，数据的安全、准确与否关系社会保险基金的安全与否。乐山市社会保险信息系统从统一应用软件、建立制约机制、加强数据监控入手，搭建起了社保数据管理的平台。近年来，乐山市一是建立健全了较好完备的信息网络系统管理办法，使信息系统网络覆盖所有业务经办流程，且系统管理人员与操作人员互不兼任，实施有效的用户管理和密码管理。运用电子信息技术手段加强对业务和财务的联系与控制，定期对数据库及重要资料进行安全备份并异地存放，确保了数据安全。二是建立不相容岗位分离控制的相互制约机制。按业务的不同类行授权批准控制，对业务权限分级管理，各业务部门按工作职责确定职工权限等级，由信息管理部门统一授权并管理，确保各业务部门及人员在权限范围内行使职权。三是加强了数据监控。针对各个岗位的业务范围，按照对数据的查询、录入、修改、审核、确认等四个等级进行模块的权限细化和管理。特别是对数据变更加强管理设置，对数据信息记录的修改程序、责任划分了明确的规定，涉及重大的数据修改需由领导签批。2、制度与技术防范并举构建社会保险内部控制体系。全市社保经办机构一方面坚持实行三分开、五规范。三分开即将业务数据与会计、统计数据分开，形成数据相互核对制约关系；将基金预算与执行分开，由不同部门管理，相互制约；将经费管理与基金核算分开，避免资金性质混淆千万相互挤占。五规范指规范内控制度、规范操作流程、规范经办行为、规范评价体系、规范基金管理。同时实行基金统一结算，严把出口关，各经办机构统一整合所有收入和支出数据，通过委托银行支付养老金、医保住院联网结算等措施，经办人员见表、见数、不见钱，数在网上查、钱在银行流，加大减少基金收支环节，提高了基金周转效率和运行的安全性。另一方面全市在业务经办管理层加强了技术防范，明确业务处理软件开发人员、管理人员与操作人员的管理权限和岗位职责，做到岗位之间的相互制约，各岗位之间不得相互兼任。社会保险公共服务实现阳光、便民、快捷。2004年以来，乐山市社保局以思想作风建设为重点，以优化服务为主线，以群众满意不满意为标准，充分利用信息化手段，不断提高办事效率，改善服务环境，优化各项服务，进一步推动和扩大了五保合一统一征缴成果。1、构建多层次、全方位社保服务网络，不断提升服务水平。全市按照五保合一的要求，即数据向上集中，服务向下延伸，狠抓为民服务体系的建立和完善，在街道、社区全面建立劳动保障机构，将社会保险服务和计算机网络延伸到社区，将可在社区办理的，如居民医保参保、退休人员生存认证等服务全部下沉到社区，着力构建横向到边，纵向到底的社会保险服务体系，使群众在家门口就能享受到高效优质的社会保障服务。改变过去只能在市、区社保经办窗口排队缴费的方式，全面推行银行缴费、刷卡缴费、极大方便了参保人员。目前，在全市390个街道、社区均设有劳动保障站，站覆盖面达92%。2、全面创新观念，推行社会保险政务公开，打造阳光社保。在过去各项政务公开的基础上，进一步扩大公开范围和公开内容，通过充分利用新闻媒体、发放宣传资料、设置举报箱、公开投诉电话等办法全面公开政务，接受服务对象的监督。2009年，市社保局以社会保险政务服务中心成立为契机，进一步完善了服务大厅电子监控系统、长年设立社保政策咨询窗口，充分利用电子显示大屏幕和触摸式查询系统为参保人员查询、了解社保政策和个人信息提供了方便。在简化办事程序地基础上，社会保险事务全面网上公开，印制成册向全社会发放。按照公开透明、优质高效的原则，制定了《首问责任制》和《过错责任追究制》，推行一条龙、一站式、一厅式办公，着力营造文明、宽松、和谐的服务环境，真正做到一张笑脸迎人、一声温馨问候、一杯热茶暖人、一次事情办成。三、乐山市社会信息化建设存在问题近几年来，我市社会保险信息化建设在统一应用软件、数据中心建设、社会保障卡制作发行、养老保险交换数据上传等方面取得了显著成绩，取得了利用信息系统全面提升社保业务经办管理服务水平等成效，但也存在不足。现行社会保险经办机构体制与信息化建设不协调。社会保险信息化建设经历近五年的建设也逐步显现出社保经办机构体制与信息化建设不协调统一。信息系统的建设核心是统一，包括数据集中、应用软件统一、业务办理规范统一等。目前，省级社保机构分设有社保、医保、机保管理机构、市本级只设有社保经办机构、全市11个区县有8个区县社保机构分别设有社保、医保、机保经办机构。各地多险种的分机构经办与实现社保信息资源共享、基金管理的分散性与建立集中式的社保资源数据库之间的矛盾日益明显，容易形成社保信息孤岛，机关事业单位养老保险信息化建设相对滞后。另外，市级劳动保障部门信息化机构设置、人员配备、经费投入等涉及体制、机制的问题没有理顺，信息化建设缺乏长远统筹规划、与相关部门协调不够，制约了社会保险信息化建设的进一步深度推进。社会保险信息化建设的政策基础还需夯实。社会保险各类政策、规定是社会保险信息系统，特别是管理软件的初始需求。社会保险信息系统必须依赖于现行社保政策而建设，同时又要服务于社保政策。而目前，劳动和社会保障系统现行政策很大部分仍是地方规章或规定，某些规范性文件的制定不统一、阐述不严密，造成政策执行的弹性较大和结果不唯一，影响了具体社保业务经办的透明度。近年来，社会保险事业发展迅速，政策出台比较频繁，各险种之间的政策也各自出台，很少综合考虑、统筹兼顾，这导致对核心平台的修改相对频繁，一套软件很难统一、高效管理各险种，因此信息化建设面临业务政策的不稳定性与信息系统需要确定性的矛盾。社会保险信息化建设资金不足，专业人才匮乏。资金问题一直是信息系统建设的一个难点问题，尽管近年来各级政策投入大量资金，由于工程建设庞大，子系统众多，系统运行维护成本高等原因，资金问题仍然困扰信息化建设。由于建设资金的不足，导致劳动保障12333电话咨询中心、金保工程灾备系统建设无法推进。同时全市信息化专业技术人才匮乏，尤其缺乏既懂社会保险业务又熟悉信息系统的复合型人才。据统计，全市24个社保经办机构，专职从事信息化建设人员8人，兼职16人。由于受体制的限制,普通信息化专业技术人才长期不足，急需人才引不进来，人才培训工作十分薄弱，人才的培养和引进亟待加强。
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