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无忧保失业保险早报：十七大以来，党中央和国务院制定出台了以城乡统筹就业、覆盖城乡居民社会保障为重点的一系列政策。虽然各级政府与相关部门在贯彻执行党和国家政策方针上态度十分坚决，思路极其明确，行动非常迅速，但在具体的工作中出现的不尽如人意的问题，很值得深思。其突出问题是：落实起来难度较大，速度缓慢，且效果不佳。认为，产生这种现象的原因，主要是人社系统基层平台建设不完善所致，特别是机构、人员、经费、体制、机制的欠缺，使其瓶颈制约问题越发凸显。
惠民政策多而密基层平台小且弱
民生是发展之要，是和谐之基。改革开放以后，特别是党的十七大以来，党中央、国务院明确把保障和改善民生作为国家发展的根本大计，相继出台了一系列高密度、大容量的保障民生、改善民生的政策法规，涉及面之宽、实施度之大、完善率之快，皆是有史以来绝无仅有。随着党和国家惠民工作重心的下移，民生政策直接向基层延伸，面向大众。无论是困难群体就业援助、农村劳动力转移、农民工培训，还是新农保、新农合等惠民政策，可以说条条款款都具体到每个企业、每个单位、每个街道、每个村庄、每一个人。上面千条线，下面一根针，面对急转直上的形势，如何把高密度、大容量的惠民政策落实，关键在于基层平台这根针。这就需要相关部门必须随着党和国家惠民政策的重点下移，把人力资源和社会保障工作的重点下移，把服务的体制机制下移，把服务的力量和服务的内容下移，建立起统一、规范、高效的基层人力资源和社会保障管理服务体系。我国基层人力资源和社会保障服务平台建设起步较晚。从2002年《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》明确提出街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构开始，平台建设走过了近10年的历程。尽管做了很多工作，也取得了较大进展，但机构不健全、职能不完善、设施不齐备、投入力度小、服务力量弱的问题依然存在且日益突出。一方面，直到最近人社部印发《关于进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》，之前国家没有专门的政策文件，也没有统一规范、可操作性强的标准来指导基层平台建设；另一方面，各地已经建立起来的平台，无论在体制机制上，还是在能力素质上都已无法满足新形势发展的需要和民生迫切的需求，地域差异和城乡差异较大，发展水平和服务质量参差不齐。普遍存在着工作场所小、设施条件差、服务力量弱、经费无保障、队伍不稳定等问题，没能从真正意义上发挥基层平台的作用。以所在的威海市基层平台建设情况来看，全市23个街道、51个镇全部建立了劳动保障服务机构，282个社区中有279个社区配备了专兼职人员，全市2651个行政村聘用了劳动保障协管员，但运行情况并不乐观。第一，在管理体制上，基层机构由街道、乡镇直接管理,仅在业务上接受人力资源和社会保障行政部门的指导，这造成信息沟通不畅、建设力度不大、管理督查不到位。第二，在人员编制上，全市74个街道和镇级机构拥有工作人员105名，其中在编人员93人，平均编制仅1.25个。社区专兼职人员也只有1人，经办力量非常薄弱，部分人员还身兼数职,岗位轮换频繁，工作极不稳定，承担的主业干一块扔一块，不能彻底到位。第三，在办公经费上，街道和镇级机构名义上是财政拨款，但实际上经费极其有限，公益性服务经费更无来源，甚至工作人员走村入户的交通费、通讯费、伙食费多由个人负担，严重制约了主业务的顺利开展。第四，在硬件建设方面，部分机构特别是社区没有固定的办公场所，大都靠租赁或借用场所办公；硬件设施非常落后，没有专用电脑、打印机等设备，即使有也是淘汰下来的旧设备，有的还与所在居委会共用。基础台账较为混乱，数据不全且不便保存。第五，在工资待遇上，工作人员的工资水平普遍偏低，有的协管员长期拿不到个人补贴，挫伤了工作人员的积极性和主动性。最后，在规范服务上，缺乏统一的工作制度和工作规范，加上部分人员年龄偏大，文化程度偏低，操作技能和服务水平很难满足需求,导致服务不到位,群众有意见。
