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无忧保失业保险早报：济南市劳动和社会保障局局长孙竹兮
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。积极促进就业再就业，是深入学习实践科学发展观的必然要求；是坚持立党为公、执政为民，实现国家长治久安的重大政治任务；是深化国有企业改革、提高企业竞争力的前提条件；也是满足人民群众就业愿望、保障困难群众基本生活的重要措施。
市委、市政府高度重视就业工作，不断加大就业工作的支持力度，根据人民群众的需求制定了多项就业再就业政策，形成了以公益性岗位开发、岗位补贴、社保补贴、小额贷款、税费减免等为主要内容的就业再就业政策体系。采取多种有效措施，统筹城乡劳动者实现就业，加大创业扶持力度，帮助困难群体就业，保持了全市就业局势的基本稳定。但是，由于全球金融危机影响，自去年9月以来，我市部分在外务工人员陆续返乡，部分出口和劳动密集型企业生产经营困难，岗位出现流失，失业人员增加，人民群众就业不稳定因素增多，就业形势十分严峻。面对新的情况，作为就业工作的主管部门，积极采取应对措施，进一步落实优惠政策，鼓励创业拉动就业，拓展服务促进就业，加强劳动争议纠纷调处稳定就业，帮助企业度过“寒冬”。
一、摸清底数，找准问题，明确方向
据有关调查统计，目前全市城镇劳动力资源约150多万，其中从业人员约148万人，占劳动力总数的98.6%;城镇登记失业人员5.67万人，城镇登记失业率为3.68%；全市从业人员中有技能的36万人，占劳动力总数的23.42%；有技能的劳动力中中级工为21万多人，高级工为7万多人。总体看，近几年我市就业形势持续保持平稳，但金融危机爆发后我市就业格局发生拐点，使就业工作中一些深层次的问题和矛盾日益凸现，集中表现为以下几方面：
劳动力供给总量不断增加，特别是三大群体就业压力明显：一是大学毕业生。据有关数据显示，今年省内高校毕业生46.5万人，加上外省来山东就业和近两年沉淀的未就业高校毕业生，预计将有60万高校毕业生需要就业。按在济就业大学毕业生占全省10%左右的比例来算，今年我市至少有超过6万名大学毕业生需要就业。由于受国际金融危机影响，企业经营困难增多，我市一些企业推迟甚至取消了招聘计划，毕业生就业面临本世纪以来最大的困难，就业形势异常严峻，任务十分艰巨。二是农村富余劳动力。全市今年有外出就业意向的农村富余劳动力约40万人，失业返乡至今待业的约5万多人，两项总和45万多人。三是城镇失业人员。到2月底，全市城镇登记失业人员约5.2万人，企业下岗需转岗安置人员1万人，今年就业转失业人员2.4万人。以上三方面数据合计起来，全市城镇至少有14.6万人员需安置就业，农村需转移就业人员45万多人。我市今年确定的就业工作目标是实现城镇新增就业11万人，农村富余劳动力转移就业16万人次，就业供需缺口很大。
部分群体缺乏就业技能，就业结构性矛盾突出。一是城镇从业人员的技能状况仍待改善。据统计，到去年底全市共有初级工以上技术工人36万人，占整个从业人员总数的33%。而高级工以上技术工人占从业人员总数的比率还不到20%，成为制约我市经济发展的瓶颈。分析原因，一方面技工教育发展速度较慢。目前全市共有各类技工学校25所，在校生6万余人，技工学校数占全市普高、职高及大中专学校总数不到两成，这一比例与我市快速发展的经济需求不相适应。另一方面是社会观念中对“人才”的认识还存在误区。许多人认为学技术当工人没有出息，考上大学才有前途，技工人才培养的社会舆论环境有待改善。第三方面是职工在职培训滞后，部分国有企业和非公企业不愿花钱为职工开展培训，影响职工技术水平的提高。二是农村劳动力整体素质偏低。据调查数据显示，农村劳动力文化水平普遍偏低，高中文化程度约占32.52%，初中文化程度约占48.84%，八成以上农民工只有高中及以下文化。农村劳动力就业领域较多，但具有职业技能的人员较少，只有约16.44%的农民工在需要技术的机械制造加工业工作，七成以上的农民工汇聚在建筑、餐饮、销售等技术含量低、粗加工的领域。据调查统计，约有86.92%的农民工表示愿意接受职业技能培训，但他们更青睐于1—3个月的短期培训，体现了农民工思想比较传统，不愿把时间过多用在学习提高技能上。
