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无忧保失业保险早报：遵化市位于河北省东北部燕山南麓，北倚长城，西顾京城，南临津唐，东通辽沈，素有畿东第一城之称。境内三山两川，总面积1521平方公里，辖25个乡镇，两个街道办事处，648个行政村，24个居委会，总人口72.3万人。1992年撤县建市，近几年经济迅猛发展，2010年全市生产总值完成476.5亿元，全部财政收入达到20.88亿元，全社会固定资产投资118.2亿元，位列全国县域经济基本竞争力百强第59位，中小城市科学发展综合实力百强第62位。随着经济的快速发展，我市不断加大对民生的财政资金投入力度，坚持以保民生、保稳定、促发展为目标，突出重点，统筹兼顾，人力资源和社会保障各项工作都取得了较好成绩。一、社会保障体系不断完善，老有所养、病有所医、失有所得、伤有所助、育有所补的目标已初步实现我市的社会保险经过多年的发展，初步建立了以养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险为主要内容的社会保险体系。养老保险实现了全覆盖我市的城镇职工养老保险制度已实施多年，参保人数逐步增长，2007年我市率先在全省建立了被征地农民养老保险制度，2008年先行启动了农村养老保险，2009年被确定为国家新型农村社会养老保险试点市，2010年，试点工作顺利通过省评估验收，在此基础上，又率先启动实施了城镇居民养老保险，彻底解决了老年无收入城镇居民养老问题。到目前，我市已形成以城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、被征地农民养老保险为基本框架的广覆盖、多层次养老保险体系，养老保险实现了政策上的全覆盖。1、城镇职工养老保险覆盖人数不断增长。几年来，我市城镇职工基本养老保险覆盖范围不断扩大，从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，去年按照省厅要求又将五七工、家属工、城中村居民纳入了参保范围，参保人数在不断大幅提高。截止到2010年年底，全市共有参保企业409家，参保职工47961人，当年保费收入2.05亿元，支出1.38亿元，累计结余1.79亿元。2、新型农村养老保险试点顺利推开。自我市开展新型农村养老保险以来，我们高度重视，认真研究，精心部署，扎实推进了新农保试点工作，2010年8月份，顺利通过了省新农保试点工作评估验收组的验收评估。截止到2010年年底，我市新农保适龄人员参保261317人，参保率93.5%，有78263名60周岁以上农民及时足额领到了养老金，发放率96%，当年养老保险费收入7720万元，支出8681.1万元，基金累计结余1.51亿元。3、率先启动实施了城镇居民养老保险。2010年，我市将启动城镇居民养老保险作为为民办实事工程，通过认真细致的调查摸底，详细测算，在学习借鉴其他地区成功经验的基础上，参照上级有关文件，制定出台了《遵化市城镇居民养老保险暂行办法》，2010年11月4日，召开了城镇居民养老保险会议，我市的城镇居民养老保险正式启动实施。4、被征地农民养老保险制度不断完善。自被征地农民养老保险工作开展以来，我们在积极扩面的同时不断完善各项制度。首先及时对《实施办法》进行了调整，加大了政府补贴的力度，减轻了被征地农民的负担。其次在认真规范各项基础工作的同时，积极与公安部门沟通，认真审核参保农民的户籍所在地和出生时间，防止不符合参保条件的人员参保，并不断规范参保审批手续。截止到2010年年底，全市共有12369名被征地农民参加了养老保险，当年征收养老保险费1250.3万元，有5061名被征地农民按月领取140元至380元不等的养老待遇，共支出1280.1万元，基金累计结余7469万元。工伤保险、失业保险覆盖面不断扩大我市的企业工伤保险是从2004年10月开始实施的，2007年6月，又在事业单位实施了工伤保险制度，2009年12月，工伤保险开始实行市级统筹。截止到2010年年底，参保人数已从开始的7000多人增加到47897人，当年新增4723人，冶金、矿山等高风险行业已全部参保，共征收工伤保险费1159.5万元，支出1178.5万元，共有408名工伤职工得到及时有效的救治。截止到2010年年底，我市失业保险参保职工也达到了34825人，当年新增参保人员370人，征收失业保险费1006.1万元，支出212.1万元，基金累计结余2614.2万元。医疗保险政策体系逐步完善我市医疗保险制度改革以来，相继开展了城镇职工基本医疗保险、大额补充医疗保险、公务员医疗补助等多个险种，医疗保险基本覆盖了全市城镇职工。随后又将关闭破产企业退休人员、困难企业退休职工以及灵活就业人员纳入了城镇职工医疗保险范围，曾被总结为遵化模式在全省推广。2007年我市又建立了城镇居民医疗保险制度，医疗保险实现了政策上的全覆盖。1、城镇职工医疗保险基金运行平稳。我市的城镇职工医疗保险自2002年9月开始启动实施，几年来参保人数不断增长，基金积累不断增加，保证了广大参保人员的基本医疗需求。