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无忧保失业保险早报：十一五期间，我国劳动保障立法成就显著。全国人大常委会审议通过《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》，国务院和相关部门颁布《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》、《劳动合同法实施条例》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等条例和规章，《社会保险法》、《社会救助法》、《工伤保险条例》修订等保障民生的重要法律法规草案向全社会公开征求意见。立法的完善为我国劳动保障事业的发展奠定了坚实的基础，特别是《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，对维护劳动者的切身利益、构建和谐的劳动关系发挥了重要作用，是我国劳动保障立法的重要里程碑。
十二五期间建立健全我国劳动保障法规体系的目标和主要任务
十二五是我国经济和社会发展的重要时期，也是我国劳动保障事业发展的重要机遇期。当前，我国劳动保障事业受到党和政府的高度重视，民生建设成为各级党和政府工作的一项重要内容，社会立法也成为今后一个时期国家立法的重点。十二五期间我国劳动保障法制建设应该继续深入贯彻科学发展观，努力构建和谐劳动关系，加快完善中国特色社会保障体系，基本形成中国特色社会主义劳动保障法规体系，立法更加健全，执法更加有力，司法更加公正，劳动保障各项事业基本做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，劳动者的合法权益得到切实维护，城乡一体化的社会保障体系更加健全，覆盖城乡不同群体的社会保障制度特别是养老保险、医疗保险、生育保险等险种以及社会救助等制度更加完善，城乡之间以及不同地区之间社会保障制度的差异缩小，统一、完善的社会保障法规体系得到确立。
十二五期间建立健全我国劳动保障法规体系的主要措施
一、在立法上要基本形成中国特色社会主义劳动保障法规体系
在劳动关系领域，要制定《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律的配套法规。今后立法的重点：一是制定《工资条例》，进一步规范用人单位的工资支付行为，切实加强欠薪救济制度。二是制定《人力资源市场条例》，建立统一的人力资源市场，规范企业的招聘以及求职者的应聘行为。三是制定《劳务派遣条例》，进一步规范劳务派遣行为，明确劳务派遣的适用范围以及劳务派遣各方当事人的权利义务，使劳务派遣行业得到健康发展。四是制定《劳务外派条例》.目前我国每年有大量的劳务输出，但输出劳动者的权益没有得到很好的保护，为了贯彻走出去战略，保护改善外派劳动者的权益保护，应当进行专门的立法。五是制定《企业职工民主管理条例》，进一步明确新形势下职工代表大会的地位和作用，完善非公有制企业职工参与企业民主管理的内容和程序，切实保障职工民主管理的权利。六是制定《反就业歧视法》，预防和减少就业歧视，特别是明确就业歧视的概念和类型，并增加禁止年龄歧视的内容。七是制定《集体合同法》和修订《工会法》。根据形势的变化，加强工会的组织建设和维权能力建设，完善工会集体谈判制度，特别是工资谈判制度，加强对工会干部的保护力度。
在社会保障领域，要抓紧出台《社会保险法》及其配套法规，完善其他社会保障制度。除了出台《社会保险法》，我国还应当针对具体的险种制定条例，特别是《养老保险条例》、《医疗保险条例》、《生育保险条例》，适时修订《工伤保险条例》和《失业保险条例》，将各项社会保险事业的各个环节都有法可依。要进一步整合城乡居民的养老保险和医疗保险制度，减少城乡居民社会保险制度的差异，体现公平性。及时出台《社会救助法》，特别是要进一步完善城乡最低生活保障制度，制定覆盖城乡低保的《最低生活保障条例》，使农村的最低生活保障工作有法可依，城市的最低生活保障制度更加完善。
二、在执法上要加强劳动保障监察机构建设
截至2009年，我国全国就业人员达77995万人，但全国共有劳动保障监察机构3291个，各级人力资源社会保障部门配备劳动保障专职监察员2.3万人。因此，政府部门要加强劳动监察队伍建设，健全监察机构，合理配置人员编制和经费，劳动保障机构要开展经常性、主动性的监察，不能满足于被动地处理投诉。今后特别要加强对工资支付、社会保险、安全卫生特别是职业病的监察和监督。
三、在司法上要加强劳动争议处理机构建设，出台相关司法解释
劳动争议仲裁机构作出的裁决具有相当于法院判决的法律效力，劳动争议仲裁机构应当具有中立性和权威性，因此，要加快劳动争议仲裁机构的实体化进程，增加劳动争议仲裁机构的人员和经费支持。劳动纠纷的增加会影响劳动关系的和谐稳定，应该通过调解等方式使劳动争议在基层得到及时化解，因此，应该进一步探索劳动争议调解机制，有条件的地方应该建立专业化的劳动争议调解机构，并为用人单位和劳动者提供咨询服务。
目前我国《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施约两年，应该根据实践中暴露的问题，对两个法律适用中的问题加以解释，及时出台这两个法律的司法解释，使仲裁机构和各级法院正确理解和适用法律。
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