择业观念不正确，导致就业难度加大。一是择业定位不准。一些大学毕业生的期望值过高，都想从事体面、轻松且待遇较好的工作，对脏、累、远、赚钱少、条件差、地位不高的工作不肯干甚至不屑一顾，而对科技含量较高、技能较强的一些工作又干不了，“高不成、低不就”的状况比较普遍。据统计，当前大多数大学毕业生都有接受培训的愿望，但80%以上的人更倾向于参加计算机、外语等基础学科的培训，而对实际操作的实用性技术，如钳工、烹饪、美容美发、汽车修理、农业技术等不感兴趣，接受培训的思想意识过于传统。而大多数企业招人更看重的是大学生的实用技能。二是存在等、靠、要的思想，主动意识差。在城镇失业人员和部分农村富余劳动力中存在等着领低保、等着政府开发公益性岗位安置就业，缺乏就业、创业的积极性，错失就业机会，成为就业困难人员。现有的城镇失业人员有很多是原国有大中企业的职工，习惯了计划体制下的工作方式和就业模式，就业观念不适应新形势；而由于长期的城乡二元分割，农村劳动力在就业意识上还未融入城市，许多人仍然将进城务工农民称为“农民工”，大多数进城就业农民仍将自己定位为“农民”而非“市民”，缺乏长期居留城市的观念，产生许多短期行为。同时，当前劳动关系中存在着许多不和谐的因素，包括劳动合同签订率低、社会保险参保率低、有关加班待遇执行率低等，也使许多劳动者产生畏难情绪，影响了充分就业。
二、加强领导，出台政策，完善服务
在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门千方百计出思路，努力扩大就业，最大限度减轻金融危机给我市就业造成的影响。今年以来，全市各级各部门共举办各类求职招聘会85场次，提供各类就业岗位7万多个，超过10万人次进场应聘，全市目前通过各种渠道安置城镇就业再就业2.53万人，其中，安置下岗失业人员就业1.14万人，实现农村富余劳动力转移就业9.52万人次；城镇登记失业率为3.68%，控制在年初确定的4.6%目标以内。
强化责任促就业。市委、市政府领导对就业工作高度重视，多次到县区调研，明确要求将解决就业问题尤其是大学毕业生、农民工等群体就业问题作为各级党委、政府的重要责任，作为“保增长、保民生、保稳定、保全运”的重要任务，对生产经营遇到暂时困难的企业，可引导其与职工进行集体协商。在市委、市政府的直接领导下，我市将就业工作纳入了全市经济社会统筹发展规划，同GDP、财政收入和城乡居民收入增长一并考虑，统筹安排。市政府年初在全市劳动保障工作会议上与各县区政府签订了就业工作目标责任书，层层分解任务，严格抓好落实。劳动保障、财政、工商、物价、税务、工会、共青团、妇联等就业联席会议成员单位各司其职，密切合作，基本形成了部门联动、齐抓共管促就业的工作格局。
稳定岗位促就业。今年初，市劳动保障局、财政局、国税局、地税局联合出台了《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》文件，帮助困难企业渡过难关，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业岗位，稳定就业局势。允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工失业保险、生育保险缴费费率，适当延长灵活就业人员缴费基数调整过渡期。对于生产任务不足、经济效益下降等企业，通过采取减少工作时间，适当降低工资标准等措施缓解，引导企业不裁员或少裁员。对于采取多种措施后仍然需要裁员的，严格按照法律规定进行，做好经济补偿金支付、社会保险接续、失业保险待遇享受等工作。在本市参加失业保险的，可申请由失业保险基金给予社会保险补贴和岗位补贴，两项补贴同一企业只能享受一项。困难企业经审核批准开展职工培训的，在2009年度内可申请人均最高500元的一次性就业资金培训补贴，补足职工教育培训经费中的不足部分。目前已初步认定88家困难企业符合条件，涉及企业职工9.2万人。预计今年向困难企业发放社保岗位补贴2.2亿元；申请缓缴社会保险费的企业26家，涉及1.6万人，缓缴金额7378万元。
