4470亿美元刺激就业

无忧保失业保险早报：9月8日，美国总统奥巴马在国会发表讲话，敦促国会通过《美国就业法案》以及批准并实施与该法案配套的4470亿美元的就业促进计划,以保障美国经济复苏和就业增长。在讲话中，奥巴马提出五方面促进就业举措：一是为小企业减轻税负，明年计划将企业工资总额500万美元部分的社会保障税减半，98%的小企业由此获益，以鼓励小企业雇用更多工人。过去15年来，美国64%的就业岗位由小企业创造。在经济危机中，小企业的处境艰难，减轻税负将促其招募新员工，提高员工工资水平。对于大企业而言，企业因新增员工或增加现有工人工资而造成工资总额增加的部分在5000万美元以内的全额免除工资税。二是通过重建和现代化使工人重返就业岗位。主要帮助青年、教师、退伍军人和长期失业人员实现就业。美国目前有87.7万名失业退伍军人在寻找工作，失业率达13.3%。联邦政府拟拨款350亿美元用于稳定28万名教师和应急部门人员的就业岗位。美国目前有大约200万名失业建筑工人，建筑业整体面临困境。计划拨款1400亿美元用于公路、桥梁的重建和学校、社区的现代化建设，带动更多就业。三是给美国求职者重返工作岗位提供便利。给予各州政府在使用失业保险基金方面具有更大的灵活性。失业保险基金可用于实施岗位分享、工作桥梁、工资补贴、就业培训、雇用长期失业人员补助等。四是为每一个美国工人和家庭减轻税负，帮助长期失业人员渡过困境。由雇员承担的社会保障税下调至3.1%以及延长失业金领取期限两项政策耗资2240亿美元。五是在长期减赤计划下落实全部所需资金。目前美国有600万名长期失业人员，众多家庭生计艰难。整个就业刺激计划需要的4470亿美元资金通过调整减赤计划进行落实。一、通过减税帮助美国小企业发展并增加雇员新减税措施为企业雇用员工和投资提供支持。奥巴马提供三项减税措施，直接激励企业雇用员工和增加投资：一是将企业工资总额500万美元部分的工资税减半。雇主工资总额500万美元部分缴纳的工资税税率减半，降至3.1%，减税措施针对全部企业，但98%的企业因工资总额低于此限额而获益。二是对新员工工资或现有员工工资增长部分临时免除雇主的工资税。奥巴马建议对由于新增员工或提高现有工人工资而造成的工资总额比上年度新增5000万美元以下的部分全额免除工资税。这一措施，被美国国会预算办公室称为对支持就业最有效的减税措施。三是将全部税收优惠措施延长至2012年。奥巴马建议全部税收优惠措施时间延长，成为历史上最大的临时性投资激励计划。允许所有公司将投资新工厂和设备的支出从计税总额中扣除。帮助创业人员和小企业获得资金并实现发展。奥巴马的计划有行政、监管和法律等方面措施，既包括总统就业委员会建议的帮助开办和发展小企业的措施，也包括政府与小公司之间开展业务方式的改变。政府将很快宣布一项计划，加快政府对小型承包商的费用支付，使他们更快得到资金。奥巴马还呼吁国会通过全面专利改革，增加债券担保帮助小企业竞争基建项目，解除那些束缚岗位创造者获得资金的五花八门的各种限制。二、通过重建和现代化建设扩大就业促进退伍军人就业的税收减免和岗位保证措施。英雄回归税收减让计划建议雇用失业且求职6个月以上的退伍军人，最多抵税5600美元；雇用失业且求职6个月以上的伤残退伍军人，最多抵税9600美元，同时设立新机构，为服务对象提供尽可能多的岗位。防止裁减教师、警察和消防员。奥巴马建议投入350亿美元用于避免辞退28万名教师、支持扩编数万名警察和消防员并稳定他们工作的岗位。在奥巴马建议中，300亿美元直接用于稳定教师岗位，50亿美元用于雇用公共安全部门人员以及应急部门人员并稳定这些人员的岗位。对至少3.5万所学校进行现代化建设。从科学实验室、互联网教室到先进教学设施设备，奥巴马建议投入250亿美元用于至少3.5万所学校的基础设施现代化改造。奥巴马同时建议50亿美元投资用于社区大学，用于加强其基础设施建设，既能满足当前需要又要确保其未来服务于学生和社区的能力。公路、铁路和机场的直接投资。奥巴马计划包括500亿美元直接投资，用于高速公路、转运站、铁路和航空业。既帮助实现基础设施现代化，又能给数十万名建筑工人带来工作机会。奥巴马方案将采取特别步骤，强化与基础设施建设相关的岗位培训并给予受保护群体个人的机会，保证小企业能够获得基础设施项目建设合同。