湖南人社：湘江两岸听和声

无忧保失业保险早报：湘江两岸多诗者。人们知道彭崇谷是中共湖南省委组织部副部长、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长、省编办党组书记，却不太知道他是一位出色的诗人，并且在楹联、书法方面也有很深的造诣。他的诗歌，被评论家称之为：率性而为，厚积薄发，倾心而作。他用真诚和感恩的心去捕捉生活中的真善美，去感受时代大潮带来的心灵冲击。他不作观潮者，而作冲浪者。他内心深处藏着的不是一股为赋新词强说愁的矫情，而是一腔诗人的挚情，以及一颗诗心滚烫的灵魂。作为厅长，他走马上任后，就描绘了一幅幅湖南人社新的蓝图。2011年2月24日，他在全省工作会议上做工作报告，博得了与会者热烈的掌声。湘江两岸听和声

彭厅长说，在十一五时期，湖南省委、省政府高度重视保障改善民生，大力实施人才强省战略，在全省人力资源和社会保障人的努力下，其事业发展取得了显著成绩。就业局势保持了稳定。十一五时期，湖南认真贯彻《就业促进法》，加快推进就业责任法制化、就业政策普惠化、就业援助常态化、就业服务规范化，实现了从计划经济体制下的计划用工体制向市场经济体制下的市场就业体制的根本转变。十一五时期，全省累计实现城镇新增就业335万人，完成目标任务的112%；失业人员再就业172万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，大学毕业生年度就业率稳定在75%以上，县以上城镇零就业家庭动态清零4.8万户。转移农业劳动力达480万人，至2010年底，全省转移农村劳动力达到1320多万人，劳务收入突破1000亿元。社会保障制度建设取得突破性进展。十一五时期，湖南按照人人享有基本社会保障，建立覆盖城乡的社会保障体系的目标，实现了从计划经济体制下的单位保障制度向市场经济体制下的社会保障制度的根本转变。基本养老保险实现了对城乡居民政策制度的全覆盖。城镇企业职工基本养老保险由最初的仅覆盖国有企业和部分集体企业，扩大到三资、私营企业，通过出台三类人员的补缴补建和城镇个体户、灵活就业人员、农垦企业职工、失地农民、农民工和城镇无业人员参加养老保险办法，不断扩大了覆盖范围。实施了新型农村社会养老保险试点，全省有44个县纳入国家试点、2个县自费开展试点，覆盖了1000余万农业人口，有235万60岁以上的农村老人享受了每人每月55元的基本养老金。不断提高企业退休人员基本养老金水平，连续6次调整提高企业退休人员基本养老金水平，2010年企业退休人员月人均养老金达到1150元，比十五期末增加586元，翻了一番。基本医疗保险实现了城乡居民基本全覆盖。城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度在全省普遍实施，覆盖了全省95%以上的城乡人口。2010年底，城镇职工医疗保险参保人员住院医疗费报销比例从2005年的69%提高到当前的76%;城镇居民基本医疗保险年人均财政补贴标准由2007年的40元提高到现在120元，参保人员住院报销比例由启动初期的40%左右提高到当前的60%。其它各项社会保险政策制度建设快速推进。失业保险市级统筹、省级调剂制度得到进一步完善。工伤保险实现了市级统筹、省级调剂，工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系基本建立。生育保险制度得到进一步完善,在全省范围内实现了参保人员计划生育政策范围内零自付。社会保险基金监督工作进一步加强，基金安全得到有效维护。到2010年底，全省参加企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险总人数938万人、失业保险399.6万人、参加城镇职工和居民基本医疗保险总人数1894万人、工伤保险515万人、生育保险527万人。人事人才工作成效明显。全面实施《公务员法》，公务员管理进入规范化、法制化轨道。初步建立了事业单位人员聘用制度，新进工作人员基本实行了公开招聘。大力实施人才强省战略，人才队伍规模进一步壮大，人才结构进一步优化，人才工作机制更加健全，人才服务渠道进一步拓宽，有利于人才发展的政策体系逐步完善。市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。2010年末，全省人才队伍总量达460万人，比十五期未增加135万人。在湘两院院士49人，新世纪百千万人才工程国家级人选102人，国家有突出贡献的中青年专家100人，享受国务院特殊津贴专家1932人，省新世纪121人才工程人选942人，博士后科研流动站和工作站152个。