拓宽渠道促就业。一是积极开发公益性岗位。各级劳动保障部门积极开发公益性岗位，拓宽困难群体的就业渠道。鼓励各县、区各单位开发绿化、保洁等公益性岗位，帮助大龄困难人员过渡到退休。同时利用基层劳动保障平台，大力开发社区就业岗位，引导劳动者就近就业。截至目前全市共援助就业困难人员9948人，其中公益性岗位安置1693人，对8255人发放灵活就业人员社保补贴；各类社区企业吸纳从业人员4726人，其中安置持有优惠证的下岗失业人员1465人；落实各类企业吸纳就业困难人员两项补贴1302人。二是突出抓好大学毕业生就业。我们将采取有力措施，与有关部门积极配合，进一步做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业，加大“三支一扶”计划实施力度，逐步拓宽高校毕业生志愿服务农村、社区基层渠道。今年计划招募300名大学生到农村基层参加支教、支农、支医和扶贫活动。逐步完善离校未就业毕业生见习制度，扩大见习单位和见习毕业生的数量，今年计划招募600名高校毕业生参加就业见习。进一步清理影响高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业的制度性障碍和限制，在落户、人事代理、职称评定、社会保险办理等方面提供方便和相应政策。为高校毕业生创业期间技术研发、项目合作、成果转化及服务提供支持。对自主创业的高校毕业生政府人才服务机构提供3年免费人事代理服务，依托现有创业园区3年内建立3处市级高校毕业生创业孵化基地。组织实施“百家重点企业单位服务工程”，通过网络、电话、登门服务等各种方式，积极为大量接收高校毕业生的百家重点企业单位提供贴身服务，鼓励企业多接收本地生源毕业生。在3月份集中开展了毕业生就业服务月活动，举办了“网上就业服务月专项活动”。三是加强农民工就业工作力度。实施“农民工援助行动”，通过实施技能培训、开展维权服务和帮扶救助，今年计划对1万名农民工实施援助，其中实现农民工技能培训5000人，帮助4000人实现就业再就业，生活帮扶1000人。今年我市各级劳动保障部门开展了旨在帮助农民工就业的“春风行动”活动，共发放“春风卡”等宣传材料82027份，提供各类就业岗位5万余个，为农民工就业提供了广阔空间。
加强培训促就业。全市各级劳动保障部门不断加大技能培训力度，提高劳动者就业技能。制定出台了《关于加强就业培训工作的实施意见》，通过整合培训资源、调整培训模式、强化机构管理，建立起政府购买培训成果的机制。为确保农民工技能培训效果，对全市所有培训机构按创业培训、下岗失业人员技能培训和农业富余劳动力转移培训三个培训项目进行了定点，并开展定点培训机构与企业间的“订单式、订向式”培训，及时为用工企业培养输送技能对口的农民工。全市初步建立起“市级综合指导、区县属地管理、街镇多点布局，区域资源整合，城乡齐头并进”的培训格局。同时，积极与有关部门联合，扩大农民工技能培训的广度和深度，有效提高了农民工就业竞争力和就业稳定性。如：实施“阳光工程”，为农村劳动者创业致富提供技术、资金等支持；开设“巾帼新农民大课堂”，为有就业愿望的农村妇女传授技能知识等。全市已开展职业培训2.51万人次，其中在职职工培训1.17万人次，职业技能鉴定1.88万人，颁发职业资格证书1.6万人。
鼓励创业促就业。根据国务院、省政府关于以创业带动就业的总体要求，我市制定了《关于促进以创业带动就业工作的意见》，一方面，进一步完善扶持政策，从鼓励全体城乡劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，扩大扶持创业的范围营造良好的创业环境；另一方面，进一步强化创业培训，重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业提高创业能力，健全创业培训体系，规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，增强培训针对性，不断提高培训质量。另外，进一步健全服务体系，依托公共就业服务机构,开展创业指导服务，提供创业信息、技术等服务，为创业者搭建信息交流、互助扶持等有效渠道。加强孵化基地建设，为创业者搭建制度性、智能化的服务平台，为初创企业提供生产经营场地和低租金、零费率、一站式等人性化服务的创业环境，化解创业风险，形成创业促进就业的良好机制。市工商局结合工作职能，制定出台了《落实扩大内需政策，促进全市经济增长9项措施》，从三方面为创业开展提供服务：一是简化审批手续，缩短办事期限，推行企业登记“一人审核制”，将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社下发工商所登记。发挥个私协会作用，组织银企见面会，积极向金融部门推荐信誉好、发展优的中小企业，争取贷款支持。二是申办个人独资企业、合伙企业，不受行业、资金限制，注册资金无需审验。三是申办个体工商户免收名称查询费，有限公司减半收取名称查询费。下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、复员退伍军人创办个人独资企业、合伙企业和个体工商户，免收登记费和工本费。
