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无忧保失业保险早报：一、问题的提出---为什么要进行公共就业服务体系再造
各个国家都在努力改善公共就业服务，提高公共就业服务质量和效率，以便更好地执行积极的公共就业服务政策，以最大程度地地降低失业率，促进就业。但是，在如何提高公共就业服务机构的服务质量和效率上目前存在三个主要问题：
服务体系建设明显滞后于政策制度建设
这些年来，各个国家就业政策制度建设发展很快，先后出台了很多法律、法规和政策文件。尤其是针对青年、妇女、残疾人等群体的就业政策文件陆续出台，对促进就业起到了重要作用。但长期以来公共就业服务体系建设没有跟上经济发展的步伐，公共就业服务体系建设明显滞后于政策制度建设。没有公共就业服务体系的保证，再好的就业政策制度也不能很好地落实。
对公共就业服务体系的重要性认识不足
统筹城乡公共就业服务体系至关重要，它决定着党和国家的各项就业政策能否落到实处，决定着人民群众对公共就业服务的需求能否得到充分满足，决定着政府行政效能的高低和政府形象的好坏。目前，由于热衷于公共就业服务政策制度的设计，而轻视对公共就业服务的执行，忽视对公共服务体系重要性的认识。以为政策制定完了，服务就自然而然地解决了。还有相当一部分领导认为就业服务体系建设很简单，只要资金和人员到位，服务体系就一定能够建好，缺乏对公共就业服务体系本质的理解和认识。实践表明，公共就业服务体系建设是一项系统工程，其系统本身具有复杂性和科学性，必须要有领导的高度重视，尤其是就业部门的一把手要深入研究、亲自抓。没有一把手的重视，体系建设就很难推进，尤其是公共就业服务项目的流程再造和资源整合，就需要协调多个部门紧密配合和整体推进。
各地公共就业服务体系千差万别
国内外对公共服务理论的研究成果比较多，但对公共服务体系再造的研究却很少，对公共就业服务体系再造研究就更少。由于缺乏对公共就业服务体系构建理论的研究，目前还没有现成的理论用以指导各地统筹城乡公共就业服务体系再造实践。由于我们对公共就业服务体系的本质缺乏统一认识和理论研究，所以我国统筹城乡公共就业服务体系构建就出现了五花八门的做法。具体表现是国家在政策制定方面是统一的，但到了各地执行结果却是千差万别的，其中的一个重要原因就是各地构建的公共就业服务体系不同。正如不同的汽车生产线生产的汽车是不同的一样，公共就业服务体系不同，提供的公共就业服务差异性就很大。对公共就业服务体系构建进行系统研究，掌握公共就业服务体系构建方法和理论，确保全国各地的公共就业服务体系如同汽车生产线一样，所提供的公共就业服务无差异化，并且高效，这是当前我国把促进就业放到更加突出位置的一个具体体现。
基于我国公共就业服务体系构建上存在的以上三个问题，认为对我国公共就业服务体系构建进行深入系统的研究，提炼出我国公共就业服务体系构建方法模型至关重要并且恰逢其时。
二、再造而非新建
就业服务面对城乡全体人民群众，随着经济社会的发展和城乡居民生活水平的提高，以就业为主要内容的基本公共服务供给与人民群众需求不相适应的问题日益凸显。
没有一个与经济社会发展阶段和总体水平相适应的统筹城乡公共就业服务体系作保障，公共就业服务就难以实现城乡均衡，服务质量就难以满足人民群众需要，政府公共支出也难以达到预期效果，政府公共服务职能也难以体现。
劳动行政主管部门要履行好政府公共服务的基本职能，实现基本公共服务均等化，必须建立健全符合城乡统筹、市域协调、覆盖全民、满足广大人民群众需求的公共就业服务体系。
根据调查统计，2009年全国各级人力资源和社会保障公共服务机构共有22.5万个，工作人员79.2万人。在县级以上，这些机构分为就业服务、社会保险经办管理服务、人事人才服务、人力资源市场服务、培训服务、劳动关系协调、劳动监察、劳动争议调解仲裁等类型，有机构2.7万个，占服务机构总数的12.2%；实有工作人员41.6万人，占52.5%。其中，社保经办机构数量最多，为7465个，占县以上服务机构的27.7%；其次是就业服务机构，为4486个，占16.6%。在县级以下，主要是街道、乡镇就业和社会保障综合性服务机构，共有19.7万个，占机构总数的87.8%；实有工作人员37.6万人，占总人数的47.5%。[1]
从这些数据可以看出，目前我国公共就业服务已经延伸到了大部分乡镇和街道办事处，个别省份延伸到了村和社区。因此我国公共就业服务体系建设重点在再造而非新建。
为了实现现有公共服务体系与公共就业政策同步发展并不断改进公共就业服务体系达到方便、快捷、满意、公平和效率目标，就需要对公共就业服务体系进行构建、评价和优化。
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