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无忧保失业保险早报：铜陵县位于安徽省中南部，长江中下游南岸，铜陵市唯一下辖县。全县辖4镇4乡107个村，9个社区、6个居委会，总面积823平方公里，人口29.04万人，2010年全县实现地区生产总值74.99亿元，人均生产总值25758元，农民人均纯收入7114元，财政收入12.52亿元。多年来，县社会保障工作在县委县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下,按照十七大提出的加快推进城乡社会保障体系建设，保障人民基本生活的总体要求，围绕县域经济社会发展大局，认真落实科学发展、统筹发展战略，与时俱进，开拓创新，社会保障事业取得了显著进步，社会效益明显。现将具体情况汇报如下：一、工作成效城乡社会保障体系初步建立。我县已经建立了村干部养老保险制度、被征地农民基本养老保障制度、未参保集体企业退休人员基本生活保障制度、城镇老年居民生活津贴制度、城镇居民养老和医疗保险制度、职工生育保险制度、城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度、阳光救助制度、城市低收入家庭救助制度和新型农村社会养老保险制度。一个涉及城乡居民养老、医疗和社会救助的社会保障体系已基本形成，城乡居民每人至少享受一项基本社会保障待遇。城乡社会保障水平稳步提升。十一五以来，我县不断调整城镇职工基本养老保险金，年均增长10%以上；基本医疗保险报销费用年封顶线由2.2万元提高到4万元；新型农村合作医疗参合农民受益面由3.26%扩大到19.26%，实际补偿比由27.3%提高到45%；未参保集体企业退休人员生活费由160元/月增长到310元/月；失业人员失业金由207元/月调整到457元/月；被征地农民保障金由110元/月增加到150元/月；城市低保标准由160元/月人提高至310元/月人，农村低保标准由86元/月人提高至180元/月人。今年10月份又准备将农村低保标准也提高到310元/月人，实现低保城乡一体化。城乡居民基本生活得到保障。截止4月底，我县在保各类社会保障对象504207人次。其中，在保城乡低保对象5698户11545人，参加新型农村养老保险136751人，参加城镇基本养老保险23449人，参加被征地农民基本养老保障26435人，参加城镇职工医疗保险23011人,参加新型农村合作医疗保险245679人，参加医疗保险城市居民22321人，参加失业保险7928人，参加生育保险7088人。有效保障了城乡居民基本生活。二、主要做法探索创新，调整整合社会保障职能，加强社会保障机构建设。2010年3月，我县党政机关机构改革，将过去分散的社会保障职能，即民政局的城乡居民最低生活保障等社会救助职能和卫生局的新型农村居民合作医疗职能，与原劳动和社会保障局的社会保障职能整合为一体，专门组建了社会保障局。新组建的社会保障局，强化了全县社会保障政策统筹协调和政策衔接，促进了城乡一体社会保障新格局的建立，实现了更为密切的信息资源共享，更有利于整体把握全县社会保障体系建设，避免重复建设，节省资源，降低了社会保障政策运行成本，方便了社会保障工作对象。具体表现在5过去5现在上。即：过去民政部门用社会救助资金为特殊困难对象缴纳城乡医疗保险费，需要民政、卫生和劳动社会保障部门协调配合才能完成，现在只要社会保障局一个部门就能完成；过去困难群众申请医疗救助需要先到劳动社会保障部门或新农合报销医疗费再到民政部门申请医疗救助，现在只需到社会保障局一个部门就能办好，方便了社会保障工作对象；过去新农合依法对县乡医疗机构服务行为实行监管，影响到医疗机构利益时，卫生局就会协调和平衡，现在新农合依法履行对医疗机构监管职责不再受卫生行政部门干预，规范了医疗服务行为，最大程度发挥了新农合基金效率，进一步维护了社会保障对象利益；过去加强城乡统筹和政策衔接，实行城乡社会保障一体化需要民政、卫生、劳动社会保障局三个部门协调配合共同完成，现在只要社会保障局一个部门就能完成；过去社会救助、新型农村合作医疗与劳动社会保障部门的五险实行信息资源共享需要民政、卫生和劳动社会保障三个部门协调配合，现在只要社会保障局一个部门就能实现更为密切的信息资源共享，而且更有利于整体把握社会保障体系建设和城乡统筹发展，便于架构统一、方式灵活、模式多样、水平不同的整体性城乡社会保障体系建立。与时俱进，逐步完善社会保障政策，推进政策更加科学合理。