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无忧保失业保险早报：兴平地处关中平原腹地，总面积507平方公里，辖7镇6个街道办事处，223个行政村，45个居委会，总人口58万，是陕西省3个县级市之一，经济实力居全省前列，被评为全省十五期间发展最快县市，是全省首批扩权强县之一。兴平区位交通优势明显，地处陕西一线两带、西安大都市圈、关中城市群、关中天水经济区建设中心位置，陇海铁路、312国道、西宝高速公路和西宝公路中、北线穿境而过。兴平人力资源丰富，劳动力素质高，技工品牌驰名省咸、闻名国内，常年在外务工人员稳定在9万人，创经济效益10亿元；兴平社会保障机构健全，社会覆盖面广，服务水平争创一流，2010年市人民政府被陕西省命名为全省促进就业工作先进集体；兴平市人社局连续三年被市政府评为目标责任制考核优秀单位，连续三年被咸阳市人社局评为优秀单位，连续三年被兴平市委、市政府评为创选评活动最佳单位；连续2年被兴平市人民政府评为人大代表建议、政协委员提案办理工作先进单位；2009年被咸阳市军转干安置领导小组评为全市军队转业干部安置工作先进单位；2010年被咸阳市委、市政府评为文明单位标兵；2010年被陕西省人社厅评为陕西省创建充分就业社区先进单位；2010年被兴平市直属机关工委评为先进基层党组织；2010年被陕西省妇女联合会、陕西省维护妇女儿童权益协调组评为维护妇女儿童权益先进集体。人力资源和社会保障系统是政府部门的重要组成部分，是政府的窗口单位和形象使者。我们认为。人社部门的责任在于两个方面，一是全力搞好人才人力资源的开发利用，为经济社会可持续发展服务；一是努力构建健全的社保体系，为维护社会稳定、促进人民群众幸福做贡献。基于上述认识，我们抓了四个方面的工作：一、统筹促进就业，奠定民生之本《就业促进法》将促进就业上升为法律，明确了政府应当承担促进就业和治理失业的重要责任，具体包括六个方面，即发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助。市政府把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，我局根据政府工作报告提出的发展目标，在促进充分就业、消除城乡差别，扶持重点人群、建设和谐稳定的就业局面工作中，从以下几个方面着手：1、公共就业服务和社会保障体系实现全市覆盖，平台建设日趋完善。建立了市、镇、村二级管理，三级服务的公共就业服务体系，依托人力资源市场和镇劳动保障事务所，建立起城乡一体化就业服务协作机制，搭建市镇之间、街乡之间、乡企之间的就业联合工作平台；通过举办招聘日、招聘周、服务月和下乡送春风等一系列活动，贯通了就业渠道，实现了劳动力供给与岗位需求的有效对接。2、从面到点精细化服务。把创业指导、创业培训作为就业创业的重要形式，积极探索创业新途径。通过调研分析，我们发现，不是所有劳动者都适合创业，创业教育的重点不在于能帮扶多少劳动者创办多少企业，而是在创业教育的过程中让他们充分认识到自身的综合素质和人格特点，获得宝贵的经验，并帮助他们找到最适宜自己的创业就业之路，这才是我们的工作的归属所在。3、充分利用政策，扩展服务范围，实施就业援助，发挥托底功能。建立多方面一体化的就业援助制度，把在人力资源市场竞争中处于劣势的3848人员、低保人员、残疾人、退役下岗职工、失业一年以上人员和进城落户的农村居民纳入就业困难群体范围，做到应帮尽帮。对于那些文化程度过低、家庭负担很重、生存技能差的特别困难人员，通过公益性岗位托底安置，确保零就业家庭当月动态归零。4、把劳务输出作为调整农村产业结构，发展农村经济的重要工作来抓。兴平是农业大县，常住人口56万人，劳动力人口23万，常年稳定在外务工稳定在9万人以上，2010年劳动力转移12.9万人次，创劳务收入约9亿元。劳务经济已经成为我市一项重要产业。在工作中一是发挥村外出劳务人员帮带作用，倡导乡邻、亲朋互帮互带外出务工，形成帮扶小团体，最大可能保障安全、维护权益、顺利务工。二是政府牵头组织农民工成规模向经济发达地区转移，并与用工地区构建长期协作关系，与常年用工单位签订服务协议，免费培训、免费护送、免费维权、服务到人。2010年7月，政府联系组织上海、浙江、广东三地20多家用人单位来兴招工，开展了为期一月的盛夏送岗位活动，达成用工意向600个，当月招工230余人，取得了良好效果。