消除就业歧视需要出台暂行特别措施

无忧保失业保险早报：鉴于目前就业歧视现象依然严重，为了贯彻男女平等基本国策、遵循保障人权的宪法原则和以人为本的治国方略，早日达到和谐社会的目标，应当采取消除就业歧视的暂行特别措施。暂行特别措施，是指政府为了加速消除就业歧视以实现实质性平等，而在一定时期内采取的特别保护弱势就业群体的措施。此概念源于《消除对妇女一切形式歧视公约》，联合国消除对妇女歧视委员会于2004年提出，缔约国往往把纠正、补偿和促进意义的术语特别措施与平权行动、积极行动、积极措施、反向歧视和积极的区别对待等术语等同起来。缔约国的报告应说明根据《公约》第四条第一款采取或未采取暂行特别措施的情况，缔约国最好坚持使用暂行特别措施这一术语，以避免混乱。与其他措施相比，政府采取暂行特别措施意在加速实现被歧视群体事实上的平等，具有暂行及终止时间的不确定性，其延续的时间长短应根据处理具体问题的效果而定。借鉴域外经验，我国需要出台如下暂行特别措施：严格配额制严格配额制，是指为了尽快改变某种比例严重失调的状况而硬性搭配名额，规定应有的比例底限的制度。例如，瑞典针对女性就业率低的状况，在《1991年平等就业机会法》中规定雇主有采取暂行特别措施的义务，在所有种类的工作中尽可能对男女进行平均分配，其目标是实现在每种雇员中每一性别的人数占到40%。根据联合国秘书长安南《审查和评估〈北京行动纲领〉的执行情况的报告》，在联合国新闻司，其各级别职位已经达到性别平衡。联合国系统内各类职位，特别是D-1以上职位将达到男女各占50%。我国法律中也有配额制。例如，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。但同时规定，用人单位安排残疾人就业达不到其所在省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。这就令此项配额制形同虚设，应当取消以钱代录制度，将这种留有规避余地的配额制改为严格配额制，使残疾人真正享有法定配额。财税扶持录用就业困难群体单位此类暂行特别措施在发达国家叫外展方案，即国家通过税收优惠、贴息贷款、行政费用减免和免费培训、免费职业介绍等措施扶持易受伤害群体就业，并鼓励其自谋职业的规划及实施步骤。我国财税机关对于录用残疾人、下岗、失业人员等就业困难群体曾出台了一系列扶持性规章，包括减免税、补贴培训费和社会保险费等扶持政策。近两年，为了发展家庭服务业，消除对家政服务员的就业歧视，国家和地方政府陆续出台了多项措施。例如，《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》规定了扶持员工式家政服务公司以保障家政从业人员权益的税收优惠等政策。之后，山东、重庆、河北、江苏、北京、安徽、河南、福建等省级政府陆续出台了关于发展家庭服务业的实施意见。其中，北京市人民政府办公厅于2011年5月4日出台的《北京市人民政府办公厅关于鼓励发展家政服务业的意见》规定，经认定符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订的劳动合同期限内，享受养老保险、医疗保险、失业保险补贴；补贴标准为企业实际缴纳社会保险费的50%，补贴期限不超过5年，所需资金按照国家有关规定由失业保险基金列支。对符合享受中小企业发展专项资金补助条件的员工制家政服务企业，给予不超过200万元的一次性专项补贴，等等。2011年9月28日，财政部和国家税务总局联合发布《关于员工制家政服务免征营业税的通知》，规定自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。以上财税扶持政策对于消除家政服务员长期以来一直被歧视的现象，堪称一项治本之策，应当推广到所有就业歧视领域，不仅表彰平等雇佣模范单位，令其获得广告效应以提升商誉，而且令其得到必要的补偿和鼓励。赋予平等雇佣示范企业政府采购优先权鉴于政府采购往往带有行政色彩，因此，可成为一种变相的财税补贴。如果赋予平等雇佣示范企业政府采购优先权，就会产生引导企业反就业歧视正面的社会影响。这在国外已有先例，例如，韩国对被评选为优秀平等雇佣女性的企业颁发男女平等雇佣机会认证标志，允许其在三年内使用这一标志，并在政府采购时享受加分优惠及财政方面的各种优惠。政绩评定增设定期提交报告和公示制度计划生育基本国策之所以得以贯彻，其重要原因是政府将其纳入年度考核制度，对于所辖区域的严重超生，实行一票否决制。因此，建议在制定国民经济和社会发展总体规划时，应当明确促进平等就业的战略、具体指标和政策措施。要求地方政府对主要负责人就平等就业目标的实施情况进行年度考核，将考核结果作为政绩评定的核心标准。对于其所辖区域出现影响恶劣的就业歧视事件，也实行一票否决制。同时，地方政府有权要求其所辖区域的单位定期提交雇佣情况报告，经审核后据此列出反就业歧视领域的优劣名单并予以公示。这是确保前三项暂行特别措施得以落实的不可或缺的机制。如果政府采取上述暂行特别措施，将有效地遏制就业歧视的泛滥，且将成为我国提交《消除对妇女一切形式歧视公约》《经济、社会及文化权利公约》和《歧视公约》等履约报告中的亮点，从而提升国家形象。

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