截止到2010年年底，全市参保单位615家，参保职工52987人，当年基金收入8925.19万元，支出7388.47万元，累计结余11505.23万元。2、城镇居民医疗保险报销范围不断扩大、报销比例不断提高。我市的城镇居民医疗保险是2007年开始实施的，几年来，我们不断完善制度、调整政策，大幅提高报销比例、放宽报销条件，提高居民医疗保障水平，使居民受益面更加广泛。一是实施了门诊特殊疾病管理办法，把脑血管病后遗症、尿毒症、严重糖尿病等病种纳入门诊特殊疾病范畴，参保人的门诊费用自付起付线500元后按50％比例报销，最高支付限额为4000元，妥善解决了患特殊疾病城镇居民的门诊费用负担。二是将意外伤害列入了城镇居民医疗保障报销范围。参保人员在家务劳动和日常生活中非因个人故意和自然灾害等不可抗力造成的意外伤害，按有关规定可以予以报销。三是启动了城镇居民大额补充医疗保险。居民在不增加缴费额的基础上，年最高报销限额中小学生及学龄前儿童从原来的5万元提高到14万元，成人从原来的3万元提高到9.5万元，极大减轻了参保居民患大病的个人经济负担。截止到2010年年底，我市参加城镇居民医疗保险人数达32401人，当年征收医疗保险费438.07万元，支出328.15万元，累计结余697.16万元。3、城镇职工、城镇居民生育保险相继开展。随着我市城镇职工、城镇居民医疗保险基金积累的不断增加，在不增加缴费的基础上，相继开通了城镇职工、城镇居民生育保险。符合计划生育政策的城镇职工生育顺产补贴700元，剖宫产补贴1500元，城镇居民生育顺产补贴300元，剖宫产补贴500元，妥善解决了参保人员的生育医疗费用，减轻了用人单位生育保险费用负担。二、就业再就业扶持政策落实到位，就业形势总体向好近几年，针对我市下岗失业人员多、年龄大、就业技能偏低等实际问题，在全面贯彻落实上级政策的基础上，结合我市实际先后制定出台了一系列切实可行的促进就业、再就业工作的政策措施，我市就业再就业工作取得了明显成绩，并始终处于全省前列。连续几年使用上级促就业资金总量在全省名列前茅，在扩权县中位列第一，在全省率先把集体企业纳入再就业优惠证发放范围，2007年我市作为唯一的县级单位在全省就业再就业工作会议上做了典型发言，经验在全省推广，2010年，我市被评为全国农村劳动力转移就业示范县。1、促进农村富余劳动力转移就业，增加农民工资性收入。不断完善农村劳动就业制度,扎实开展农村富余劳动力转移就业培训工作，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡差距，积极推进城乡一体化就业工作。以人力资源市场和各乡镇劳动保障事务站为依托，为农民外出务工找出路，建立了城乡统一的就业服务体系,实行一站式服务，加强了信息、政策、法律服务。2010年，向非农产业转移农村富余劳动力13957人次，年可增加农民收入近3亿元。2、全面落实上级各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业。几年来，我市积极贯彻落实国家、省市再就业各项优惠政策，先后发放国家就业专项资金4200多万元，使全市60多家用人单位先后吸纳了1000多名下岗失业人员实现了再就业，有20多家民营企业因吸纳下岗职工就业享受了税收减免政策，有600多名下岗失业职工因自主创业享受了税费减免扶持。3、多渠道促进高校毕业生就业。受金融危机影响，大多数企业经济效益下滑，用工量减少，我们坚持多渠道促进高校毕业生就业。一是对未就业的高校毕业生通过政策引导，鼓励向民营企业转移。我市骨干民营企业先后吸纳市内外高校毕业生4000多人。二是机关事业单位公开招聘。先后为公安、卫生、计生、审计、法院、教育等部门招聘录用了近千名高校毕业生。三是认真落实毕业生见习制度，疏通了就业渠道、缓解了就业压力，而且对参加见习工作的高校毕业生给予每人每月750元的见习补贴。2010年共征集高校毕业生就业见习岗位304个，征集三支一扶岗位205个。三、深入实施人才强市战略，不断推进人事制度改革我们始终坚持以人才强市统揽人事人才工作全局，以改革创新为动力，突出做好了机关事业单位工资制度改革、事业单位人事制度改革、人才引进、人才队伍建设等重点工作，为实现我市更好更快发展提供强了有力的人事人才保障。工作中，我们狠抓人才工程的落实，成立了遵化市人才工程理事会，并积极发挥人才工程理事会的职能作用，制定了遵化市人才发展规划，从而为人才保障工作开展奠定了坚实的基础；充分用活各项优惠政策，奖励有突出贡献的人才，从而形成了栓心留人的良好局面；在人才引进中，我们根据各单位对人才的需求，有针对性地多渠道引进人才。近几年，通过组成招聘团深入到高校招聘、组织有关单位参加兄弟省市召开的人才交流大会和利用网络进行招聘等方式方法引进博士、硕士等大量人才，为我市的支柱企业的发展提供了人才的保障。我市的人力资源和社会保障工作虽然取得了一定的成绩，但是离全市社会发展和上级的要求还有一定差距，仍然存在着一些问题和不足。今后的工作中，我们将按照上级要求，狠抓落实、不断创新，为我市经济发展和社会进步创造良好的人力资源和社会保障环境。
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