谈谈县级人保部门在县域经济社会发展中的作用

无忧保失业保险早报：在市场经济规律下，县级人力资源和社会保障工作到底在县域经济社会发展中起怎样的作用，如何充分发挥政府部门的职能来服务发展，是我国县级人力保障部门需要认真研究的课题。深入探讨的话题，在这里仅从江西省安义县人力资源和社会保障部门在构筑企业用工保障服务体系的实践出发，淡点初浅认识。一、找准职能部门在县域经济社会发展中的位置工业园区是地区发展现代工业及高新技术产业的有效形式及重要载体，是地区进行招商引资和工业经济发展的主平台，工业园区企业对县域经济的发展起到了举足轻重的作用，可见，发展县域经济重点在于发展园区经济，服务县域经济发展重点也应突出在服务园区企业上。要充分发挥县级人力资源和社会保障部门在县域经济社会发展中的作用，关键是要找准职能部门在县域经济社会发展中的位置，把握工作着力点和突破口。县级人力资源和社会保障部门作为地方政府行政管理部门，不仅承担了本区域人力资源、社会保障等相关事务的综合行政管理职能，更承担了进一步解放和发展生产力，服务地方社会经济发展的责任。党的十七大报告把社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障作为全面建设小康社会奋斗目标，这为当前乃至今后一段时期人力保障工作指明了方向，也对人力保障部门提出了更高要求。因此，县级人保部门要将助推县域经济社会发展中心工作与发挥职能作用相结合，即将服务园区企业与扩大社会就业、提高群众就业能力、构建和谐劳动关系等相结合，才能真正实现政府职能的转变，发挥职能部门经济助推器、社会稳定剂的作用。二、理清工作思路，构筑一条龙服务体系理清工作思路是做好各项工作的前提。所谓工作思路，就是对一定时期、一定范围工作的战略目标、任务、格局、方针理性思考的路子，是机关或部门工作前进的方向。工作思路决定工作出路，是一个部门工作的导向，会产生全局性的效应。因此，思路正确，全局工作就举重若轻，事半功倍。在发挥职能作用，服务县域经济社会发展的实际工作中，县级人力保障部门找准定位的同时，更需要理清工作思路，认真去思考和不断探索如何在县域经济社会发展中体现人力保障部门作用的道路，并结合地方实际开展工作。江西省安义县人力保障部门在实际工作中，根据当地人力资源不足、县工业园区企业招工困难、技工缺乏、人员流失频繁，影响正常的工业生产等问题，结合本身职能积极探索助力企业发展，服务县域经济的工作方式，逐步建立起招工、培训、保障一条龙服务体系，在一定程度上较为有效解决了县域经济发展中容易凸显的企业招工难、用工难、留人难及劳动者权益保障难等问题。三、主要做法和取得成效构建三位一体的招工体系。江西省安义县人力资源和社会保障部门结合当地实际开展了以下工作。一是建立起县、乡、村三级人力保障网络，大力开发本县人力资源。充分发挥乡镇人力保障所基层劳动保障服务平台作用和村级人力保障协管员力量，组织人员深入乡村，对全县人力资源情况进行调查统计，建立起全县人力资源信息台账，并对台账进行动态管理；建设县级开放式人力资源市场，搭建更具实效性的劳动用工供需平台，通过县、乡、村三级人力保障网络的无缝衔接，掌握全县人力资源动态，为企业招工提供基础保障。二是抽调精干力量，外出为企业招工引智。该县人保部门从园区人保所和就业局抽调人员组成招工小组，远赴贵州、四川、湖北、湖南等人力资源密集地区开展招工活动，并与当地劳动就业部门建立起长期人力资源合作关系；近到永修县滩溪镇、奉新县干洲镇、靖安县仁首镇等人力资源相对丰富的周边县乡镇进行招聘，为园区企业解决用工短缺难题，取得了良好的效果。三是发挥蓄水池作用，储备技能人才。面对企业招工难，求职者就业难并存的现象，究其根本就是就业结构性矛盾突出，技能人才缺乏。