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无忧保失业保险早报：张高丽书记反复强调，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，一切工作都要以人为本，使各项决策和举措更加符合群众的愿望，把改善民生的工作做深做扎实，不断提高人民群众的生活水平。劳动保障部门的工作件件连着群众的需要，事事关乎百姓的利益。保障和改善民生是劳动保障部门最直接、最现实、最具体的责任和使命。在“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动中，全市劳动保障系统努力让自身“摆”进去，勇于面对问题，激发思想解放的动力；让自身“跳”出来，站在更高层面，释放思想解放的推力；让自身“走”出去，寻找发展差距，引入思想解放的活力；让自身“沉”下去，置身群众需求，获得思想解放的助力；让自身“静”下来，梳理工作主线，握牢民生需求，努力实现“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的目标。
今年以来，全市劳动保障部门围绕“摆进去、解剖自己，跳出来、审视自己，走出去、丰富自己，沉下去、夯实自己，静下来、梳理自己”等五个关键环节，把解放思想大讨论活动与实现走在全国前列目标、与完成全年目标任务、与解决民生突出问题、与完善政策制度、与提高工作能力水平结合起来，紧紧贴近工作实际，牢牢把握民生需求，使解放思想的成效体现在解决群众困难上，体现在服务效率提高上，体现在工作作风改进上，体现在职工群众生活改善上。
1摆进去，解剖自己。
解放思想，不能置身局外，坐而论道，充当旁观者。把自己“摆”进去，首先要解放自身思想，这是思想解放的关键，也是融进去、激发能动性、发挥主动性的前提。
“摆”什么，直接决定着思想解放的融入度。我们敢于直面问题，不护短、不遮丑，把自己摆进去，把问题亮出来。抓住关键，找准症结，有的放矢，对照整改，制定措施，拿出切实解决问题的办法，化不利因素为有利因素，变面临的压力为发展的动力。
解放思想的核心是干事创业。光有“摆”不行，如何“摆”，我们围绕市委确定的保障和改善民生的发展目标，在“摆”的效果上下真功、使真劲、见真效。
一是用更加超前的理念，整体规划民生需求。通过观念更新，紧扣民生需求，拓宽工作视野，找准用力坐标，勾画发展格局。今年以来，瞄准群众最关心的就业、社会保障、工资收入三个核心权益，政府出台了促进就业、完善社会保障制度、提高职工工资和福利的17号、18号、19号等三个规范性文件，涵盖群众最关心的就业、保险和收入等切身利益问题，条条政策都有含金量，每项措施都具可操作，实现了就业扩大、保险制度完善、工资收入提高的整体联动，全面解决民生核心权益的需求。上半年，全市新增就业同比增长25.4%；养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险覆盖范围不断扩大，基金收入同比增幅达35%；城镇单位从业人员人均劳动报酬同比增长23.8%。
二是用更加创新的思路，加快改善民生步伐。按照党的十七大提出的实现社会就业更加充分的目标，面对今年新增35万人的就业压力，我们从完善政策、健全机制入手，实施了促进就业的10条意见。把统筹城乡就业、援助困难人群、完善岗位开发、实施创业促就业、健全公共服务体系等10个方面综合考虑，确立了我市促进就业的长效机制，形成“市场引导、政府调控、各方联动、协调推进”的大就业、大管理、大服务格局，促进就业规模不断扩大，就业质量不断提高。我们打破按部就班的工作模式，结合全市40项新老民心工程的实施，将全局工作分为11个方面、66项重点工作，倒排时间、定期督查、限期完成，确保民生改善落到实处、收到实效。
三是用更加务实的作风，解决民生突出难题。针对城镇无业人员没有医保、农村人口缺少基本养老保障，我们加大社会保险由城镇向农村、由职工向居民、由本地户籍向外来农民工延伸的工作力度，先后出台了城镇居民基本医疗保险办法，把177万城镇无业居民、老年人和学生儿童纳入保障体系；建立了覆盖268万农村人口的农村居民基本养老保险制度，对参保农村居民实行缴费补贴，为54万农村老年人发放生活费补助。两项新保险制度的实施，连同已有的城镇职工基本养老、医疗保险制度，使本市养老和医疗保险制度在政策上覆盖800多万人口。今年，提高了1—4级工伤伤残人员津贴标准，人均每月增加208元，增幅达18.5%。提高了“4050”下岗失业人员灵活就业社会保险补贴比例和额度。全市累计为20万人补贴14.8亿元。
“摆”进去，“摆”到位，“摆”出深度，才会触及灵魂、深化认识，使思想解放与工作实际紧密联系，实现思想解放的过程就是激发工作动力的过程，就是人民群众得实惠的过程。
2跳出来，审视自己。
常言道，当局者迷，旁观者清。这几年，纵向比，我市劳动保障工作改善民生的力度不断加大，步伐不断加快，工作水平不断提升；但横向看，与中央和市委的要求、与先进地区的工作成效、与人民群众不断增长的需求相比较，还有较大差距，还有许多改进之处。