工资分配关系逐步理顺。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起公务员职务与级别相结合的职级工资制度和事业单位工作人员岗位绩效工资制度。基本形成了以工资集体协商、工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位、经营者年薪制等为主要内容的企业工资收入分配调控体系。在全国较早建立工资保证金制度，规范了工资支付行为，有效解决了企业历史拖欠职工工资问题，维护了劳动者合法权益。职工工资收入水平稳步提高，全省职工年平均工资从2005年的13718元提高到2009年的25829元，增长了88％。劳动者权益保障得到加强。劳动合同法和劳动争议调解仲裁法得到有效贯彻落实。集体合同制度和劳动合同制度普遍建立。协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动条件标准制度建设不断推进。劳动人事争议调解仲裁能力建设不断加强，劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定，为建立和谐劳动关系打下了坚实的基础。2006年以来，全省受理各类劳动人事争议案件4.61万件，结案4.51万件，结案率达到了98%；劳动保障监察机构共查处各类违法案件6.32万件。截止到2010年底，劳动合同制度在全省各类企业、个体经济组织、民办非企业单位普遍建立，全省规模以上企业动态劳动合同签订率为99.2%。新年更上一层楼描绘2011年新蓝图的时候彭厅长说，湖南今年重点将做好以下9个方面的工作：以突出抓好创业带动就业为重点，统筹推进城乡就业。2011年，全省就业再就业工作目标任务是：实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业30万人，就业困难人员再就业10万人；新增农村劳动力转移就业60万人；城镇零就业家庭动态就业援助100%；完成职业培训120万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实更加积极就业政策。进一步完善促进就业的政策措施。继续全面推进四个计划、一个工程。加大资金投入，建立健全就业专项资金省直管县制度，组织开展专项督查，提高资金使用效益。抓住四化两型建设、经济结构调整、发展战略性新兴产业的机遇，开辟更多新的就业增长点。充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位。突出做好创业带动就业工作。积极推进创业型城市创建工作，进一步健全完善创建工作五大体系。以重点园区、高校、科研院所和企业为依托，加大政策和资金倾斜支持力度，年内每个市州至少扶持建立一个较大规模的创业孵化基地，着力打造沿长潭西线大学生创业示范走廊。继续推进515创业扶持计划，落实创业扶持政策，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失地农民和城镇失业人员创业扶持力度。进一步加大小额担保贷款扶持力度，2011年新增小额担保贷款10亿元。大力支持发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业，着力培育创业主体。统筹帮扶重点群体就业。继续贯彻落实以鼓励、提升、扶持、服务、托底为核心内容的一整套扶持政策，大力促进高校毕业生就业。以贯彻落实《社会保险法》为重点，健全完善社会保障体系。2011年，全省社会保障工作目标任务是：企业养老保险新增参保人数40万人，城镇基本医疗保险覆盖率巩固在95%以上，工伤保险参保人数达到有稳定劳动关系的城镇就业人员的60%以上，失业保险新增参保人数25万人，新型农村养老保险登记参保人数达到1000万人，机关事业养老保险在职参保人数达到145万人；征收企业职工养老保险、城镇职工医保、城镇居民医保、工伤、生育、失业、新型农村养老保险、机关事业养老保险基金分别为220亿元、60亿元、11亿元、9亿元、3亿元、9亿元、8亿元、43亿元。强化社保扩面征缴。继续以非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大企业养老、职工医疗、工伤、生育保险覆盖面，拉动基金征收。以稳定学生参保为重点，巩固城镇居民医保参保率。全面解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险的问题，将未参保集体企业退休人员纳入养老保障范围，推进事业单位参加工伤保险，落实老工伤人员全部纳入工伤保险统筹政策。