安义县依托安义技工学校优势职业教育资源，通过配齐师资，配齐设备，加大宣传等方式，大力发展职业教育，积极开展校企合作订单式培养，筑好人力资源蓄水池，推荐技校毕业生就近就地到本县工业园就业，为县域经济建设提供充足的人才储备。2009年，安义技校根据教学安排，有计划地组织学生进入园区企业进行顶岗见习，探索建立企业用工的长效机制。构建科学实用的培训体系。不断改善培训条件，凭借安义技工学校优势职业技能教育资源，大力开展农村剩余劳动力转移就业技能培训和企业员工技能提升培训。一是以实用技能培训为重点，树立对企业急需人才进行短平快式培训、对新生劳动力及进城务工人员进行岗前培训的职业培训理念，把产业济经发展与提高劳动者素质有效对接，发展产业需要什么样的技能人才就开设什么样的技能班，企业需要什么样的人才就为其招聘什么样的人才，招聘跟着市场走、培训随着产业转。2008年，针对安义铝塑型材生产和门窗安装业发达特点，安义技校组织教师、实训师编写了《铝塑门窗加工教程》一书用于教学，进一步规范了铝塑门窗加工专业的教学培训，取得了良好的教学效果。二是针对县域经济支柱产业发展方向和劳动力技能培训专业覆盖面广、涉及人员较多的实际，着力整合优势职业教育资源，积极探索政府扶持培训、多元办学培训、市场需求培训的机制，鼓励公办和民办职业培训学校共同参与职业技能培训。2009年来，安义人力保障部门以安义技工学校为基础，整合南昌蓝星科技电脑学校和江西清晨实业培训学校两家民办培训机构职业教育资源，筹建了南昌技师学院，大大提升了当地职业教育水平。三是充分利用城乡人力资源和培训网点资源，在各乡镇设立了农村剩余劳动力转移就业技能培训站，建立起了覆盖城乡、灵活开发、资源共享的职业技能培训网络。为有效提高企业培训质量，助力园区企业做大做强，县人力保障部门对园区重点企业给予培训补贴，鼓励企业通过培训提高员工素质，储备企业骨干。两年来，该县人力保障部门先后为大连实德安义基地和广盛电子有限公司两家工业园区新入驻企业招聘和培训企业骨干160余人，有效缓解了两家企业创办初期的人才短缺困境。目前，该县基本形成县级培训机构为龙头、乡镇培训机构为基础、社会培训为补充的三级劳动力技能培训格局，实实在在为全县产业经济发展服务。构建稳定和谐的保障体系。一方面，加大劳动保障监察和劳动争议仲裁工作力度，维护劳资双方的合法权益。经常主动到用工单位开展上门服务活动，在为他们宣传劳动保障法律法规政策的同时，切实帮助他们完善内部管理制度，建立健全企业利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，从制度层面上构建和谐、稳定的劳动关系。督促企业规范劳动用工行为，签订劳动用工合同，为职工办理工伤等社会保险，从源头上消除用工隐患。并在各乡镇人力保障所设立维权点，向社会公布劳动争议投诉举报电话，随时受理劳动者投诉举报并及时处理。另一方面努力扩大县内企业特别是民营企业社会保障覆盖面，推进社会保险制度向工业园区延伸。工业园区企业绝大部分是民营企业，企业和职工参保意识不强。县人力保障部门以工业园区企业参保作为社保扩面征缴工作的突破点，积极深入园区企业宣传养老、医疗、失业、工伤等社保政策，努力将企业职工特别是骨干和中层以上管理人员纳入养老、医疗、工伤、失业保险等社会保障范围。同时，优化服务程序，简化经办流程，对企业的医疗、工伤保险审批、缴费等业务，实行一站式限时办理制度，尽可能地为园区企业提供便捷、高效的服务。对企业员工允许其选择参加城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险。通过落实工伤和医疗保险，解除企业及员工的后顾之忧。近年来，安义县人力保障部门通过农村剩余劳动力转移培训累计为县工业园区输送各类技术工人16000余人，从外地直接招工800余人。