三是就近就地联系施工建设单位和用工企业，实现劳动力低成本、高效率转移。四是进行务工岗前免费培训。根据务工性质、工种，对劳务工进行形式多样的培训，使他们在务工单位达到能入门、快上手、既节约了资源，又培训了人才。5、坚持城镇转移就业、扶持就近就业和返乡创业三结合。结合创建省级创业型城市工作，依托中国西部地区十大最佳投资环境园区、陕西省中小型企业创业基地兴平市装备制造工业园区，建立了兴平市创业型城市创业园区，培育、扶持劳动者自主创业，带动市内劳动者就进就业；制定了《兴平市返乡创业优惠政策》，吸引在外务工、经商的有识之士回乡创业，形成人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁的良好局面。6、优化创业环境，构建和谐劳动关系。一是对劳动者进行观念教育，典型引路，使他们树立自强自立、自主创业、敢于创新、不惧风险的理念，奠定创业的思想基础，并在社会上形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围；二是落实好国家政策，加强职业指导、完善服务体系，实施城乡一体化、平等享受国家优惠政策方针，与小额贷款、开业指导、跟踪服务相结合，提高创业培训成功率；二是发挥监督监察智能，全面实行劳动合同制度，健全劳动争议调处仲裁机制和劳动保障监察体制，维护劳动者合法权益，提高就业质量，解除劳动者维权的后顾之忧，形成劳动者和用人单位共同分享社会发展成果的双赢机制。7、突出工作重点，提高就业帮扶社会效益。坚持把高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人做为就业工作的重点人群，力争每一个有能力的劳动者实现就业再就业，继而最大限度达到充分就业。二、坚持人才优先，推进人才强市人才强国，人才强省、人才强市是举国上下的一贯共识，民生为本，人才优先是人社工作的主线。近几年，我们在培育人才，发现人才、吸引人才、合理利用人才的同时，积极探索适合市情的由劳动力资源向人力资源，最终向人才资源转化的人力资源发展机制，主要做了如下工作：1、扶持普通劳动者创业成才，重视三五人才的选拔培养。金泰彩钢有限公司总经理陈吉祥原是某公司的普通员工，下岗后自己小规模制作石棉瓦，经济效益并不景气。局领导得到这个消息后，会同就业服务机构进行了实地考察，引导他参加了创业培训，指导他根据当时社会需求，规模生产市场紧俏的彩钢瓦、复合板、采光板及其他组件，并及时为其提供了小额担保贷款，现在陈吉祥的公司已发展成为年产产值1000万元的明星民营企业，并当选为2010年度兴平市十佳青年创业之星。三五人才的培养、选拔、推荐和评审是我市走在本地区前列的人才工程。2010年度全市考核合格三五人才35人，他们活跃在乡村、基层的各个领域，为全民科技知识的普及和劳动者能力的提高发挥着重要作用。2、以高层次人才队伍建设为重点，加强专业技术人才队伍建设。一是做好高层次人才的选拔培养，享受府特殊津贴、有突出贡献专家，优秀中青年专家的推荐选拔和表彰奖励工作，引导和组织专家为我市经济社会发展服务；积极实施企业须军人才开发计划，不断增强企业创新能力和市场竞争力。二是不断加强专业技术人才能力建设，建立和完善专业技术人员继续教育基地，探索建立继续教育公共服务体系。把专业技术人员继续教育作为年度考核、职称晋升，竟聘上岗的重要内容。三是加大农村基层人才振兴计划实施力度，切实加强基层人才队伍建设，有计划、分层次、多渠道开展农村实用人才培训，培养和选拔工作，为建设社会主义新农村提供强有力的人才智力保障。2010年全市培养选拔乡土人才1100人，其中市级50人，镇级348人，村级702人，推荐4名同志参加咸阳市农村优秀人才评选；2011年计划在更广范围、更大规模上选拔培养更高层次农村乡土人才300名，引领农村人才向高技能、高水平、更实用、更大规模的方向迈进。3、加强公务员管理，向管理要效益。人社部门承担着政府公务员规范管理的繁重任务。公务员制度的实施和《公务员法》的颁布，给国家工作人员的管理提出了新的更高的要求。在日常管理工作中，一是按照凡进必考和公开、公正、公平的原则，严把公务员入口关。二是积极推进公务员制度建设，全面落实《公务员法》和《公务员奖励规定》、《行政机关公务员处分条例》等法规制度；清理公务员职务管理中存在的遗留问题，健全完善政府机关及参照管理事业单位非领导职务设置办法，加强职位管理。