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无忧保失业保险早报：29岁的帕布罗抿了一口啤酒，有点自嘲地拍了拍自己日渐突出的肚腩。从巴塞罗那搬回马德里的父母家之后，他放弃了以前天天骑单车锻炼的习惯。现在大部分时间就呆在家里。他说。他只是有一搭没一搭地找着工作，对近期内能找到工作并不抱什么希望。毕竟，全西班牙现在有460万人跟他一样找不到工作。而这个国家总人口不过为4700万人。
从摄影学院毕业后这几年来，他换过好几份工作，在钟表厂造手表，帮公司拍广告照片，都是半年、一年的合同。上份工作期满后，刚好碰到经济衰退，就很难再找到下一份工作了。于是他决定搬回去跟父母住，可以省下房租和很大一笔生活费用。和他同龄的朋友也大多跟父母住，他有一帮朋友索性过着候鸟般的生活：工作半年，攒一点钱，然后花几个月的时间到生活成本低得多的亚洲游历，钱花完了再回来重新找工作，攒钱。
西班牙的失业率目前已达20%，在欧盟仅次于拉脱维亚。
2009年下半年，西班牙自1995年来第一次出现了劳动力人口下降。因为工作年龄的人不再积极找工作，退出了劳动力市场，而且工作非常难找，特别是年轻人。25岁以下的西班牙年轻人里有40%找不到工作。西班牙人称这些年轻人是Ni-Ni一代：既没有受教育，也没有工作。
昂贵的失业
400多万人失业，你会想这个国家怎么没发生革命呢？西班牙国家研究委员会公共物品与政策研究所从事福利研究的莫热诺教授说，就是因为每个人都能从国家拿到钱。他认为西班牙在为失业者提供救助方面，比意大利更慷慨。
在西班牙，一个人失业后，只要过去六年内缴满了一年的失业保险，就可以领取最长两年的失业津贴，头半年津贴相当于原工资水平的70%，之后是60%。就算达不到申领失业津贴的标准，也能领到失业救济，每月400欧元左右。
政府为失业花费巨大。根据经合组织最新的数据，西班牙2008年花在失业方面的公共支出就有200亿欧元，占到当年GDP的2%左右，比2007年增加了近三分之一。而2008年的失业人口仅仅是260万人，现在已经又多出200万人。
西班牙政府和希腊一样面临缩减财政赤字的巨大压力，但政府并没有打算在失业福利上动刀。
相反，2009年9月，眼看着越来越多人失业，西班牙政府又多拨出了6亿多欧元，给那些失业救济期已满、但还找不到工作的人接着发每月420欧元的救济金。
福利国家在西班牙是一个被高度认可的概念。莫热诺说。根据他的调查，有三分之二的民众认为国家有责任承担所有公民的福利，人们甚至愿意为此支付更高的税收。
但在研究劳动经济学的西班牙卡洛斯三世大学教授卡布拉雷斯看来，这种时间长、水平低的失业福利有双重弊病：既让领救济金的人生活水平不高，又削弱了他们找工作的动力。
短期合同之罪
像帕布罗那样不停换工作、找工作的情况相当普遍。基本上每个人的头几份工作，而不是头一份，都是短期合同。卡布拉雷斯说，开始工作十年后才能找到一份长期固定工作的情况并不少见。
包括他在内的几十名西班牙经济学家在2009年联名发表一份公开信，认为西班牙失业率迅速上升的罪魁祸首正是这种短期合同使用过多。
现在西班牙所有就业者里约三分之一是这种只有几个月到几年的固定期限合同。合同到期，雇主就可以结束雇佣关系。即使在合同期里解聘，赔偿金的标准也只是每工作一年给8个工作日工资的补偿，比起终身制合同45天的补偿标准要低得多。
2008年全西班牙有1600多万份工作合同，其中有270万份合同短于7天，500万份合同短于30天。特别是在过去几年的房地产热潮中，建筑商们大量通过短期合同招聘工人，那几年的就业率也一路上升；但房地产泡沫破裂后，正是建筑业的工作岗位最先消失，从2008年至今，建筑业的登记失业人数已经增加了近两倍。
根据西班牙货币与金融研究中心经济学教授本托里拉等人的研究，短期合同里，最终能转成终身合同的只有5%。这一方面造成了雇员缺乏努力工作的动力，另一方面又使雇主不情愿对雇员进行培训，拖累了西班牙劳动生产率的提高。还有学者研究发现，短期合同工人的工作事故发生率也比终身合同工人高3倍。