围绕五个方面夯实平台建设
随着人力资源和社会保障服务功能的不断完善，服务对象面广、量大、事繁的特点日益凸显。要达到人力资源和社会保障管理服务无缝隙、全覆盖的目标，仅靠原有人社部门的管理服务体制机制，难度很大，必须依靠基层平台全方位承担起直接面向基层群众的公共服务职能。因此，加紧街道、乡镇和社区、农村服务平台的建设和完善，形成统一、规范、高效的人力资源和社会保障服务体系迫在眉睫，刻不容缓。认为，基层平台建设要强化队伍，完善设施，舍得投入。概括来说，就是要做到一个提升、一个高标、一个建立、一个投入、一个管理。一个提升，就是认识的高度要提升。民生工作是体现我们党的宗旨的首要工作，也是检验各级党委、政府工作成就的主要标志。能否把党中央国务院的所有惠及民生的政策落实到基层，实施到民众，关乎政权的稳固。因此各级要把思想认识提升到这样的高度来认识平台建设。一个高标，就是要把基层平台高标准建设好。人力资源和社会保障基层平台建设存在的短腿问题，是由过去管理服务的范围、内容、对象等原因所致，也是计划用工时期的特点。现在人力资源和社会保障服务的范围、内容、对象发生了深刻的变化，继续沿用过去的体制机制显然不合时宜。各级必须在新形势下适应新情况，以变应变，根据新的职责和要求，从起步就要按照高标准把人力资源和社会保障基层平台规划好、建设好。规范服务机构，统一服务名称，全面建立街道、乡镇人力资源和社会保障服务所，并作为全额预算管理事业单位，接受同级党委政府的领导，同时接受县市区人社部门的业务指导；有条件的社区和行政村要设立人力资源和社会保障服务站，没有条件的行政村可聘用专兼职协管员，由街道或乡镇服务所直接管理和监督。并按统一要求、统一标准设立固定的工作场所，配备必需的硬件设备。街道、乡镇服务所还应设立专门的办事窗口，搞好信息化建设，推进基层平台与省、市、县的业务联网，实现公共服务、信息共享、网络覆盖的现代化办公模式。一个建立，就是建立一支稳定的、高素质的工作队伍。任何事情都需要人来做，且做的质量高低直接与其人员的素质有关。党和国家的惠民政策能否在基层得到落实，能否送到每个老百姓手中时不走样，关键看基层有没有一支懂政策、善服务、会操作、思想好、业务精的队伍。各级必须在这方面下工夫，建立有效的基层人员聘用、培训、考核、监督机制，鼓励吸纳优秀高校毕业生到人力资源和社会保障第一线工作。要根据街道、乡镇人口总量、工作任务量合理核定工作人员，将基层人员工资待遇和岗位补贴全额纳入财政预算，提高工作人员待遇，稳定队伍。要加强基层工作人员岗位培训，提高他们的业务素质、服务能力和技能操作水平。加强制度化管理，保证基层人员专职专用和队伍的稳定，避免身兼数职、频繁调换。一个投入，就是要舍得在财力上的投入。俗话说要让马儿跑，舍得马吃草。人力资源和社会保障的有些事情靠工作人员思想觉悟高是可以做好的，但有些工作仅靠觉悟难以办到，必须依靠一定的财力和物力的支持，否则一切就是空谈。各级必须承认这个事实，并在实际工作中加以支持。要舍得在基层平台的工作经费、人员经费和项目经费上投入，保证经费来源，用人、财、物的有机结合强化基层平台的服务能力。各级人力资源和社会保障部门要充分利用延长扩大失业保险基金支出范围试点的契机，切实搞好基层公共服务平台的规划和建设，以内力促外力，不断壮大自身的服务能力。一个管理，就是要切实搞好基层平台的动态管理。建立和完善基层平台不是主要目的，主要目的是要发挥好作用。各级在抓基层平台建设的同时，还要特别重视抓好动态管理，用管理促服务，用管理促升级。要明确基层平台工作职责和岗位规范，健全各项工作制度，规范经办服务流程，完善考核奖励机制，推行星级评比管理，加强信息化建设。充分调动基层平台管理服务的积极性，努力形成任务在基层落实、情况在基层了解、工作在基层创新、力量在基层凝聚的工作机制，以此树立亲民、爱民、惠民、便民的基层人力资源和社会保障服务的全新形象。
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