大力推行社会保障卡“一卡通”---专访人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌

无忧保失业保险早报：大力推行社会保障卡一卡通---专访人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌加快、加快、再加快：党的十七届五中全会提出，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。人社部副部长胡晓义在今年全国社保局长座谈会上也提出：要以社会保障一卡通为重点，加强信息化建设，构建网上社保，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。为何要将社会保障一卡通建设提到这么重要位置？有何历史背景和重要意义？贾怀斌：随着社会保障制度的逐步建立和完善，实现社会保障一卡通，以此全面提升人力资源社会保障管理服务水平，变得愈发急迫。首先，中央领导高度重视并有明确要求。2009年5月22日，胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时强调，要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通。温家宝总理在中央主办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上明确指出，要健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。李克强副总理、张德江副总理等也对人力资源社会保障信息化建设做出了明确的指示。其次，推行一卡通是人民群众的热切期盼。在近几年的两会上，每年都有相当数量关于社会保障一卡通的议案和提案，许多民众通过网络、报纸、电视、信访等多种渠道诉求，期盼通过一卡通，获得更为便捷的服务，使社会保障权益在流动时能够得以充分保障。一些专家学者也对一卡通给予了高度的关注。可以说一卡通代表了社会各界共同的心声。第三，推行一卡通是社会保险事业发展的迫切需要。近期党中央国务院出台了一系列惠及民生的政策。其中，新医改明确提出推广参保人员就医一卡通，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算；新农保明确提出要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；转移接续明确提出要加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。可以说，社会保障卡的发行和应用已经成为落实这些惠民政策的重要方面。在这样的背景下，人社部领导多次听取社会保障卡建设情况汇报，并作出明确指示，要求按照一卡通的目标，加快、加快、再加快，将一卡通作为信息化工作中需要突出的重点，并以此来带动各项信息化建设工作，努力推进社会保障卡的发放和应用，使社会保障卡真正成为广大人民群众享有社会保障权益的形象卡、安全卡、放心卡。：截止2010年12月底，全国已有1.03亿人持有和使用全国统一的社会保障卡。十二五规划纲要提出：加强公共就业、社会保险、劳动监察和调节仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。胡晓义副部长也在近期提到，十二五时期社会保障工作的主要任务之一是着力加强基本公共服务体系建设，并提出了大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行8亿张以上。如何确保实现这一目标？发卡数量的大幅增加对实现精确管理有哪些促进作用？贾怀斌：十二五规划中，明确提出全国统一的社会保障卡发放覆盖全国60%的人口的任务目标。这一目标是充分考虑人力资源社会保障事业发展的现实要求，特别是统筹城乡背景下社会保障覆盖面不断扩大的发展趋势，又兼顾各地的现实情况和实际能力，经过认真测算和严密论证得出的结果。覆盖60%的人口，意味着持卡人员达到8亿人，扣除已经持卡的1亿人，十二五期间每年要新增1.4亿人。对我们来说，这一目标既是压力，也是动力。目前，人社部已将社会保障卡持卡人数纳入到人力资源社会保障事业发展计划指标当中，将发卡目标逐一分解到各省、区、市，作为衡量和评价各地人力资源社会保障工作开展状况的重要依据之一。这里需要明确的是，我们不是为了发卡而发卡。发卡是信息化建设的重点内容，而信息化建设又是提升人力资源社会保障管理水平的重要物质基础。今年2月，胡晓义副部长提出了实现社会保障精确管理的目标，提到了6个关键词：人本量化网络标准资源文化，社会保障卡与这六个范畴均有关联。第一，人手一卡，既是个人享有社会保障权益的凭证，又是精确管理到每个人的具体体现；第二，社保卡载有个人、单位基本信息，以及参保情况、账户金额等业务信息，是管理量化的最直接表示；第三，一卡通一是前提，通是关键，卡要通起来，离不开强大的信息系统和网络；第四，社保卡标准全国统一，可以有效支持异地就医结算、社保关系转续等业务；第五，社保卡支持一卡多用，通过整合资源，可以承载社保、就业、卫生、民政、金融等多项公共服务职能；第六，发行和维护社保卡，须有专业化的技术队伍，同时，随着服务质量的不断提高，人民群众对社保卡认同感也会越来越强。