全面推行五险统一征缴模式，确保各项社保基金应收尽收。完善社会保险政策。突出抓好《社会保险法》宣传、培训和实施工作，加快研究制定相关配套规章制度。以高层次和高技能人才培养为重点，统筹推进人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。贯彻落实《湖南省中长期人才发展规划纲要》，编制《湖南省专业技术人才发展规划》。以湖南省新世纪121人才工程为依托，分行业构建各类产业一二三层次人才梯次培养体系。做好享受国务院政府特殊津贴专家表彰及经费发放工作。做好国家百千万人才选拔推荐工作。完善首席专家制度，深入开展为贫困地区搭建科技平台工作。加强专业技术人员继续教育基地建设，制定专业技术人员继续教育规划。大力推进博士后工作，制定《湖南省博士后工作十二五规划》。实施专业技术人才知识更新工程，抓好高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才继续教育工作，加强继续教育基地建设，建立完善继续教育公共服务体系。加强技能人才队伍建设。落实国家高技能人才振兴规划，紧紧围绕服务四化两型战略，重点抓好高级技师培训、高技能人才培训基地、技能大师工作室的组织实施。全年完成职业技能鉴定人数45万人次，取证35万人次；培养高技能人才8万人，取证6.5万人，其中技师、高级技师1万人。以实施事业单位岗位设置为重点，继续深化人事制度改革。全面启动事业单位岗位设置管理工作。坚持先入轨、后完善，全面部署实施事业单位岗位设置管理工作。切实做好军转安置工作。积极探索军转安置办法改革，继续坚持考试考核、双向选择与指令性分配相结合，按期完成军转安置工作任务。进一步做好计划分配军转干部岗前培训和自主择业军转干部管理服务工作。认真做好部分企业军转干部的解困和稳控工作，全面贯彻落实中央和省解困政策，保持全省政策平衡，确保企业军转干部整体稳定。积极稳妥做好人事考试工作。研究制订《关于全面加强人事考试工作的意见》。精心组织实施2011年各项人事考试工作。研究制订人事考试系统工作人员行为规范和工作过错责任追究实施办法，逐步实行考务重要岗位持证上岗制度。进一步加大基础投入，提高人事考试信息化水平。进一步加强考点建设，完善应急措施，加大打击团伙作弊力度。以引进海外高层次专家为重点，加大引进国外智力工作力度。大力引进海外智力和高层次人才。紧紧围绕发展电子信息、生物科技、新材料、民用航空航天、新能源、工程机械等产业集群，组织实施国家和省级引智项目。进一步推进局省合作，为两型社会建设提供强有力的海外人才与智力服务。强化国家级、省级引智基地辐射作用，促进引智成果共享。新建省级引智基地和示范单位5个，新建国家引智基地和示范单位1个，培育10个引智示范村，引进国外专家4000人次。进一步做好我省引进海外高层次人才服务窗口工作，加大引才力度，配合做好百人计划相关工作。提高出国培训质量和效益。严格落实制度规定，制定加强因公出国培训管理实施办法，加强出国培训的监督检查，严肃查处违规违纪事件。主动提供服务，搞好与行业对接，通过加强国际交流合作，引进先进师资来我省举办专题培训班。重点支持涉及高新技术创新、社会民生和节能降耗等方面的培训项目，全年执行出国培训项目50个、600人次。推进培训成果的转化和实践运用。加强外国专家和外国人就业管理与服务。以贯彻实施《公务员法》为重点，加强公务员制度和队伍建设。认真贯彻实施公务员法。积极组织开展纪念公务员法颁布五周年相关活动。认真组织开展公务员法及其配套法规执行情况的督导检查，依法做好公务员登记及备案工作。贯彻落实公务员转任、调任、辞职、辞退规定，着力推进公务员分类管理，进一步研究完善政策。健全完善公务员选用机制。精心组织实施2011年省市县乡公务员和参管人员录用四级联考工作。加大从农村、基层和生产一线人员中考录公务员的力度，完善从优秀大学毕业生中选调、选拔公务员制度。贯通各级机关公务员交流渠道，逐步形成面向基层公开遴选公务员机制。进一步完善公务员面试管理办法，加强面试考官队伍建设，进一步规范省直机关招录公务员集中面试工作。研究制定推进竞争上岗的指导性意见。大力加强公务员队伍建设。以深化工资收入分配制度改革为重点，努力形成合理有序的收入分配格局。完善公务员工资制度。配合做好市县两级规范公务员津贴补贴第二步标准的批复和组织实施。组织开展公安机关执法勤务机构人民警察警员职务工资套改工作。开展建立与经济发展水平、物价指数同步调整的公务员工资收入正常调整机制调研和地区附加津贴制度调研。深化事业单位收入分配制度改革。