一是调整了城镇职工医疗保险政策。缩小市县待遇差距，取消了灵活就业人员初次参保享受待遇等待期一年和降低住院医疗保险、大额医疗费用统筹待遇的限制；建立了参保人员中断缴费补缴机制。二是优化新农合补贴方式。由家庭账户向门诊统筹转变，由补住院为主向住院与门诊兼补转变；扩大慢性病补偿范围，新增了甲状腺功能亢进等病种。对参合农民犬类伤害接种狂犬疫苗和狂犬免疫球蛋白的患者给予定额补助。三是调高了职工基本医疗保险和新农合医疗费用封顶线。城镇职工基本医疗费用封顶线由3万元/年调整到3.5万元/年；新农合住院病人封顶线由6万元提高到8万元，进一步降低了参保人员负担。四是建立新农保与被征地农民养老保障政策的衔接机制，出台了被征地农民基本养老保障与新型农村社会养老保险政策衔接制度。五是进一步完善了社会救助制度。建立了城乡低保听证制度，提高了城乡低保规范化管理水平和动态管理的科学性。取消了特殊困难对象的医疗救助病种限制，开展医前、医中救助和医疗救助一站式管理服务，实现了医疗救助零时限。大力宣传，努力做到政策家喻户晓，引导社会各界支持参与。充分发挥新闻媒体和典型示范作用，多途径、多形式开展社会保障政策宣传，把党和政府的惠民政策送到千家万户，不断提高人们的社会保障意识和政策知晓度，积极引导社会保障工作对象和社会各界支持、参与、监督社会保障政策规范实施。一是通过各种媒体广泛宣传。通过报刊、杂志、广播、电视、网络等各种媒体广泛宣传社会保障政策。如：去年我县在《今日铜陵》开设社保政策专栏，专门宣传社会保障政策，收到了良好的社会效果。二是借助各项活动大力宣传。在每年的三下乡、综治宣传月、10.14国际减灾日、12.4法制宣传日及文明创建等宣传活动中，我局都制作移动宣传展板、悬挂条幅、印发社会保障政策宣传资料，结合活动开展宣传。2010年，我县印发各类社会保障政策宣传资料10万余份，发放到户，做到社会保障政策家喻户晓、人人皆知。三是及时兑现待遇深入宣传。落实社会保障政策，及时兑现社会保障政策待遇，让社会保障工作对象切实感受到社会保障政策给自己带来的实惠，从而吸引人们更加积极支持、参与和监督社会保障政策的实施。公开透明，严格执行社会保障政策，确保政策实施公平公正。一是加强队伍建设，提高干部职工综合素质和管理服务水平。我县十分重视社会保障队伍建设和整体素质的提高，以创先争优活动为契机，积极开展以效能建设为重点，以落实首问负责制、服务承诺制等制度为抓手，以强化政治业务学习为保障，以加强工作纪律、改进工作作风、优化服务环境、提升社会保障部门形象为目标的行业创建活动。机关作风进一步改进，职工的服务态度进一步好转，服务水平进一步提高。在思想政治方面，干部职工改革、发展和稳定的大局意识进一步增强。在服务态度方面，做到主动、热情、周到、耐心。在服务水平方面，做到行为规范、运转协调、便民快捷、廉洁高效。二是建立奖惩制度，引导干部职工坚持原则严把政策关。印发了《铜陵县新农保工作考核办法》和《铜陵县社会保障局创先争优考核奖励办法》等一系列奖惩制度，引导干部职工高标准、高效能做好社会保障工作。如新农保工作绩效考核制度，以乡镇为单位实行考核，每参保1人，支付5元工作经费；对超额完成任务的，每超1人奖励6元。工作经费和奖励资金主要用于村级开展新农保工作经费补助，由县财政承担。同时对完成目标任务，且在宣传发动、业务办理、台账管理等基础工作考核达90分以上的乡镇，给予2万元奖励；对没有完成目标任务，影响全县乃至全市民生工程考核的，乡镇党政主要领导向县委县政府作书面检查，并通报全县。有力推动了新农保政策实施进程。三是加强监督检查，预防违法乱纪行为发生。为确保社会保障事业科学健康发展，预防违法乱纪行为发生，建立了《铜陵县社保结算服务中心内部控制制度》、《铜陵县医疗保险管理中心内部控制制度》、《铜陵县社会保障局医疗保险基金监督管理制度》等一系列内部控制和监督管理制度。明确廉政准则，规范从政行为，经常开展明查暗访活动。三、经验体会党委政府高度重视是做好社会保障工作的重要保障。我县社会保障工作之所以取得突出成绩，主要取决于各级党委政府特别是县委县政府的高度重视。几年来，党委政府一直将社会保障工作纳入民生工程大力实施，特别是2010年，我县45项民生工程，社会保障局的民生工程就占了10项，几乎将所有的社会保障工作都纳入民生工程，加大投入，强化监督，加强考核，极大地推动了社会保障事业持续健康科学发展。
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