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无忧保失业保险早报：过去5年社保卡的使用方便了参保群众：社会保障卡正在走进越来越多的百姓家，成为中国公民拥有社会保障的标志。请您谈谈十一五期间社保卡的发行使用对社会民生起到的积极作用。赵锡铭：十一五期间，各级人社部门大力推进社会保障卡的发放和应用，取得了较为显著的成效。截至2010年底，人社部已批准全国155个地区发行社会保障卡，批准发卡数量达2亿张，实际持卡人员突破1亿人。特别是近两年来，随着各项社会保障制度的逐步完善，各地对社会保障卡建设普遍给予了高度重视，发卡需求日益强烈，发卡地区显著增多，北京、上海、天津、重庆、广州、武汉等参保人员众多的大城市都已发卡。湖北、内蒙古、黑龙江、福建、山西、宁夏等省自治区，正在统一组织发卡，并在一些地区开始实施。社会保障卡的发卡数量和持卡人群呈现出快速增加的态势。在已经发放社保卡的地区，社保卡已取代传统的医保卡，普遍应用于医疗保险费用结算当中，成为支撑医保费用即时结算的重要手段。参保人员可以持卡就医、购药，不必自己先垫钱、后报销，有效地解决了医保费用垫资和跑腿报销问题。一些地区在工伤保险、生育保险等业务中应用了社会保障卡。还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域，持卡办理求职登记、就业登记和失业登记手续，持卡申领失业保险金等。部分省份如福建，还在推进省内医疗费用跨地区持卡实时结算方面进行了积极尝试，为全国一卡通积累了宝贵经验。此外，部分地区在当地政府的推动下，将社会保障卡应用到民政、卫生、公积金等其他公共服务领域，扩大了社会保障卡的影响力。总体上看，社会保障卡的推广使用，极大地方便了广大人民群众，受到了社会各界的普遍欢迎，取得了很好的社会效益。虽然目前发放的社会保障卡大都局限于发卡地区本地使用，但由于采用了统一的标准规范，具备了在条件成熟时，无需换卡即可在其他地区使用的前提。未来5年争取实现8亿人持卡：上有规划要求，下有普遍关注，在这样的情况下，您对完成社会保障卡持卡人数的目标是否有信心？赵锡铭：两会通过的十二五规划明确提出全国统一的社会保障卡发放覆盖全国60%的人口的目标，覆盖60%的人口意味着持卡人员达到8亿人，扣除已经持卡的1亿人，十二五期间每年要新增1.4亿人。对我们来说，这一目标既是压力，也是动力。为实现这一目标，人社部已将社会保障卡持卡人数纳入人社事业发展计划指标当中，将发卡目标逐一分解到各省自治区、市，作为衡量和评价各地人社工作开展状况，特别是新医改工作进展情况的重要依据之一。要求尚未发放社会保障卡的地区，根据当地实际情况制订发卡计划，将发卡工作列入议事日程；已经发放的地区，在面向城镇人员发卡的基础上，扩展发放人群，逐步将农村参保人员、农民工等群体纳入发卡范围，实现对社会保障体系各类参保对象的覆盖。我相信，有党中央、国务院的正确领导，有全国上下人社系统的共同努力，有社会各界的大力支持，十二五期间让8亿参保人员手持社会保障卡享受便捷、高效的社会保障服务的目标一定能够实现。：发卡的目的是用卡，卡能否用好取决于是否拥有良好的技术环境。正在酝酿的金保工程二期将为社保一卡通提供怎样的技术保障？赵锡铭：一卡通关键要网络通。十一五期间，在推进发卡的同时，各级人社部门开展了金保工程一期建设，社会保障卡用卡环境逐步完善。目前，全国地级以上人社部门均已建立了不同程度的数据中心，32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络链接，绝大部分地市实现了与省级数据中心的联网，城域网已经链接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，并延伸到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构，覆盖全国的人力资源社会保障信息网络架构已初具规模。十二五期间，我们将开展金保工程二期建设。