安义工业园区用工环境不断改善，入驻企业持续增加，2009年，全县规模以上工业企业67家，工业增加值15.4亿元，增长30.4%；工业园区主营业务收入和税金总额分别增长了12%和55.8%。三、下一步工作的思考经济发展是保障民生的重要基础，民生改善是经济发展的最终成果。人力资源和社会保障作为民生的重要内容，在就业、医疗、养老等诸多方面成为老百姓关心的热点和社会关注的焦点。而做好人力资源社会保障工作离不开经济发展的大环境大趋势，只有跳出民生领域谋划事业，围绕经济发展推进工作，才能够面对新形势正确把握好人力资源社会保障事业发展的力度、速度和节奏，实现人力资源社会保障事业的持续较快发展。因此，县级人力保障部门必须深入理解和全面贯彻县域经济社会发展工作的总体思路和重点方向，做到融入主战略、找准主基调、唱响主旋律。构筑招、培、保服务体系，就是在发挥职能作用的工作实践中破解难题，在解决实际问题中推动科学发展的有益探索。随着政治经济体制改革的深入推进，人力资源和社会保障部门的地位愈显重要，县级人力保障部门应在以下几个方面作出努力。一是围绕县域经济转型升级，加快推进劳动者就业层次提升。经济转型升级是县域经济步入工业化中后期的必然选择，而经济转型升级的主要途径就是整合淘汰一批资源浪费、环境污染的落后企业，改造提升一批劳动密集型的传统企业，推动发展一批科技含量高的新兴企业。这就迫使我们必须及时调整就业工作思路，开辟就业新渠道，进一步稳定和扩大就业。一方面着力在推动创业中带动更多人就业，发挥创业促就业的倍增效应。另一方面在优惠政策引导中鼓励企业吸纳就业，将优惠政策的引导作用化为企业优化和储备人力资源的主动行为，积极招聘高校毕业生、中等职业院校毕业生、农民工以及部分就业困难人员。同时，大力发展高等职业技能教育，为企业输送高层次技术人才，为县域经济社会发展提供人力保障。二是围绕园区产业结构调整，努力实现职业技能培训无缝对接。人力资源作为推动产业结构优化的关键要素，是必须全力争取的一大制高点，其中技能型人才作为人力资源中的基础力量，是工业园区产业化发展的关键。县级人力保障部门要加大技能培训工作力度，进一步推动职业技能培训实现结构优化、规模扩大、领域拓展、运作规范。要把加快开辟职业技能鉴定新领域和新工种作为突破口，开设与新兴产业、紧缺行业、重点企业相关联的培训项目。要根据市场用工导向和群众就业需求，统筹开展职业技能培训、农民工培训、创业培训等各类培训，努力将培训范围进一步覆盖到城乡居民。要努力提升培训层次，加快推动高技能人才培养工作。要大力倡导行业企业加强自主培训，积极牵线学校和企业开展校企合作，有效引导社会力量参与办学培训，通过整合资源、科学规划、合理布局，形成培训资源的最优化和培训效果的最大化。三是围绕扩大内需促消费，深化完善县级人力资源和社会保障体系。经济增长主要依赖投资、出口和消费三驾马车的拉动，随着以政府投资主导振兴经济政策的逐渐淡出，居民消费作为推动经济持续增长的主角地位越来越凸显。居民的消费意愿来源于消费能力，潜在的消费能力又取决于对未来的消费预期，良好的社会保障则是改善消费预期的重要良方。为此，县级人力保障部门需建立健全覆盖城乡的社会保障体系，刺激消费需求的内生动力。要努力构建平等和谐的劳动就业环境，切实保障劳资双方的合法权益。要全面推进城乡居民社会养老、医疗保险工作，鼓励未参加社保的城乡居民参保缴费。要进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险有关政策，认真落实异地就业社会保险关系转移接续办法，合理提高社保待遇水平。在深化改革、完善体制、破解难题、加快发展的过程中，县级人保部门更需以卓有成效的工作实践催生灿烂的服务发展之花，以服务发展之花结出丰硕的工作实践之果。

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