让残疾人幸福得像花儿一样

无忧保失业保险早报：为进一步推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进我市残疾人事业在新的起点上加快发展，长春市委、市政府正式出台了《关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意见》，这个文件是指导我市残疾人事业发展的纲领性文件，是促进我市残疾人事业发展的重要政策依据，对于促进我市残疾人事业加快发展，具有重要的指导意义和深远的影响。关键词总体要求以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实中央和省有关文件要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人全面发展，努力使残疾人和全市人民一道向着更高水平的小康生活迈进。关键词基本目标到2015年，建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，力争全市残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。到2020年，残疾人两个体系更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到广泛的公共服务，实现人人享有基本生活保障、基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。关键词就业用人单位按照不低于本单位在岗职工总数1.6%的比例安排残疾人就业，未达到规定比例的单位和经济组织要足额缴纳残疾人就业保障金。党政机关、团体、事业单位、国有及国有控股企业未达到安排残疾人就业比例的，要优先录用符合条件的残疾人。未达比例的市属全额拨款的事业单位，可通过公益性岗位安排残疾人就业并优先安排大中专院校毕业的残疾人学生。对超比例安排残疾人就业、需要添置必要设备和进行无障碍改造的单位，从当地残疾人就业保障金中给予一次性补助。各级政府要采取有效措施，多渠道安排残疾人就业。同等条件下，各级政府要优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。稳定政府已开发的社区服务员、社区按摩康复服务员等公益性岗位，逐步增加专门安排残疾人就业的公益性岗位，加强对安置残疾人就业公益性岗位的动态管理。加强残疾人就业培训和服务，对符合法定就业年龄未就业或在岗并有职业技能培训需求的残疾人，提供免费培训。为从事医疗保健按摩的盲人提供专业技能培训，制定优惠政策扶持盲人按摩机构发展。组织实施农村残疾人带传培训工程，提高农村残疾人实用技能水平和生产经营本领。对未就业的残疾人获得职业技能资格证书的，按等级给予相应的补贴。充分利用国家康复扶贫贷款贴息政策，大力扶持城乡残疾人创业就业，加大对农村残疾人的生产性投入，扶持残疾人从事种养业、手工业和多种经营，促进其增产增收。设立小额贷款担保专项资金，扶持残疾人创业、就业，各级残联要投入一定数量残疾人就业保障金，为创业、就业残疾人提供贷款担保和贴息。妥善解决残疾人机动三轮车营运问题。对就业尚不稳定的残疾人低保对象，自就业之日起，保留其低保待遇一年，一年后按低保救助渐退政策执行。关键词生活保障切实保障残疾人的基本生活，将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助水平，建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围，提高福利水平。将重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难人员全部纳入城市分类施保和农村重点保障范围，对低保边缘户重度残疾人给予生活补助。对符合农村五保条件的残疾人，全部纳入供养范围；对符合城镇三无条件的残疾人，依个人意愿或需要纳入集中供养。建立城区三无一靠残疾人生活补贴制度。积极完善残疾人社会保险政策，帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。对城镇贫困残疾人个体从业参加基本养老保险，按照本人年度缴费额度20%的比例给予补贴，补贴时间最长为15年，补贴资金从当地残疾人就业保障金中列支。对申报灵活就业并缴纳社会保险费的残疾人，按其实际缴纳基本养老保险金、失业保险金和基本医疗保险费数额的50%给予补贴,除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年，补贴资金从当地就业再就业资金中列支。已参加基本养老保险的，间断缴费不超过3年并有补缴愿望的，可补缴基本养老保险费本金及利息。已参加基本养老保险，男年满50周岁，女年满45周岁，缴费满15年，经省劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，经本人申请可以办理因病提前退休。加强对录用残疾职工情况的监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。在开展新型农村社会养老保险试点中，将残疾人作为重点保障对象给予政策优惠，对所有参保残疾人给予缴费补贴，对重度残疾人代缴全部或部分最低标准保险费，有条件的县区，可提高代缴档次。进一步放宽残疾人购买城市经济适用房的条件；在分配廉租住房、实物配租时要优先保障符合条件的贫困残疾人家庭。保障性住房、回迁房要在楼层安排上满足残疾人出行无障碍需求。在棚户区改造和房地产开发中，对被拆迁住房的残疾人发放拆迁临时安置补助费和住宅房屋用于经营活动的一次性补助费时，对贫困残疾人要比规定标准提高20%，将农村残疾人无房户和危房户全部纳入泥草房改造安居工程，享受泥草房改造相关政策，并根据困难程度，适当提高补助标准。争取3年内解决城市较低收入残疾人住房困难问题，完成农村贫困残疾人危房改造工作。关键词医疗康复完善康复网络，初步实现残疾人人人享有康复服务目标，将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，确保残疾人的参保、参合全覆盖。对参加居民医保和新农合个人缴费确有困难的贫困残疾人由财政按规定标准给予补贴。