按照最近颁布的由总统就业委员会指导部及其他相关部门共同起草的《总统备忘录》要求，将确定各基础设施建设项目对创造岗位的影响力，且通过认真审查和许可程序并以透明方式执行。设立国家基础设施建设银行。奥巴马要求国会批准设立资本金为100亿美元的国家基础设施建设银行，旨在利用杠杆作用带动私营和公共资金，即使在没有专项拨款或者传统政治影响力情况下，在全国范围内投资更广泛的、更有作用的基础设施建设项目。重建项目。让人们返回康复机构、企业和社区工作。奥巴马建议以举国之力投资150亿美元让建筑工人恢复工作，翻修数十万的空房以及银行和企业收回的抵押房产。这些做法不仅能够创造建筑工作岗位，而且可以帮助减少房产荒废、犯罪，稳定遭受房产危机打击最严重地区的房产价格。以财政责任方式扩大高速无线网络接入准入。奥巴马的削减赤字计划中，要求发展高速无线网络，服务覆盖到包括偏远农村地区至少98%的美国人口。三、为美国求职者重返工作岗位提供便利改革现行的失业保险制度使其更具灵活性，同时保证600万名失业人员不会失去福利。参考民主和共和两党以及最具创新性的州政府提出的最佳方案，奥巴马认为，美国失业保险制度已有40多年历史，最彻底的改革是帮助失去工作的人员向工作场所过渡。随着改革进行，奥巴马重申要延长失业保险，防止600万名求职者失去福利。再就业援助。将要求州政府为长期失业人员制定更为严格的再就业服务政策，对申领失业保险待遇的长期失业人员进行评估，审核资格条件，帮助其制定求职的计划。这些改革措施已经证明能够加速失业保险金申领人返回工作。岗位分享。奥巴马将加大岗位分享支持力度，鼓励利用失业保险安排，以减少工作时间而不以辞退人员的形式，稳定雇员的工作岗位。让长期失业人员回归工作的大胆改革计划。奥巴马建议给予州政府灵活性，追加资金用于州政府制定和实施新的长期失业人员计划，包括：1.工作桥梁计划。州政府通过实施改革，创造如乔治亚州工作或北卡罗来纳州机会那样的项目。在确保最低工资和公平劳工保护政策得到执行的情况下对有关政策进行重要的修订和改革。这些措施允许长期失业工人在继续获得失业保险金的同时，从事临时性、自愿性工作或者参加以工作为目的的培训。2.工资保险。允许州政府使用失业保险金，鼓励老年工人、长期失业人员返回工作，在新的行业就职或从事新职业。3.创业援助。州政府在帮助长期失业人员创办小企业、创造自己工作方面具有灵活性。4.其他再就业改革措施。州政府针对从美国劳工部得到的放弃找工作的人员情况，实施其他创新性的改革以使失业人员获得工作机会。雇用长期失业人员的税收抵扣措施。奥巴马建议雇用求职6个月以上的失业人员税收抵扣额每人最高为4000美元。青年和成年低收入者投入。奥巴马建议设立新型重返工作途径基金，用于数十万青年和成年低收入者在迅速发展的行业中的工作机会以及满足培训要求。初始阶段开展三方面工作：一是为青年暑期或全年工作提供帮助，在2009年和2010年该计划成功帮助了37万多人；二是为失业低收入群体就业岗位提供补贴，贫困家庭临时补助计划下的应急基金工资补助项目在2009年和2010年帮助了26万人；三是为承诺和创新地方性以就业岗位为目的、以快速安置低收入成年和青年就业的培训提供支持。禁止雇主歧视失业人员。奥巴马计划采取法律措施，打击仅因申请人失业原因而拒绝雇用或在公开招聘启事条款中表明不考虑失业人员等不法行为。四、增加美国工人和家庭收入明年1.6亿名工人的工资税削减一半。奥巴马计划延长去年12月通过的工资税削减计划，明年把工人工资税削减一半。该计划可为年收入5万美元的典型美国家庭减税1500美元。以现在历史性低息帮助更多的美国人偿还按揭贷款。奥巴马已经指示他的经济团队与房利美和房地美、美国联邦住房金融局监管机构、主要贷款部门以及工业界领袖一起，去除存在于住房可偿付再融资计划中的障碍，使更多的贷款人可从现在历史性低息中获益。这项措施潜在作用不仅能帮助这些借款人，也将会帮助他们所在的社区、美国纳税人，因借款人不失去住房从而减少房利美和房地美的风险。五、在长期减赤计划下落实全部所需资金为确保实施《美国就业法案》的资金，奥巴马要求联合委员会提出修订、补充减赤计划，既要保证实施该法案的资金，又要实现削减赤字的目标。

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