社会保险何必人为分城乡

无忧保失业保险早报：近日，国务院决定，从2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作。从此，社会保险将实现全覆盖。是呀，社会保险包括五种：养老、医疗、失业、工伤、生育。实现全覆盖主要就是养老保险和医疗保险，失业保险、工伤保险和生育保险主要是用人单位及其职工。医疗保险已在前几年实现了全覆盖，各地已经把所有居民都纳入了医疗保险范围，包括新生儿在内，现在又要实现养老保险全覆盖，这就应该算是实现了社会保险全覆盖。这是令人欣喜的事，然而却让感到困惑：为什么要使社会保险区分城乡？记得刚建立社会保险的时候，称养老保险为城镇职工养老保险、医疗保险为城镇职工医疗保险、失业保险为城镇职工失业保险，就是要把农民工拒之门外，当然工伤保险和生育保险也同样是只允许城镇职工参加的。1995年1月1日起实施的《劳动法》明确规定：用人单位与劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。这里指的是劳动者，并没有分城镇还是农村，但的实施过程中，仍然只把城镇劳动者纳入社会保险范围，而把农村劳动者拒之门外。进入新世纪以来，党中央国务院一直高度重视农民工的问题，2006年国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工的社会保障问题再次作出了明确规定，要求农民工全部纳入社会保险范围。在每次强调做好农民工工作时，都一再要求各地对待农民工应与城镇职工一视同仁，同工同酬。近年来，各地在吸纳农民工参加各项社会保险方面都取得了很好的成效，农民工的社会保障权益逐步有了保障。刚开始时，对待农民工采取歧视政策，不让农民工参加社会保险，在当时的环境下，还能说得过去。可是在新形势下，仍然人为地将社会保险分为城乡，认为，这就说不过去了。想就人为将社会保险分城乡谈点个人看法，与大家共同商榷。2003年，全国试行新型农村合作医疗，把城镇居民挡在门外，后来又搞城镇居民合作医疗，再后来又开始统筹城乡，把新型农村合作医疗与城镇合作医疗结合起来，建立城乡一体化医疗保险。2009年，全国试行新型农村社会养老保险，现在又来搞城镇居民社会养老保险试点，将来再实行统筹城乡社会养老保险。这样做似乎让人感觉现在更重视农村了，社会保险都先从农村开始了，似乎要来个重农轻城。其实不然，新型农村合作医疗与城镇居民合作医疗，以及新型农村社会养老保险与现在试行了城镇居民社会养老保险都是一样的，为什么硬要区分呢？这样人为分城乡，认为，至少有以下弊端：一是人为将城乡之间区分开来。尽管新型农村合作医疗与城镇居民合作医疗，以及新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险都是一样的，缴费标准、享受待遇等都一样，可是一分开就让人感觉存在城乡差别。而且还有传说，区分城乡就是要让城镇居民的社会保险待遇比农村居民好，所以现在启动城镇居民医疗保险和城镇居民养老保险后，原已经参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险的城镇居民都想着要从新农医和新农保中拿出来去参加城镇居民的医保和养老保险。二是浪费。每次启动一项新的社会保险，各地总是要成立机构，制定方案，宣传发动，入户调查，上门登记，等等，都需要人力物力和财力，每一次启动都要搞一次轰轰烈烈的仪式，说明重视，都要花钱。其实都是一样的，重复搞就是浪费。三是工作不好做。目前许多地方都已经不再区别城乡户籍，如今，又要硬把城镇居民与农村居民分开，怎么分，如何认定家居农村的城镇居民和家居城镇的农村居民，要让经办机构如何把已参保的城乡居民区分开来，重新登记，重新统计。这不是给经办机构增加工作难度吗？！四是重复建立经办机构。当建立城镇职工医疗保险制度时，设立了城镇职工医疗保险经办机构，后来建立新型农村合作医疗制度，又设立新型农村合作医疗经办机构，再后来建立城镇居民合作医疗制度时，又再设立城镇居民合作医疗经办机构。养老保险也一样，当建立城镇职工养老保险制度时，各地设立了社会劳动保险管理中心，后来，试行农村社会养老保险时，又设立农村社会保险管理中心，现在，又来建立城镇居民社会养老保险，不是又要建立城镇居民社会保险管理中心。这不是机构的重复吗？医疗保险管理中心，不少地方是合署办公，两块牌子一套人马，但也有很多地方是分设的，而且，有的地方，城镇职工医疗保险工作归劳动保障部门管，而城乡居民合作医疗归卫生部门管。机构重复，也使老百姓为难，办事时，不知该找哪个单位。而且很多难办的事容易推诿扯皮。都在说要建立统筹城乡的社会保障体系，建立城乡一体化的社会保险，而且许多地方在试行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险时，都已经把城镇居民一并列入范畴，建立了城乡一体的医疗保险和城乡一体社会养老保险，如今再提出要分开建立城镇和农村的医疗保险和养老保险，认为不妥，为此，建议统筹城乡社会保障体系，建立一体化的医疗保险和社会养老保险制度。闽西上杭县在建立全民医疗保险和全民养老保险制度中已经有了很好的经验，受到了老百姓的欢迎，认为值得推广。还可以总结推广各地统筹城乡社会保障的好经验好做法，不要再人为的将社会保险分城乡。

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