：对于进一步落实养老保险关系转移接续政策和异地就医费用结算政策，社会保障卡的广泛应用能起到怎样的作用？另外，面对医保统筹层次过低，养老保险全国统筹尚未实现的现实，您对社会保障卡跨地区应用有哪些考虑？贾怀斌：落实这两项政策既与老百姓的切身利益息息相关，也是党中央对社会保障工作的明确要求。《社会保险法》《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》等法律法规和政策文件，已经为落实这两个利民举措奠定了政策基础，一卡通无疑也会对之起到推动作用。但就目前情况看，还要从三个方面加强。一是抓紧出台配套政策法规，规范业务经办流程，从制度上消除异地业务开展的障碍。二是加大信息化建设力度，重点建设本地社保信息系统和异地转移系统，建设统一规范的数据中心，扩大信息网络覆盖面，实现社保信息的全国联网。三是大力推进发卡进度，早日实现人手一卡，并不断改进用卡环境。在社保关系转移接续和异地就医费用联网结算等异地业务应用中，社会保障卡可以对持卡人进行身份识别，可以作为持卡人医疗保险费用结算的凭证和工具，也记录着持卡人就医、参保等信息。从工作推动层面上讲，通过加快发行社会保障卡，让更多的人持有社会保障卡，就会推进各地加快用卡环境建设，即推动数据中心、信息网络、业务系统、数据库等建设和应用工作，形成用卡环境建设发卡用卡进一步完善用卡环境的良性机制。统筹层次过低一直是社保关系转移难、跨地区享受待遇难的重要因素。在这样的背景下跨地区用卡，除需要进一步规范各地的业务流程、统一医保三目等业务标准外，在技术层面还要做好以下三个方面。一是要严格标准。各地必须按照部里的统一标准，发放功能兼容的中华人民共和国社会保障卡，要采用全国统一的密钥体系，实现各地区之间社保卡互认。为此，我们鼓励各地提高发卡层级，全省统一发卡，同时将进行严格的通用性测试和标准符合性测试，确保社保卡全国通用。二是加快推进全国联网，目前人力资源社会保障信息网络已经覆盖到92.5%的经办服务机构，接下来我们将继续扩大覆盖面，并向街道、社区、乡镇延伸，形成覆盖全国的网络系统。三是提高后台信息系统的管理层次，从市级集中管理逐步向省级乃至中央级集中过渡，建设异地信息交换平台和异地费用结算平台，构建社保卡跨地区通用的技术保障环境，支持社保卡异地使用。对于社保卡异地应用，我们将在省内异地的基础上，逐步推动跨省异地应用。目前福建、云南等地已开展医疗保险省内异地持卡即时结算，为全国跨省异地用卡探索了经验。部署在人社部的全国异地交换平台已经启用。100个地市、663个经办机构养老保险关系转移已经接入全国异地交换平台，实现了电子化的模式，医疗保险关系转移接入部级平台的工作即将启动。我们相信，通过全系统上下的共同努力，一定能够实现全国一卡通的目标。顶层设计一卡多用：《社会保险法》第57条提出工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应该及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。您认为在社会保障卡跨领域应用上，应如何与其他部门进行信息交换？如何建立联动机制来保障信息交换的流畅？如何在交换信息的同时保障我们自身的信息安全？贾怀斌：部门间的信息交换对于打破信息孤岛、节约行政成本、建设服务型政府都有很大意义。为保障部门间的信息交换能够顺畅进行，需要从以下几方面着手。一是遵循顶层实施原则，通过国家相关部门间沟通协调，建立信息资源交换和共享机制，明确信息提供各方的权利义务关系，使信息交换走上规范化、制度化的轨道，为开展信息交换和共享合作奠定良好的组织保证。二是建立统一的交换信息规范标准，包括信息内容、信息格式、数据交换接口、信息时效性、安全认证等方面，使信息提供者有据可依，保证信息的有效性。三是提高信息处理、分析能力，加强本部门信息化建设，开发能够对其它部门信息进行科学、有效处理和利用的系统。采取各种有效措施，强化信息资源的观念，提高主动获取外部信息的能力。四是加快完善国家人口库、法人库等基础数据库建设，加大基础数据库应用开发，推进人口库、法人库和企业基础信息库的共享应用。作为国家人口库的参建单位，我们将积极参与这项工作，在国家人口库的建设中发挥应有的作用。社会保障卡涉及数以万亿计的资金和人员信息，涉及到每一个劳动者和参保人员的切身利益，出不得半点问题。为保证发卡工作的规范运作，让持卡群众放心地用卡，在社会保障卡建设启动之初，我们就制定了全国统一的建设规划，提出了一卡多用，全国通用的建设目标，将各地社会保障卡建设纳入全国统一的部署当中。我们将继续采取四个统一的管理措施，加强对社会保障卡的规范管理。一是实行统一的标准规范体系，从技术层面确保各地发放的社会保障卡标准统一，为全国一卡通奠定基础。二是实行统一的注册管理制度，发卡地区在具备条件，经省级人力资源社会保障部门初审，人力资源社会保障部批准后才能发卡，确保社会保障卡的发放和应用在统一规范的轨道内进行。