三是按照培训干部的要求和公务员培训规划，重点抓好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训等四类培训，提高公务员的任职能力。四是落实公务员考核规定，完善公务员考核机制和办法，重视平时考核，严格年度考核，进一步提高考核的科学性、高效性、公正性，严肃考核结果的使用，使每个公务员都能以《公务员法》严格要求自己，约束自己，激励自己，提高自己，忠于职守，勤勉工作，忠于事业，高效廉洁，为建设学业型、服务型、效率型机关做贡献。4、建立符合事业单位特点的人事管理制度，改革收入分配制度。我市事业单位人事和收入分配制度改革，2008年起点，2009年基本完成，2010年初步实施，取得了一定的成果。工作中，我的按照创新管理体制、转变用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才的要求，加强分类指导，激发各类人才的积极性和创造性。提高事业单位对社会的贡献效率。一是全面推行事业单位人员聘用制度。各部门、各单位结合岗位设置管理工作，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的要求签订聘用合同，颁发聘书。认真落实事业单位公开招聘规定，完善公开招聘制度，进一步规范进人行为，做好事业单位公开招聘工作。二是深化职称制度改革。要按照省上深化职称制度改革的意见，不断完善评价标准，创新评价方法，完善评审政策。根据公开、公平、公正的原则，2010年完成132名中高级专业技术人员职务任职资格审评公作，并对部分事业单位技术岗位的设置、聘任作了调整和指导，今年150名中、高级职称的评审工作已经展开。三是深入事业单位收入分配制度改革，实施绩效工资制度。结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应岗位工资标准，实现基本工资的整体入轨，同时指导事业单位规范津贴补贴发放工作，促进事业单位分配制度正确实施，巩固事业单位改革成果。三、不断健全社会保障体系，提高人民群众幸福指数就业是民生之本，社会保障是民生之基。胡晓义副部长指出，社会保障是现代国家政府的一项重要社会经济政策。有三个基本功能：一是社会稳定的安全网，社保制度突破了家庭、行业、地域限制，把众多社会成员联结在一起，共同化解风险，有利于减少社会贫困，避免社会震荡。二是收入分配的调节器。市场经济的竞争法则造成初次分配差距拉大，社保以其很强的收入再分配功能加以缩小，推动实现社会公平。三是经济波动的减震器。政府通过调整社保的项目和标准，改善居民消费预期，调节社会总需求，有助于减少经济波动的振幅。根据以上功能要求，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，经过几年的不懈努力，我市基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，养老保险平稳运行，新型农村养老保险工作试点成功，医疗保险整体推动，失业保险均衡发展，工伤和女工生育保险亮点纷呈，努力做到广大城乡群众老有所养、病有所医、失有所济、伤有所扶，育有所保，为社会稳定做出了应有的贡献。1、全力做好五大保险扩面征缴工作，使更多的人享受有基本保障权利。征缴面越来越大，可征缴人数逐年递减，征缴难度越来越大，是近年工作的显著特点。我们本着巩固成果、扩大范围、挖掘潜力、应保尽保的工作思路，创新工作方法，借力四方力量，取得了一定的成效。2010年，全市企业职工基本养老保险新增2735人，社会化管理2.62万人，医疗保险参保职工新增3341人，累计达6.87万人；城镇居民参保缴费2.89万人。失业保险参保企业267户，参保职工4.24万人，扩面净增1995人。工伤和女工生育新增参保单位31家，接近全市无缝隙覆盖。2、加强社会保险基金管理，确保社会保险待遇支付。牢固树立社保基金是生命线，基金纪律是高压线的意识，加大现场监管检查和社保基金征缴稽核工作力度，严厉打击骗取冒领保险金，挪用基金等行为，确保基金完整和运行安全。3、不断完善五大保险，健全社会保障体系。