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无忧保失业保险早报：下岗失业人员、失地农民、孤寡老人、残疾人、低保家庭等弱势群体贫困是当前社会焦点,也是全面建设和谐社会中亟待解决的问题,我市在这方面作出一些努力，取得了一定的经验。一、就业技能培训是一种行之有效的提升劳动技能，缓解生活贫困的措施之一,是解决当前弱势群体贫困的重要之策。1、为弱势群体接受劳动技能培训、就业创业意识培训、创业能力培训提供政策依据。出台了《淮安市政府关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的实施意见》,将有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、零就业家庭人员、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，全部纳入为鼓励自主创业的扶持对象。可免费参加就业创业意识培训、创业能力培训。与市财政局联合制定了《淮安市市区就业创业培训管理实施细则》，明确城镇失业人员、零就业家庭人员，低保家庭人员，残疾人员，被征地农民，返乡农村劳动者等可享受就业创业培训补贴资金，并制定了180多个培训工种的补贴标准。2、多渠道筹措资金，保证弱势群体人员培训健康有序开展。与市财政局联合下发《关于进一步实施特别职业培训计划的通知》文件,要求各县要根据市下达的培训计划，加大资金投入，统筹安排使用财政补助资金，按规定及时足额支付职业培训补贴。要确保省拨培训资金的全部有效使用，省拨资金不足的县要合理安排使用扩大失业保险支出范围试点的资金用于职业培训和创业培训补贴所需的资金，切实保障培训资金需要。3、认真宣传、全面动员，深入街道、乡镇最基层的劳动保障平台，做好信息发布工作，确保做好弱势群体人员培训的组织。每年,我们都召开街道社区劳动保障服务平台工作会议,专题部署培训宣传发动工作,下达工作目标,将弱势群体的培训组织工作做为一项重要任务加以部署。4、大力推行就业导向的培训模式。根据就业市场需求和企业岗位实际要求，开展订单式培训或定岗培训，增强培训针对性和有效性。在强化职业技能训练的同时，要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养。二、及时调整最低工资标准,保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活。根据省发布的最低工资标准调整规定，按照我市社会经济发展情况，及时做好我市最低工资标准调整方案的测算、报批与发布工作,正常每年调整一次。2011年根据省人力资源和社会保障厅《关于调整全省最低工资标准的通知》精神，经市政府同意，我市最低工资标准进行了调整,市直、清河区、清浦区、开发区：执行二类标准，即由原790元/月调整为930元/月；其它县执行三类标准，即由原670元/月调整为800元/月。调整后的小时工最低工资标准:二类地区由原6.4元/小时调整为7.5元/小时；县由原5.4元/小时调整为6.5元/小时。调整后的最低工资标准从2011年2月1日起执行。三、及时调整失业保险计发标准，保障失业人员基本生活。2010年12月，市人社局、财政局根据省政府和省人社厅、财政厅有关文件精神，针对我市实际情况，下发了《关于调整失业保险金计发办法的通知》。《通知》规定，从2011年1月1日起，市区失业保险金计发新标准为平均每月528元，其中含每月门诊医疗费48元。市区用人单位聘用的农民合同制工人失业后的待遇仍实行分段计算，按农合工标准缴费的年限每缴满一年按320元计发生活补助费，最多不超过12个月。具体原则是：1、失业保险金按失业人员失业前12个月月平均缴费基数的40%确定，最高不得超过当地最低工资标准即930元，最低不得低于当地城镇居民最低生活保障标准的1.3倍即390元。2011年7月1日后调整到440元。2、领取失业保险金期间的门诊医疗费，按其失业保险金标准的10%确定，随失业保险金一起按月发给个人包干使用。3、实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴制度。即CPI涨幅达到或超过3％的当月，将按每人补贴当月城市低保标准的15％，随失业保险一并发放物价补贴。如今年4月份市区每人发45元物价补贴。四、及时核定最低生活保障标准,保证城乡低保家庭的基本生活。一是建立自然增长机制。根据《淮安市人民政府关于进一步加强社会救助工作的通知》精神，我市已经建立了城乡居民最低生活保障标准自然增长机制。城乡居民最低生活保障标准随当地群众生活水平提高和物价上涨幅度相应提高。城市和农村分别按照当地上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入23%的比例，综合确定当年最低生活保障标准。最低生活保障标准随城乡居民收入的提高相应增长，原则上城市不低于城市居民人均可支配收入增长幅度，农村不低于农民人均纯收入增长幅度。二是及时启动提标扩面工作。为进一步提高城乡困难群众救助水平，经市政府研究，决定从2011年7月1日起，提高城乡居民最低生活保障标准。城市居民最低生活保障标准由原来的每人每月300元提到340元，农村居民最低生活保障标准由原来的每人每月160元提到210元。