这甚至影响了西班牙青少年上学的积极性。他们会说，反正也要花很长时间才能找到工作，学习有什么意思。卡拉布雷斯说。
西班牙的辍学率在欧盟国家中遥遥领先：29%的高中生辍学；进入大学的学生里有30%两年后就放弃学业，只有30%的人在正常的四年时间内完成学业并获得学位，大部分人要六年才能拿下学位。
与之矛盾的是，西班牙每年入学的大学生很多，绝对人数甚至高出总人口是其2倍的德国。有大量的受过高等教育的人，又有大量教育程度很低的人，中间缺了很大一块，没有多少受过职业教育的技术工人。卡拉布雷斯说，要么大学毕业，要么什么都不是。
这产生了一个难以就业的群体。对于他们中的许多人来说，就只能选择在餐馆、咖啡厅打工，在旅游胜地服务游客，或在建筑业中找那些不太要求有专业技能的活。加之雇主不愿在短期工身上投入，这给西班牙的经济升级挖下了陷阱。
改革闯关
在佛朗哥专制时期，西班牙总体处于一种工资很低但工作保障度很高的状态。1975年佛朗哥去世，西班牙进入民主转型，开始有了集体谈判制，但为了避免在工人中引起过大负面反应，仍很大程度保留了工作保障，企业要让工人下岗很难，也不可以用短期合同招工。
1975年后的十年间，西班牙的经济增长乏力，只在1.5%左右徘徊。80年代初，石油危机给世界经济造成巨大冲击，西班牙的失业率更飙升至20%。于是，西班牙国内对改革用工管制的声音渐强，认为有必要使劳动力市场更灵活，提高企业的雇佣积极性。因此就有了1984年的劳工法改革，允许使用短期合同进行招工。
此后一段时间，西班牙经济进入了一个繁荣期，也创造了大量就业岗位，直到1993年发生了一轮衰退，之前创造的那些工作在一两年内都失去了，又回到了20%以上的失业率，跟今天的情况很像。卡拉布雷斯说。
1994年起，西班牙政府几乎每隔三四年就会有一次针对劳动法的改革，总体来说都是为了增加终身合同的使用、限制短期合同的滥用，他们也试图通过降低终身合同的解雇成本和简化法律程序，让雇主们不会对终身合同畏而远之。
但十五六年来，西班牙的临时性合同比例还是胶着在30%左右，并未明显减小。卡布拉雷斯说，某种程度上，改革难行的原因在于大工会跟大企业主联盟之间存在某种共谋。
工会一方，其成员以终身合同工为多数，他们不愿看到解聘金水平的降低和解聘条件的放宽；雇主一方，虽然欢迎降低解聘金水平，却反对在集体谈判基础上，给予个别企业一定的灵活度。
许多中小企业在经济衰退时处境尤为不利，若能在集体谈判结果的基础上有一定灵活度，在企业层面与雇员协商，适当降低工资或调整工作时间，或许能与雇员一起熬过危机。否则可能的结果就是企业支撑不下去而关门倒闭，雇员也因此失业。
卡拉布雷斯说：实际上希望看到小企业关门倒闭，这样竞争就小了。
工会对于减少短期合同的使用完全赞同，却对政府利用危机强行推行他们一直想要的改革心存疑虑。政府总是倾向于雇主一方的利益，西班牙最大工会组织ComisionesObreras发言人列斯卡诺对本刊说。
本刊于6月6日采访CCOO的前一天，他们刚刚发起了公共部门的罢工，抗议政府为缩减赤字在今年内降低公务员薪水5%的决定，以及政府将要进行的用工管制改革。西班牙上一次有这样总体性的罢工还是在2002年，当时罢工理由也正是用工管制的改革。
劳动力市场改革的讨论总不是中性的，总是充满了意识形态。列斯卡诺说。
政府并没有退缩。6月16日，西班牙政府强行通过了一项法令，并在6月22日获议会通过成为法律，结束了两年多来与工会、企业谈判的僵局。主要工会也已经决定在9月29日进行一次总罢工，对此进行抗议。
这一改革将限制短期合同的使用，补贴那些对短期合同进行延期的公司，奖励雇佣年轻人、女性和45岁以上人士的企业，将终身合同解聘金标准从每工作一年补偿45天减少到33天，以及鼓励企业采取减少工作时间的方式维持运营，避免解聘员工。这些改革措施将在未来三年内花费西班牙政府7亿欧元，但西班牙政府希望短期的付出能带来长期的收益。
西班牙开始走出僵局，这是好事。卡拉布雷斯说，但是改革的步伐还不够大。改革未涉及加强对工人的就业培训，也没有设立起一个劳动力市场中介机构，是最大的缺憾。
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