2011年企业职工基本养老保险要以全国统筹为契机，抓紧抓好做实个人账户；机关事业养老保险要加大改革力度，完善保障体系；医疗保险要在做好城镇职工基本医疗保险的同时，积极稳妥推进城镇居民基本医疗保险扩面试点工作；失业保险要加强制度建设，积极探索完善失业保险保生活、促就业、防失业三位一体的功能；工伤保险的的城镇为重点地区，以建筑搬运等高风险行业为重点行业，以进城务工人员为重点人群，扩大工伤保险覆盖面，实行与女工生育保险统一扩面、统一缴费、统一管理的办法，推进整体工作，从而建立健全符合我市实际，覆盖城乡，功能强大，社会效益显著的社保体系四、阳光执政，凝聚人心，勇于创新，敢打硬仗，苦练内功，外树形象人社部门的工作既是在做人的工作，也是要靠人去做工作，人作为业务工作的载体，是第一关键要素之所在。一个部门、一个团体，要取得良好的工作业绩，树立良好的部门形象，营造良好的内部氛围，就必须以制度建设和团队精神的培养两方面着手，抓好各项工作：1、制度约束，文化凝聚。制度约束包括：在全局实施目标责任制度，层层签订目标责任书，任务分解到人，职责落实到人，实行末位淘汰。在日常工作中，实行首问责任制，工作任务办结制。文化凝聚包括：明确为经济社会发展服务、为维护社会稳定的总体目标；树立建一流队伍、树一流形象、创一流业绩的工作理念；倡导阳光执政，积极探索，大胆实践，勇于创新，创造性开展工作的工作作风；围绕缔造凝聚力，锤炼执政力这个工作核心，坚持总体考核奖励与培养典型相结合，工作支持与帮助进步相结合，团体执行力与个体行为相结合，宽严有致的内部管理与个人自觉适应相结合，政出同声步调一致与个人幸福感有机交融的和谐、活泼的大团队精神风貌。2、攻坚克难，锤炼队伍。人社工作不仅繁杂多样，还有许多具有挑战性的工作需要面对。2008年，城镇职工养老保险扩面工作在几个大型骨干企业遭遇挫折，局里立即进行全面动员，领导分工承包，紧急支持养老保险经办机构工作，仅用二周时间，全面完成工作任务。2009年，失业保险工作和女工生育保险在市内民营企业业务开拓中，遇到困扰，局里召开了全体干部大会，动员大家发挥个人能动性，利用各种形式社会关系接触企业领导，采取各种形式说服宣传，终于在短期内取得显著成效。2010年新农保由于体制原因移交我局负责时，基础数据为零、工作开展为零。面对严峻形势，全局紧急动员，周密部署，在局机关抽调30多人开赴试点单位田阜乡分村包干，在短短一个月时间，完成全乡16各行政村9064人参保交费工作，共收缴保费96.6万元，发放养老金161万元，参保率达91%以上，全面超额完成了咸阳市下达的参保率80%的目标任务。2011年我局又抽调近20名机关干部，承包指导全市7镇6办全面开展新农保工作。虽然时间紧、任务重、矛盾多、问题复杂、工作标准高，但我们相信，经过几年锤炼的人社人，一定能够解放思想，再接再厉，在实践中探索，在发展中创新，谋划新思路，研究新情况，发现新问题，总结新经验，全面完成各项工作任务，给政府、给人民一个满意的答卷。3、为政亲民，真抓实干。公务员道德规范要求我们大力弘扬为政亲民之风，要始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作中造福群众；从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把各项惠民政策落实好，把困难群众就业、保障、生活等问题关心好，不断提高广大群众的幸福感和满意度。还要大力弘扬真抓实干之风。要把决策变成现实，就需要有真抓实干的作风，纵向比创最高水平，横向比争最佳成绩，以良好的精神风貌，饱满的工作热情，开创人力资源的社会保障工作的新局面。五、工作中存在的问题1、社会保障体系有待整合。在人社系统，养老、医疗、失业、工伤和女工生育五大保险基本框架已经建立，运行基本稳定，牵扯到低保、残疾人等属于社会保险范畴的制度体系也自成一体，几个体系需要整合起来，才能减少资源浪费，发挥统筹发展效应。2各种帮扶培训政策需统一规范。人社系统、农林系统、教育系统、卫生系统等都有一套培训政策和运行制度。但在市场经济催生的就业培训要求多元化、知识深层化的情况下，各类培训争夺生源、重复低层次培训、大量浪费培训资金、培训效果不佳的现象确实存在。3各种基金的支付渠道、支付流程、支付方式有待改进、简化和商榷。
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