三是广泛开展特困家庭帮扶工作。自从2001年10月我市组织实施市区城镇特困家庭帮扶工作以来，市直和区级各单位紧紧围绕四个确保即：确保其家庭人均月收入超过城市低保标准20元；确保有劳动力的双下岗家庭至少有1人再就业或自谋职业；确保其子女正常入学，享受义务教育；确保重、大病患者家庭得到医疗救助的工作目标开展帮扶活动。以帮扶对象所面临的最困难、最迫切需要解决的问题作为工作着力点，有效缓解了被帮扶家庭的生活困难。五、为困难人员参加养老保险创造好的环境。社保补贴，对从事灵活就业的就业困难人员采取社保补贴的办法帮助他们缴纳养老保险费，最长补贴期限为3年，对于初次申请社会保险补贴之日起距离退休不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休。助保工程，我市在全国率先实施万人助保工程，对距法定退休年龄十年内的因下岗失业等原因无能力继续缴纳养老保险费的人员通过助保贷款的形式帮助他们缴纳养老保险费，以下情况之一者，还可以实施全额贴息：夫妻双方均下岗失业人员、单亲家庭下岗失业人员、特困家庭人员、零就业家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、因工致残生活困难人员、无子女生活困难人员。这一措施的出台帮助了许多困难群体及时续缴养老保险，保证了他们到达退休年龄能按时享受退休待遇。允许低收入者等困难群体间断缴费。六、减轻低收入者医疗保险负担。在城镇医疗保障方面，我市通过建立城镇职工医保和城镇居民医保制度，实现了保障体系上的全覆盖。目前全市城镇职工医保参保人数达到63.68万人，城镇居民医保达到71.25万人，其中参加居民医保的低保困难人群就达到4.15万人。市区职工医保参保人数为26.34万人，居民医保参保人数为22.74万人。在对困难群体扶持方面，目前市区对低保人群在缴费方面按政策给予优惠，低保人群只需缴纳20元，且很多由街道社区给予补贴。我们坚持实行低保人群减免参保费用的优惠政策，实现应保尽保；同时民政部门积极落实城乡医疗救助政策，搭建实时报销平台，切实减轻困难群体现金垫付的负担。七、加大对企业执行最低工资标准、缴纳社会保险的监察力度，制定长效监管制度。以求真务实、高度负责的态度对待群众投诉举报、安排专人负责接待，始终与公安、工商、工会、新闻等单位保持联系，不断完善劳动保障监察110制度，坚持24小时值班制度，并与12333系统对接，确保信箱、网络、来电来访等投诉举报渠道畅通无阻，严格在规定的时限内完成监察事项，缩短办案时间，提高工作效率，并建立突发事件快速反应机制，及时、快捷、有效、稳妥地解决突发事件。充分发挥劳动保障监察抓手和杠杆作用，坚持依法监察，文明执法。一是强化日常巡查机制，不断完善主办监察员制度，根据辖区内用人单位的具体情况，制定切实可行的日常巡查方案，对发现单位违反最低工资规定、违反社会保险费申报、缴纳规定行为的，做好调查取证工作，及时纠正违法行为。二是开展专项执法检查活动。根据省厅及市委市政府的要求，我市每年组织五到六次劳动保障专项执法检查，今年7月1日《社会保险法》正式实施，对此，我局将进一步加大《社会保险法》的宣传和执法力度，切实高效的维护广大职工的合法权益。三是劳动保障监察风险管理系统上线运行。作为2010年创新项目，我们运用劳动保障监察风险管理系统，通过劳动保障监察书面审查、投诉举报专查等执法形式，结合劳动保障监察两网化监管模式，识别和发现用人单位在劳动用工管理中存在或潜在的风险，并对其进行分析评价、风险控制和风险处理，以此降低用人单位的违反劳动保障法律、法规的风险，维护用人单位和劳动者的合法权益，目前已有773户市属用人单位纳入系统管理。八、加强宣传力度,营造一个关注支持弱势群体解困的良好氛围一是开展社会慈善事业先进人物评选、宣传。党的十七大报告明确指出，发展慈善事业，是改善民生的重要方面，是社会保障体系建设的重要补充。加强慈善宣传，通过各种宣传形式，宣传参与慈善事业的单位和个人中的先进典型，宣传慈善文化，营造慈善氛围，增强人们的社会责任感，让人人可慈善的理念深入人心，激发全社会参与慈善事业的热情，进一步扩大慈善事业的影响力和感召力。二是通过人社局系统网站和各单位子网站、以及市内主流媒体进一步加强《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等法律法规的宣传，及时公布《失业救济标准》、《最低工资标准》和工资增长指导线，为弱势群体和各类劳动者及时维权、依法维权、理性维权提供指导。三是组织人员深入街道社区摆摊设点，开展政策法规宣传，将优惠政策、弱势群体中就业创业典型事迹材料等装订成册，免费发放，让广大群众了解自身应拥有的权利和待遇，激发弱势群体走出困境，实现就业和创业，走上脱贫之路。四是与市广播电台联合开辟走进直播间，我的未来不是梦节目，邀请就业创业典型现身说法，介绍就业创业体会，带动弱势群体创业热情。五是开展走进农村、走进社区、走进校园、走进企业活动。为进一步转变机关干部作风，将创先争优活动落实到实处，我们以充分满足企业、农村、校园和社区需求为基本原则，本着帮就业、助创业、促增收、化矛盾、办实事、促和谐的目的，充分利用职能优势和行业特点，上下统筹联动，对有实际困难的群众给予及时服务和帮助。
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