具体目标包括以下5个方面：一是进一步夯实信息化基础，继续完善和强化统一的数据中心，构建覆盖全国、联通城乡的人社信息网络，普遍发行社会保障卡。二是扩展信息化应用领域，实现各人社业务之间的信息资源整合和流程衔接；建成统一的跨地区信息交换与结算平台，实现对跨地区业务协作的有效支持。三是构建多渠道、全方位的人社信息化公共服务体系，实现一地呼入、全国咨询的服务模式。四是建立多层次的宏观决策支持和基金监督模式，为人社事业可持续发展提供有效的数据基础和技术保障。五是建成全国统一的网络安全信任体系，形成合理分布的容灾备份格局，保证系统的安全稳定运行。这些目标的实现，将在全国范围内形成完备、高效、支持一卡通的技术保障环境。社保卡的功能将进一步扩大：在数量扩大的同时，社保卡的功能还将向哪些方面扩展？赵锡铭：在社会保障卡建设过程中，一些地区采取了急用为先的原则，从最急需用卡的医疗保险业务起步，取得了很好的效果。党中央、国务院近期出台的一系列惠及民生的政策，都将一卡通作为重要的一项内容，比如新医改和新农保。可以说，社会保障卡的发行和应用已经成为落实这些惠民政策的重要方面。十二五期间，我们将进一步拓宽社会保障卡应用范围。一是大力扩展本地应用。在继续加强社会保障卡在医疗保险费用支付业务中的全面应用，实现持卡即时结算的同时，逐步推广社会保障卡在养老、工伤、生育保险中的应用，探索在就业服务中的应用，并通过搭载金融功能，实现对待遇发放、持卡缴费等工作的支持。二是积极探索异地应用。努力使社会保障卡成为异地就医等跨地区业务的重要身份凭证和基础支持手段，逐步实现全国通用。我们正在研究制定社会保障卡全国跨地区应用方案，并将在试点的基础上，适时实施社会保障卡跨地区接入制度。三是要稳妥搭载其他领域应用。目前，一些地方政府提出，希望在社会保障卡上搭载民政、卫生、公积金管理等功能，将社会保障卡的应用拓展到其他公共服务领域。对此，只要能为百姓提供方便的，我们就支持，但前提是必须保持四个不变，即社会保障卡主体地位不变，主要功能不变，标准规范不变，管理体制不变。全面保证社保卡的规范和安全：社会保障卡的背后是参保公民的社保信息库，在保证发卡数量的同时，如何保证发卡工作的规范运作？赵锡铭：社会保障卡涉及数以万亿计的资金和人员信息，出不得半点问题。为保证发卡工作的规范运作，在社会保障卡建设启动之初，我们就制定了全国统一的建设规划，提出了一卡多用，全国通用的建设目标，将各地社会保障卡建设纳入全国统一的部署当中。我们将继续采取四个统一的管理措施，加强对社会保障卡的规范管理。一是实行统一的标准规范体系，在技术层面确保各地发放的社会保障卡标准统一，为全国一卡通奠定基础。二是实行统一的注册管理制度，发卡地区在具备条件，经省级人社部门初审，人社部批准后才能发卡。三是实行统一密钥管理体系，在统一的体系下，部、省、市三级分别管理各自的密钥，确保社会保障卡需要达到的安全要求，也为跨地区互认建立必备的条件。四是实行统一的产品监管制度，从芯片、卡片、个人化等环节，确保将高质量的社保卡发到百姓手中。：盗卡、借卡、克隆卡骗取社保基金的事件时有耳闻。从技术层面，您认为可采取哪些措施保证用卡安全？赵锡铭：部分地区确实发生过盗卡、借卡、克隆卡等事件，但据我们了解，这些被克隆的卡大都是各地较早前自行发行、不符合全国统一规范的磁条卡和逻辑加密卡。目前我们尚未发现符合全国统一规范的社保卡被克隆的现象，这主要是全国统一规范的社保卡采用了接触式CPU卡，实行了全国统一的密钥管理体系，具有高安全性的特点。同时，统一规范的社保卡上印有照片，可以在一定程度上防止违规骗保的发生。因此，要保证用卡安全，前提是各地都要按照部里的有关要求，发放统一规范的社保卡。至于借卡和盗卡问题，不是技术层面的问题，而更多的是管理层面的问题。对此，我们将加大宣传力度，提高持卡人权益意识和自我保护意识，不要因小利而损害自己的合法权益。也希望各级人社部门加强对社保卡使用情况的监督检查，健全管理制度，引导持卡人员合法、合规用卡，配合有关部门严厉打击盗卡行为。
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