积极稳妥推进事业单位绩效工资实施工作，继续做好公共卫生与基层医疗单位绩效工资实施工作，进一步做好义务教育学校教师绩效工资督查工作。制订全省其他事业单位绩效工资实施意见，省属其他事业单位年底前全面实施，市县两级其他事业单位与当地公务员规范津贴补贴第二步同步实施。进一步完善工资指导线和工资指导价位制度，适时合理调整全省最低工资标准。进一步健全工资支付保障制度，保障职工工资和农民工工资支付。大力推进工资集体协商制度建设，将已建立工会组织的国有企业工资集体协商建制率达到60%。以劳资关系调解为重点，切实维护劳动者合法权益。依法规范劳动关系。全面推进劳动合同制度和集体合同制度建设。开展小企业劳动合同签订专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率，从源头上规范劳动关系。实施彩虹计划，以非公有制企业为重点，稳步推进实施集体合同制度，进一步扩大集体合同覆盖面。加强仲裁办案指导力度，制定出台《关于劳动仲裁适用法律若干问题的指导意见》，加强案件审理，提高办案效率。仲裁结案率达到90%以上。强化劳动监察执法。全面推进劳动保障监察两网化管理，扩大管理的覆盖范围。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法行动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。建立劳动保障重大违法行为快速反应、快速查处、快速公布、跟踪回访制度，提高劳动保障监察执法的有效力和公信力。以加强基础建设为重点，提高人力资源社会保障服务能力和水平。大力推进信息化建设。大力推进企业养老保险新信息系统应用工作，重点抓好数据质量和联网监测工作。继续完善新型农村养老保险信息系统软件，加快新农保系统的扩容工作。加快推进全省大医保系统安装，升级完善工伤保险信息系统。积极做好失业保险软件、劳动保障监察软件、用工备案和劳动合同管理系统软件的推广应用工作，制定公共就业服务系统建设方案。加强省本级数据中心建设，提升防护能力，确保数据安全。积极推进法制建设和依法行政。研究制定六五普法规划和依法行政工作规划，推进系统行政执法责任制和评议考核制建设。全面规范行政审批、行政许可、行政确认、行政处罚以及其他各项行政执法、行政管理和服务行为。切实加强自身建设。目前，省市机构改革已经基本完成，县级机构改革大多数正在进行。要充分利用这个契机抓好班子建设、队伍建设和制度建设，努力实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格，展现新部门的新风貌。认真落实党风廉政建设和反腐倡廉各项规定，执照党风廉政建设责任制的要求，抓好领导干部廉洁自律工作。进一步完善干部人事管理制度，加强干部队伍建设，适时组织开展干部轮岗交流、竞争上岗，增强干部队伍活力。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部职工队伍。人民利益记心间彭厅长新年对湖南人社人提出了五项具体要求：一是要更加注重回应人民群众的新期待、新要求。人力资源和社会保障事业涉及人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局。当前，我省经济实力大幅提升，人民生活明显改善，人民群众真切地感受到经济社会发展所带来的巨大变化。但是，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾仍然没有变，社会发展滞后于经济发展的局面也没有根本改变。在人力资源和社会保障领域，不少群众关心的问题还没有切实解决好，离群众的期待和要求还有一定差距。人民群众需要就业，更需要体面就业，但是两并存、三碰头的局面没有根本改变，公共就业服务能力建设滞后，更加充分就业的目标一时难以实现；人民群众需要社会保障，更需要高水平的社会保障，但是部分特困人员因没有缴费能力而无法享有社会保障，社保待遇相对偏低且正常调整机制还不健全；人民群众期待劳有所得，同工同酬，但是工资收入分配关系尚未理顺，不同行业、不同人群间工资收入差距过大，而且不签劳动合同、不参加社保、随意拖欠工资等侵害劳动者合法权益现象时有发生，等等。这就要求我们，必须顺应人民群众过上更加美好生活的新期盼，积极回应人民群众的新要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。二是要更加注重服从和服务于全省经济社会发展大局。十二五时期是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期，是加快转变经济发展方式、全面推进两型社会建设的攻坚时期。