0571-22931819
无忧保失业保险早报：南非养老保障主要通过个人储蓄、私营的退休基金计划来实现，老年援助津贴计划只是在其他通常的渠道如个人、家庭和市场不能维持时，才为有困难的国民提供兜底性保障李志明南非是地处非洲南端的经济较发达国家，也是发展不平等的国家，曾经长期处于种族隔离的状态下，包括养老保障制度在内的整个社会保障制度也深受种族隔离的影响。在种族隔离时期，南非的社会保障政策起源于满足作为少数族裔的白人以及有色人种的需要。1928年，南非当局出台了明确将多数黑人南非公民排除在外的《养老金法案》；1937年出台的残疾补助金项目，也是按照同样的种族区分原则建立起来的歧视性制度安排。从20世纪30年代晚期到40年代，南非的社会保障制度适用范围得以不断扩展，但是不同种族之间待遇存在巨大差距。因此，1994年南非第一届民选政府继承的是一套代表着种族隔离主义者利益的碎片化的社会保障制度。新政府面临的最大挑战就是如何赋予1996年《南非宪法》第二十七条第1款第3项规定的人人得享有包括当无法供养自己及其家属时获得适当社会救助在内的社会保障权利以实际意义。在1997年《社会福利白皮书》中，南非政府提出将社会保障政策取向从之前的福利主义转而寻求促进发展型社会福利原则，旨在发展能够帮助人们改善自身福祉并促进国家增长和发展的社会干预政策。以此理念为指导，南非政府倡导建立了以私人储蓄、社会保险、社会援助以及适用于特别紧急情形下的社会救济为支柱的相互协调的、可持续的社会保障体系，确保每位南非公民拥有足以满足基本生存需要的最低收入，而不用挣扎于最低可容忍标准之下。老年保障是南非社会保障体系中极为重要的制度安排，但在南非新的社会保障体系中，缴费型的社会保险计划主要包括有失业保险、职业伤害保险以及道路事故保险等，诸如老年、残疾及遗属的生活保障问题则是由基于家计调查并通过累进制所得税筹款的社会津贴制度来解决的。也就是说，南非的社会化养老保障制度并未采用国际上较为通行的社会保险方式，而是建立了非缴费型的属于社会援助范畴的老年津贴制度。在南非，社会援助津贴或社会转移支付无疑是最有效的社会保障制度和贫困消除计划，通过定期化的均等收入给付达到确保国民基本生存所需最低收入水平的目的。究其原因，这是与南非许多黑人面临着严峻的贫困、不平等以及失业问题密切相关的：自2000年以来，尽管南非投资以及经济取得了数十年来最快的增长速度，但是其官方失业率仍高达26%，贫困人口约占全国总人口的50%，并且还是世界上收入分配不平等程度最高的国家之一。这样一来，传统的建立在充分就业、收入来源稳定基础上的社会保险制度显然就不适宜用来解决南非的养老保障问题。作为一种利用公共税收筹资、运用家计调查技术来确定受益人的社会援助制度，南非对老年津贴领取资格和条件作了严格的规定：从2010年4月1日开始，申请时居住于南非境内的年满60周岁的南非公民或永久居民，在未领取其他社会津贴或在国家设立的机构接受供养、照料，并且个人年收入在不高于31296兰特、资产总价值不超过518400兰特的情况下，不论性别，每月可以获得不超过1080兰特的老年援助津贴。受益人在享受老年援助津贴的同时，必须承担配合经办机构的家计调查以及每年提供生存证明等义务。据南非国库估计，2007/08财年度共有217.6万人领取了老年援助津贴，社会津贴支出中用于发放养老金待遇的金额达到226亿兰特。从老年援助津贴的管理体制来看，最初是由省级政府负责实施和管理。但是，由于省级政府管理过程中存在着诸如省际服务标准差异大、津贴欺诈现象严重、申请核准延误、发放困难等问题，2006年成立了南非社会保障局，统一负责社会援助津贴管理和发放。根据《社会援助法》的规定，社会保障局负责管理社会援助和支付社会津贴，制定执行细则，建立社会援助津贴复核员机构。该局局长由社会发展部长任命，任期5年，可以连任。各省、市都设立相应的管理、执行部门和机构，负责社会援助工作。当然，尽管公共养老保险计划在南非未再实行，但是在政府设立的老年援助津贴之外，南非还是成立了很多私营的退休基金计划。根据南非金融服务委员会2010年年度报告，截止2008年12月31日，南非共有大约1050万人参加了11271个注册退休基金计划，共积累了大约19250亿兰特的资产，当年发放养老金待遇1423亿兰特。由此可见，在南非，在养老保障方面，私立的退休基金计划发挥着比公共的老年援助津贴更大的作用。从南非制度安排的现实，可以发现南非公民的养老保障主要还是通过个人储蓄、私营的退休基金计划来实现，公共财政供款的老年援助津贴计划只是在其他通常的渠道如个人、家庭和市场不能维持时，才为有困难的国民提供兜底性保障，从而具有自由主义倾向。可见，在养老保障方面，南非遵循的是选择式社会福利理念，主张对弱势群体提供有限的、基于家计调查的福利。但是，其他的诸如儿童抚养津贴等社会援助项目又体现出普救式的特点，侧重全覆盖。由此可见，南非的社会保障政策总体上实行的是普救式与选择式并存的混合形态，同时也注意在经济增长和社会分配中把握平衡，政府重视对人力资本的投资，反映了发展型社会福利原则的内在要求。当然，这些特征也与南非处在发展中国家阶段、种族隔离与歧视政策废除不久，有待在经济增长中解决社会问题的国家发展政策取向有关。
无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。
小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
标签：
