试点农村劳动力失业状况调查

无忧保失业保险早报：社会失业率是反映社会就业状况的一项重要指标，是政府制定促就业政策的重要依据。然而，至今我国社会失业率的统计仍局限于城镇范围，对农村失业状况和失业率统计还是一页空白。浙江省安吉县为了全面掌握城乡劳动力的失业状况，推动农村富余劳动力转移就业，今年启动了以农村为重点的社会登记失业率试点工作，对农村失业率统计进行了大胆探索。下村入户深入调查掌握农村就业状况安吉县失业率调查工作将重点放在农村。根据全县各个乡镇的不同情况，试点工作选择在城镇方面具有一定代表性的孝丰镇和农村方面具有一定代表性的上墅乡和皈山乡一镇二乡作为试点乡镇。调查设置了266个大项和165个子项，从受访对象家庭、个人的收入情况、经济来源、就业形式、参保情况、培训意向、失业原因等进行全方位的调查。还对农村劳动者失业标准的界定、城镇登记失业率的统计和社会登记失业率的计算方法作出明确规定，列出具体计算公式。试点调查共涉及35个行政村，登门入户13804家，调查登记32169人，其中：符合年龄段劳动力28653人，非劳动年龄段包括就学、退休、兵役和无劳动能力的3516人。在被调查家庭的收入构成中，工资性收入占51.3%，经营性收入占32.3%，农业收入占9.7%。农村幅员辽阔，人口众多，居住分散。农村就业的形式相对城镇来说不仅丰富得多，而且有其独特性。结合农村实际情况，鉴于农村个人消费水平很难把握，安吉县选择农村人均年收入水平作为界定试点乡镇农村劳动力失业标准，采用百分比相对值，较好地避免了因各地经济发展快慢带来的农村收入高低差异矛盾。在确定具体百分比时，安吉县综合考量了现行最低社会养老保险待遇、失业职工最低失业保险待遇、当地最低指导工资标准和城乡最低生活保障等诸因素，确定以上年全县农村人均年收入水平60%为界，凡是年收入达到全县农村人均年收入60%以上的劳动年龄段劳动力，视为就业，达不到的视作失业。根据调查，受访的从业人员中年收入低于60%的有1084人。根据调查情况分析，试点乡镇农村未就业人员有四类：一是年龄偏大、文化偏低、缺乏技能的女40周岁以上、男50周岁以上的农民；二是失去正常劳动能力的残疾人员；三是常年有病在身，缺乏劳动能力的人；还有一类是家境好或离不开家庭而没有就业愿望的人，这类人多数是家庭妇女。农村失业率调查需要处理好两个问题通过试点探索，认为在对农村劳动力失业具体界定时，应注意妥善处理好两个问题：一是合理分配农民个人与家庭的收入。鉴于农民收入来源较多，除农林牧渔业收入外，一般家庭都有从事个私经营收入、非农工资性收入和资产性收入等不同来源的收入。农民个人的收入与家庭收入相互融合，家庭收入是农民收入不可分割的部分。为此，安吉县进行调查时，按照以下办法进行分配。农林牧渔业收入分配：耕地、林地、渔业收入按照家庭所有成员平均分摊，除承包他人的土地外。经营性收入分配：根据家庭成员参与情况进行分配。夫妻一方办厂开店或办农家乐，所经营的收入另一方同等享受。如需雇用劳动力的，其子女不管是否参与经营，都参加分配；夫妻一方在外地经营，另一方从事家务或零星打工，双方收入平均分摊，若子女参与了则分配，不参与则不分配。工资性收入分配：夫妻一方从事非农工作，另一方居家务农，夫妻双方收入平分。如平分后双方达不到全县农村人均收入60%的，不予平分，其中居家一方为失业。如果居家一方有时间从事其他职业，但本人无就业愿望的，不论其收入是否达到60%，均视作就业。资产性收入分配：房产出租、土地转包、资金出借等收入，家庭里劳动年龄段成员进行平均分配。二是被征地农民身份界定。按照政府对被征地农民的政策，被征地农民一般都享有双重待遇，既享有城镇居民待遇，又未放弃农民的既得利益，如何确定被征地农民身份是试点工作中遇到的问题之一。因各地城市及公益性建设各不相同，农民被征地的情况比较复杂。综合安吉县被征地农民情况大致有三种：一是近郊整村拆迁，土地征用，全家农转非；二是部分农户土地征用，全家农转非；三是一家农户里部分土地被征用，部分或个别家庭成员农转非。对此，根据政府规定，因被征地农转非者计入城镇居民，其他家庭成员则按照农民统计。针对农村失业人员的就业困难，安吉县采用政策引导，多措并举，推动农村劳动力转移就业。结合新农村建设，开发农村公益性岗位。工疗结合，为残疾人提供力所能及的劳动。在乡镇政府的扶持下，开办残疾人工疗服务站所，残疾劳动力一边进行保健疗养，一边进行力所能及的简单工业产品加工。大力发展农家乐，鼓励农民就地就近创业。

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