随着四化两型发展战略的深入实施，我省将进入一个以转型促发展、以发展促转型的历史新阶段，也必将推动人力资源社会保障事业的大发展。大力推进新型工业化，特别是培育发展战略性新兴产业、增强自主创新能力，必须人力资源支撑，必须加快推进各类人才队伍建设，特别是高层次、高技能人才队伍建设；大力推进农业现代化，必须加快培养专业技术人才、农村实用人才，加快农村富余劳动力转移就业，完善农村社会养老保险制度；大力推进新型城镇化，必须加快完善就业和社会保障制度，提升人力资源社会保障公共服务能力；大力推进信息化，必须加快推进人力资源公共服务信息化、社会保险经办管理信息化建设；加快建设两型社会，必须加快人力资源社会保障事业体制机制的创新。因此，我们的一切工作都必须服从、服务于全省经济社会发展大局，积极主动、全程参与推进四化两型建设、经济体制改革等省委、省政府的重大决策部署，积极研究制定和落实相关配套措施，始终坚持在贯彻落实省委、省政府重大决策的过程中实现人力资源和社会保障事业的科学发展。三是要更加注重体制机制创新。十一五时期，我省出台了一系列重大政策举措，解决了诸多历史遗留问题，形成了一整套行之有效的人力资源社会保障工作体制机制。但是制度设计大多都是单项应急，政策之间的衔接不够，解决了老问题，出现了新问题，难以形成系统长效机制。十二五期间，随着经济发展方式转变，工业化、城镇化、老龄化加快，以及人民群众需求日益提升，就业工作的重心将从输血式帮扶就业向造血式支持创业带动就业转变；社会保障面临的突出问题将由制度保障有无矛盾向待遇水平高低矛盾转移，工作重心将由追求政策制度全覆盖向逐步实现各项制度逐步统一、相互衔接转移，由着力解决当前突出问题向实现制度稳定、定型、可持续发展转移；人事人才工作也将打破传统管理模式逐步与市场经济接轨。因此，我们要正确处理好改革发展稳定的关系，进一步解放思想，不断改革创新，着力解决好制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题。四是要更加注重工作的统筹协调。人力资源社会保障工作，点多、面广、线长，任务繁重。而且各市州机构改革才基本完成，职能整合和干部融合需要一个过程。做好人力资源社会保障工作，更要讲究方法，其中最重要的一条就是要坚持做到统筹协调，既要做到突出重点，又要防止顾此失彼。要始终坚持民生为本，人才优先的工作主线，紧紧围绕保障和改善民生这一中心，把就业和社会保障工作作为工作重点，集中全力，推动两项重点工作取得重要突破，同时坚持统筹兼顾，协调推进其他各项工作；要适应我省经济发展方式的转变，统筹全省城乡人力资源和社会保障体系建设，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进全省人力资源社会保障各项事业发展。在政策制定和工作落实中，要注意加强内部研究论证，搞好系统上下沟通联络，主动与相关部门和单位协调配合。只有做到这一点，才能使人力资源社会保障事业得以全面推进，协调发展。五是要更加注重工作的安全平稳。人力资源社会保障工作，涉及到每一个人的切身利益，权力很大。特别是公务员和机关事业单位工作人员招聘考试、社保基金管理和劳动保障维权等重点工作环节，稍有不慎，可能引起轩然大波，严重损害政府部门的形象，有的甚至危及干部的前途。必须坚持用制度管人、管事，防微杜渐，依法行政。要进一步加强人事考试管理，建立健全制度和岗位管理职责，加快人事考试信息化建设；要牢记基金是高压线，不打基金的主意，不做基金的文章，进一步健全经办管理内控机制，优化信息系统管理，确保基金安全完整；要加强和改进信访维稳工作，建立和完善应急处理机制，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，确保不发生影响社会稳定的群体性事件，推动湖南省人力资源社会保障事业安全平稳科学发展。无论于诗，还是书法，彭厅长说他只是业余爱好。他把写诗、填词、书法当作自己益智、修身养性的一种途径，作为一种精神享受。尽管工作十分繁忙，但他总能挤出时间写诗填词和写书法。常常，一阙词，要在他心中反复吟唱；常常一句诗，要在他心中反复推敲。有时入睡前想到一妙句，他会急忙披衣起床，赶紧记下。无论是散步，还是坐车，抑或是坐飞机出差，都无碍他在心中写诗填词。主政湖南人社以来，他更是忙得不可开交。他是在做另外一首长诗：那就是让湖南人民更加幸福，更加和谐就业、和谐养老和和谐生活的湘江和声。

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