残疾人大病住院优先享受新农合大病二次补助，将精神病人住院、偏瘫截瘫患者的康复治疗、肢体残疾人的矫治手术、脑瘫、智障和听力残疾儿童康复治疗等医疗服务项目分别纳入基本医保和新农合报销范围。将精神病患者门诊用药纳入城镇职工、居民基本医保门诊特殊疾病治疗或新型农村合作医疗慢性病门诊报销范围。对符合城乡医疗救助条件的残疾人实施医疗救助。对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭和重病残疾人患者实行分类救助。整合全市资源，对聋儿、自闭症儿童、脑瘫儿童、唇腭裂儿童、贫困重度精神病人、贫困白内障患者实施专项救助行动。对先天性残疾儿童参加城镇居民医疗保险的，享受缴费补贴。三年内，市和县区都要建立残疾人康复中心。通过民办公助、公建民营、政府补贴和购买服务等方式，支持、鼓励各类医疗机构开展残疾人专项康复服务，逐步完善覆盖城乡的残疾人康复服务体系。全市二级以上医疗卫生机构设立康复科，城市社区卫生服务中心设立康复室，政府投资乡、街道卫生院建立残疾人康复站，配备相应康复设施、器材和专职康复医生。大力开展社区康复，加强康复人员的培训和技术指导。大幅增加残疾人基本公共服务供给，促进残疾人全面发展，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务网络。各县区建立残疾人综合服务机构，为残疾人提供就业服务、职业培训、康复救助、辅助器具、政策咨询、法律援助、信访接待等窗口性、常态化公共服务。健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务。3年内，市及有条件的县区至少要建立一个具有一定规模的残疾人托养机构。实施好阳光家园计划。乡、街道、社区和有条件的村要建立残疾人日间照料机构，对符合条件的重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等实施集中供养或提供生活照料、康复养护、文化娱乐、体育健身等综合性公益服务。关键词文化教育体育依托各县区特殊教育学校开办智障和自闭症儿童教学班，办好普通学校附设的残疾儿童、少年特殊教育班。重视发展残疾儿童学前康复教育，加快发展高中阶段特殊教育，加强残疾人职业教育，重视培养残疾人高技能人才，完善残疾学生和残疾人子女的就学资助政策，减免贫困特教学生的学习和生活费用。对普通高校全日制本专科的贫困残疾学生和中等职业学校一、二年级的残疾学生发放助学金。加大对残疾人特殊教育的经费投入，改善特教学校装备条件，逐步提高特殊教育学校生均教育经费标准，提高特殊教育学校信息化水平。从事残疾人特殊教育的教师、手语翻译享受特殊教育津贴。加强师资队伍建设，提高特殊教育质量。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。各级政府投资兴建的公园、展览馆、文化馆、图书馆、体育场等公共文化、体育设施，要免费对残疾人开放和服务，公共图书馆要逐步为盲人读者提供有声读物。发展残疾人特殊艺术，广泛开展残奥、特奥、聋奥运动，建设市残疾人文体活动中心。加强适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所建设，组织残疾人参加健康有益的文化体育活动。在全社会倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，广泛动员社会力量共同参与残疾人事业发展。制定我市残疾人社会福利机构管理办法和民办公助等支持鼓励政策，通过民办公助、公建民营、政府补贴、政府购买服务等方式，鼓励各类组织、企业和个人兴办残疾人社会福利机构，逐步强化对残疾人的公共服务。对社会力量兴办的残疾人社会福利机构，按照不低于民办公助养老服务机构的标准给予政府补贴。公办养老机构、社区日间照料站等福利性养老机构要优先为老年残疾人提供托养护理服务。其他社会福利机构和公共服务机构要面向残疾人，提供优先优惠服务。各级政府要设立专项资金，保证无障碍建设和改造。城市新建、改建、扩建公共建筑、道路、公园景区等场所，须配套建设无障碍设施；缺乏无障碍设施的要加快无障碍改造。积极推进城市社区、小城镇和农村地区无障碍建设。公共交通工具和车站要配置无障碍设施，标明残疾人专用座椅；公共停车场所要设置残疾人专用泊车位和标志。实行无障碍设计和施工责任追究制，城市建设行政管理部门要严格把好规划审查、设计审批和施工验收等重要关口，相关部门要明确责任、加强监督，切实管理和维护好无障碍设施。盲人、重度肢体残疾人免费乘坐公共汽车、轻轨等市内交通工具。医院、商场等公共机构要提供语音、文字提示及盲文、手语、轮椅等无障碍服务，电视节目要配有文字提示和手语。推进信息和交流无障碍，网络和通信产品应方便残疾人使用。关键词保障机制加强对残疾人事业的领导，完善残疾人工作领导体制。各级党委、政府要把残疾人事业发展纳入经济社会发展总体规划，将残疾人事业发展水平纳入科学发展评价考核体系，进一步完善党委领导、政府负责的领导机制，各级人大、政协组织要加大对残疾人工作的监督检查力度，切实代表和维护残疾人的根本利益。加大对残疾人事业的投入，建立稳定的残疾人事业发展经费保障机制，将残疾人事业发展经费列入各级财政预算，并随着经济增长而逐步增加，广泛汇集社会资源，争取相关项目经费，多渠道筹集资金发展残疾人事业。慈善双日捐资金应安排一定的比例用于残疾人事业。鼓励对残疾人事业捐赠。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于残疾人事业的捐赠，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。对个人通过社会团体向残疾人事业的捐赠支出，准予在所得税税前扣除。利用捐赠资金实施的助残公益慈善项目，财政根据慈善项目的实际需要安排工作经费。各级组织部门要选拔优秀残疾人干部充实到残联领导班子和干部队伍，村要成立残协，残协主席由村负责人兼任，同时要从残协委员中选聘一名残疾人作为专职委员，协助村残协主席开展工作。并将残联队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，造就一支恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德的高素质残疾人工作者队伍。

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