扩大失保促就业。继续调整提高失业金标准，保障失业人员基本生活。我市从2009年1月起上调失业保险金发放标准。其中，市内五区由原380元/月调整为420元/月；章丘、长清、平阴由原335元/月调整为370元/月；济阳、商河由原300元/月调整为370元/月。根据我市失业保险基金收支情况，开展了扩大失业保险基金使用范围试点，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴或者岗位补贴。其中，社会保险补贴标准参照我市就业资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴标准参照我市失业保险金标准确定。上述补贴由企业按月向劳动保障行政部门提出申请，并附稳定员工队伍计划措施和相关资料，由劳动保障部门会同有关部门审核批准。岗位补贴资金按月划入企业帐户，社会保险补贴资金按月划入社会保险经办机构帐户。
依法维权促就业。督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，监督企业依法履行法定裁员程序，维护劳动者合法权益。进一步加大职工参加社会保险工作力度，要求用人单位要及时为劳动者办理社会保险关系。开辟了劳动保障监察执法、劳动争议案件处理“绿色通道”，快速便捷处理侵犯劳动者的违法行为。全市共检查各类用人单位360家，依法要求企业补签劳动合同3600人，共清理拖欠农民工工资1100万元；受理劳动者仲裁案件704起，按时结案率达到98%。
三、积极谋划，着眼长远，探索机制
就业工作是一项系统工程，更是一项民心工程，要合理谋划，着眼长远，逐步建立促进就业的长效工作机制。
探索建立“1+X”创业带动就业长效机制。党的十七大报告中明确指出，要充分发挥创业带动就业的作用。在今年实施开展的“千人创业带动万人就业”计划的基础上，及时总结工作经验，查找相关不足。劳动就业部门将健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道，通过改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
探索建立就业援助的长效机制。在整个劳动者群体中，存在一些因年龄相对较大、身体状况相对较差、文化程度相对较低、职业技能相对单一的人员，这些人员因上述多方面原因造成了“就业难”，而对困难群体的就业援助工作是整个劳动就业工作的重点，也是难点。对困难人员的就业帮扶工作，是劳动保障部门“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的重要内容之一，也是劳动保障部门义不容辞的责任之一。市劳动保障部门将充分发挥基层劳动保障工作平台的作用，摸清各辖区内就业困难人员的数量和有关详细情况，并通过开展“一对一结对”的帮扶手段，帮助各类就业困难人员尽早实现就业。
探索建立“就业直通车”的长效机制。进一步完善公共就业服务体系，延伸服务链条，创新服务模式，抓好集求职登记、职业指导、职业介绍、培训鉴定、合同鉴证、劳动事务代理、劳动监察为一体的“一站式”、“一条龙”服务。充分发挥劳动保障部门的公益优势、服务优势、专业优势，免费为各类求职者提供职业介绍，积极帮助困难群体就业。以夺取社会效益最大化为目标，打造在全市、全省有影响的公共就业服务品牌，树立公共就业服务机构新形象。
探索建立就业培训的长效机制。培训工作是就业工作的“助推器”，是劳动者实现素质就业的有效法宝，是敲开就业之门的“金钥匙”。在就业培训工作上，一是将创新培训工作模式，认真落实《济南市关于加强就业培训工作的实施意见》，明确工作职责，理顺工作关系，按照就业培训招投标方案和培训系统的要求，抓好培训机构的监管。二是将加大农村劳动力培训力度。整合培训资源，建立农村劳动力培训定点基地，针对新成长劳动力、返乡农民工、失地农民等不同群体制定针对性的培训计划。县、区要加强对招标培训机构的管理和监督，严格培训程序，落实培训成果，指导培训机构紧紧围绕市场需求开展订单培训和定向培训。同时，推广新农村大课堂经验，积极创新培训方式，实现农村劳动力素质就业和解决好返乡农民工的就业。
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