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无忧保失业保险早报：胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议提出把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，湖北十堰作为秦巴山片区，新一轮扶贫开发攻坚的任务十分艰巨。人社系统作为政府人才工作综合管理部门、民生工作重要职能部门和社会保险工作的责任主体，必须竭尽全力在人才、就业、社保等方面为新一轮扶贫开发工作先行开路，贡献力量。一、新一轮扶贫开发工作中人力资源和社会保障部门存在的困难及原因近几年来，十堰市人社部门认真履行岗位职责，为新一轮扶贫开发作出了积极贡献。根据会议安排，具体的成绩不再汇报。存在的特殊困难，主要表现在以下几个方面：一是十堰由于地处秦巴山区，二元经济结构十分明显，存在人才引进难、留住更难的问题，农村实用人才的总量不足，分布不合理，对农村的带动作用不强。二是劳动者技能素质不高，就业还不充分，一些劳动者对掌握一技之长没有清醒认识，参与职业技能培训的积极性有待提高，把体能型变成技能型人力资源的任务十分繁重。三是城乡居民养老保险的覆盖面有待进一步提高。温家宝总理明确提出：今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜，从十堰的实际情况来看，目前，除房县外，其余县市全部纳入了城乡居民养老保险试点，房县也将于今年纳入。截止2011年底，各县市基础养老金的待遇发放率达到了100%，全市城乡居民养老保险参保率达到了80%以上。从试点的情况看，大部分群众对新型农村养老保险十分拥护，参保积极，但一些80后农村居民参保积极性较低，主要原因是他们认识不到国家的长远打算，认为一个月55元的养老金过低，这需要我们进一步加大政策的宣传力度，使农民居民的参保率上升到一个新的水平。二、发挥人社部门主观能动作用，为秦巴山片区扶贫开发贡献力量1、发挥政府人才综合管理部门作用，为新一轮扶贫开发提供人才支撑。进一步通过绿色通道加大人才引进力度，通过各种方式留住人才，推进农村实用人才队伍建设。建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制。实施农村实用人才带头人培养计划，增强培养的针对性和有效性，帮扶一批有潜力的青年农民自主创业，使其成为能为区域经济社会发展做出贡献的新型农村实用人才。创新农村实用人才评价机制，完善评价标准，扩大评价范围。继续开展农村实用拔尖人才的选拔工作，完善表彰奖励办法，为农村实用人才成才创造条件。加大农业技术专家与农村实用人才的结对工作，实现农业技术和生产经营的协调发展。2、统筹城乡就业，提高劳动者就业能力。一是坚持实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政政策，加大在就业领域的投入；实行更加有利于促进就业的税费优惠政策，对符合条件的企业和人员，依法给予税费优惠；实行更加有利于促进就业的金融支持政策，鼓励金融机构对劳动者创业提供小额担保贷款等金融服务，增加小企业融资渠道；实施更加有利于促进就业的产业政策，发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公企业经济发展。不断拓展就业渠道，扩大就业规模。二是大力实施创业带动就业。完善和落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。继续争创国家级创业城市和省级创业城市，重点扶持大学生科技创业、返乡农民工回归创业、下岗失业人员自强创业、妇女巾帼创业。继续加大小额担保贷款的工作力度，加强创业培训，强化创业服务，提高创业成功率，培育更多的市场主体，带动就业。三是推进重点群体就业。健全城乡劳动者平等就业制度，统筹做好城乡就业工作。重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三类群体就业工作。积极促进青年就业，将高校毕业生就业工作放在首位，实施高校毕业生基层培养计划，继续做好三支一扶、大学生支援服务西部计划等工作。推进农业富余劳动力向第二、第三产业有序转移就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度，形成及时有效帮助零就业家庭等困难群体就业的长效机制。四是全面提高劳动者就业能力和技能水平。完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，加快构建劳动者终身职业培训体系，建立健全社会化职业培训网络。按照市场就业需求，统筹推动就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训等各类培训。依托具备条件的培训机构和企业，建设高技能人才培养示范基地和公共实训基地，全面提高劳动者就业能力和技能水平。3、建立覆盖城乡的社会保障体系一是完善各项社会保障制度。重点是推进城乡民民养老保险全覆盖。要以发放促参保，促缴费，使符合条件的城乡居民应保尽保。失业保险进一步完善失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的法规政策体系，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能，构建失业保险与预防失业、促进就业的联动机制，有效应对失业风险。工伤保险制定各项配套政策，建立工伤保险预防、赔付、康复三位一体的运行机制。建立比较完善的工伤康复体系，努力提高康复后工伤职工的重返工作的比率。二是稳步提高社会保险待遇水平。建立与经济社会发展相适应的社会保险待遇水平正常调整机制，按照保基本、可持续的要求，合理确定各项社会保险待遇水平。根据缴费与待遇相挂钩的原则，合理确定各类群体之间的待遇关系。不断扩大基金规模，提高社会保险费支付能力，逐步做实基本养老保险个人账户。三是加快基层人力资源和社会保障服务中心建设。结合城乡居民养老保险试点工作，设立乡镇、街道人力资源社会保障服务中心。力争到2012年年底以前，实现机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位。
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