三是实行统一密钥管理体系，在统一的体系下，部省市三级分别管理各自的密钥，确保社会保障卡所需达到的安全要求，为跨地区互认建立必备的条件。四是实行统一的产品监管制度，从芯片、卡片、个人化等环节，确保将高质量的社保卡发到参保人手中，保证持卡人的切身利益。社会保障卡与我们每个人的切身利益息息相关，因此制卡、用卡、信息交换等各方面的安全问题一直是我们考虑的重点。首先，全国统一规范的社保卡采用了接触式CPU卡，实行了全国统一的密钥管理体系，具有高安全性的特点。同时，统一规范的社保卡上印有照片，可以在一定程度上制约违规骗保的发生。其次，社会保障卡离不开后台数据库和信息网络的支持，数据和网络的安全，也是保证社保卡用卡、信息交换安全的重要方面，要加快构筑全国统一的人力资源社会保障网络信任体系建设，推进容灾系统建设，切实提升安全防范和应对能力。最后，要进一步强化监督管理，督促各级人力资源社会保障部门加强对社保卡使用情况的监督检查，健全安全管理制度，引导持卡人员合法、合规用卡，配合有关部门对盗卡行为予以严厉打击，为社会保障卡营造安全的用卡环境。：从目前了解的情况看，在社会保障一卡通的起步阶段，各地主要是在医疗保险功能上广泛应用，未来如何拓展到其他险种？是否有一个时间表？人社部针对社会保障一卡通的建设，是否有一个整体的战略构想，在可加载的功能上是否有总体设计？贾怀斌：社会保障卡建设过程中，一些地区采取了急用为先的原则，在统筹规划的前提下，从最急需用卡的医疗保险业务起步，取得了很好的效果。随着人力资源社会保障业务的发展和信息化水平的提升，人民群众迫切盼望能在更广泛的领域应用社保卡。党中央国务院近期出台的新医改、新农保、转移接续等一系列惠及民生的政策，都将一卡通作为重要的一项内容。十二五期间我们将进一步拓宽社会保障卡应用范围，广泛使用全国统一的社会保障卡，充分发挥社会保障卡的实效。需要说明的是，在社会保障卡设计之初，我们就已经在卡内为就业和社会保险的各项应用预留了足够的空间，并且明确了卡内的数据标准，还允许各地扩充其他社会公共服务功能。因此，社会保障卡一卡多用的技术条件是具备的。为了进一步拓展社会保障卡的应用领域，我们主要从三个方面进行推动。一是大力扩展本地应用。在继续加强社会保障卡在医疗保险费用支付业务中的全面应用，实现持卡即时结算的同时，逐步推广社会保障卡在养老、工伤、生育等各项社会保险上的应用，探索在就业服务等业务中的应用。目前，我们与中国人民银行就社会保障卡加载金融功能事宜进行了广泛深入的研究和探讨，将于近期联合印发指导意见。通过搭载金融功能，可以实现社保卡对待遇发放、持卡缴费等工作的支持。二是积极探索异地应用。努力使社会保障卡成为异地就医等跨地区业务的重要身份凭证和基础支持手段，逐步实现全国通用。我们正在研究制定社会保障卡全国跨地区应用方案，并将在试点的基础上，适时实施社会保障卡跨地区接入制度。三是要稳妥搭载其他领域应用。目前，一些地方政府提出，希望在社会保障卡上搭载民政、卫生、公积金管理等功能，将社会保障卡的应用拓展到其他公共服务领域。对此，只要是能为群众提供方便的，我们就予以支持，但前提是必须保持四个不变，即社会保障卡主体地位不变，主要功能不变，标准规范不变，管理体制不变。：随着社会保障卡数量的增加，功能的逐步完善，未来社会保障卡的广泛应用，对参保者在社保服务上还将提供哪些便利？贾怀斌：社会保障卡目前已经普遍应用于医疗保险费用结算当中，成为支撑医保费用即时结算的重要手段。参保人员可以持卡就医、购药，不必自己先垫钱、后报销，有效地解决了医保费用垫资和跑腿报销问题。一些地区在工伤保险、生育保险等业务中应用了社会保障卡，还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域，持卡办理求职登记、就业登记和失业登记手续、持卡申领失业保险金等。一些地区还在推进省内医疗费用跨地区持卡实时结算方面进行了积极尝试，为全国一卡通积累了宝贵经验。此外，部分地区在当地政府的推动下，将社会保障卡应用到民政、卫生、公积金等其它公共服务领域，扩大了社会保障卡的影响力。总体上看，社会保障卡的推广使用，极大地方便了广大人民群众，受到了社会各界的普遍欢迎，取得了很好的社会效益。虽然目前发放的社会保障卡大都局限于发卡地区本地使用，但由于采用了统一的标准规范，具备了在将来跨地区用卡的条件。下一阶段，随着社会保障卡发卡数量的增加，功能的逐步完善，社保卡的应用将更加广泛。通过搭载金融功能，将提供养老保险、失业保险待遇、工伤保险长期待遇领取，社会保险持卡缴费等功能。除了继续满足医疗保险本地即时结算等本地应用，还将在异地就医联网结算、异地生存认证、社保关系转移等跨地区业务上提供支持。同时，将进一步完善用卡环境，围绕社会保障一卡通的目标，统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设需求，建立统一的人力资源社会保障信息系统，构建覆盖全国、联通城乡的人力资源社会保障信息网络，在经办服务大厅、定点医疗机构、定点零售药店、街道、社区、乡镇等基层提供用卡环境。《中国社会保障》2011年第6期

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