跳出来，就是要从全国的格局出发，将自身置于全局发展中衡量，跳出天津去比较，超越自我找差距，用更加宽广的视野，用更高层次的目标，用更加扎实的措施，使解放思想达到“一览众山小”的高度，实现改善民生走在前列。
怎么跳？向哪里跳？全市劳动保障系统通过三个途径，使“跳出来”落到实处，收到实效。
一是确立追赶目标，瞄准先进争上游。有比较，才会看到差距。我们选择全国24个发达城市在就业、社会保障、工资收入等方面的民生指标，建立动态比对数据库，使自身在追赶先进中看到差距，加快改善民生的步伐。各单位结合自身实际，建立了与全国水平、与兄弟省市特别是发达地区的数据比对指标体系，制定本部门改善民生的标准、走在全国前列的标志，采取定量分析与定性分析相结合，比学先进争上游，赶有目标拿第一，加快保障和改善民生步伐。
二是勇于争当“排头兵”，放大改善民生的引领效应。跳出来的目的是超越。滨海新区的引领和辐射功能，同样要体现在保障和改善民生上。通过跳出来，今年我市多个单项工作走在前列。我市创业促就业的成功经验，被国家人力资源和社会保障部确定为全国示范城市。我市在全国率先进行新型农村合作医疗归口劳动保障部门管理，创造了城镇职工医保、城镇居民医保和新农合制度“三位一体”的工作模式，新华社对此予以专题报道。我市实行的农民工工伤保险“定员定额”参保办法，门槛低、缴费少、待遇好，创造出天津特色，被全国推广。
三是找准自身差距，带着问题解难题。与发达地区比较，我们的就业总量、社会保障程度、收入增幅还有待提高。面对差距，今年以来，就业工作围绕拓宽渠道，提出做大新生劳动力就业规模，做精下岗失业人员再就业，在数量与质量的同步提高上取得明显成效；社会保险围绕覆盖城乡全体职工和居民，建立了城乡职工参加城乡职工养老、医疗、失业、工伤和生育等五种保险，城乡居民参加城乡居民医疗保险和养老保险，外地在津务工人员参加城乡职工养老、医疗和工伤保险，港澳台和外国在津工作人员参加养老、医疗、失业、工伤和生育等五种社会保险，使不同人群都能享有基本社会保障；职工收入围绕提高津贴福利待遇和工资增幅，建立全市职工平均工资发布及相关待遇正常调整制度，使企业中夜班津贴、防暑降温费、丧葬费、最低工资等各项待遇标准随职工平均工资稳步提高；劳动关系围绕劳动者的权益保护，大力推行“三步式”执法，着力在维护劳动者的核心权益上有所为，在营造良好发展环境上有所为，在促进社会公平正义上有所为，实现执法与维权、执法与服务的一致性。
跳出来，打破了“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的封闭状态。通过对自身全方位、深层次、多角度的审视，不断释放解放思想的推力。
3走出去，丰富自己。
海纳百川，有容乃大。故步自封，小进即满是思想解放的大敌。目前，全国的形势是你追我赶，竞相发展；天津的格局是前有标兵，后有追兵。走出去，就是在比较中找出差距，在别人经验的基础上取得更大成功。使走出去的过程，就是丰富自身思路的过程，就是提高工作能力的过程，就是推进事业发展的过程。这是抓住机遇、加快发展的捷径，也是打破常规、超常发展的新思路。
在坚持“走出去”不动摇的理念下，我们认真解决怎么“走”的问题。4月份，全局组织7个专题调研组，每组由局领导带队，主要业务处室负责同志参加，赴江浙、走上海，学山东、看广东。调研组带着课题、装着难题、想着问题，每到一地，挤出休息时间，排紧工作日程，集中精力取真经。调研组共提交7个专题报告，内容涉及统筹城乡就业、完善保障制度、提高职工收入、发展和谐劳动关系等17个方面、201项内容，使改进工作有了很好的参照物。
在比较对照、消化创新的基础上，全局先后制定出台、调整完善了10多项劳动保障政策措施。围绕滨海新区8个功能区建设，瞄准新老40项重大工业项目，盯住20项服务业和20项自主创新工程，以及首批区县145个大项目对技能人才的需求，实施了蓝领双证、毕业生双证、高技能人才培养、再就业转岗培训、农民工技能提升等“五大”培训工程，建立了118家青年见习基地，促进高校毕业生就业，见习就业率高达90%。国务院办公厅领导来津调研时，对我市职业技能培训工作，给予较高评价。
实行创业促就业扶持政策新突破，鼓励全民创业。在免费创业培训范围上，由下岗失业人员扩展到所有城乡劳动者。在贷款政策上，贷款对象由下岗失业人员扩展到高校毕业生和失地农民，贷款额度由过去的2万元增加到年度10万元的循环贷款，还贷期限由2年延长到3年。在创业激励机制上，面向全社会设立创业项目奖，对拉动就业明显的项目给予2—10万元奖励。在创业服务平台上，形成劳动、工会、共青团、妇联共同组成的服务平台，发挥整体效应。
采取多项措施增加群众收入。今年4月1日，全市再次将最低工资标准由740元提高到820元。实行企业退休人员养老金“新三年连调”办法，月人均增加养老金130元，增幅高出全国平均水平30%，120万退休人员得到实惠。同时，将退休人员因病、非因工死亡丧葬费，由1000元大幅度提高到4450元，将退休人员185元集中供热采暖补助费，纳入社会保险统筹发放，彻底解决部分企业特别是困难企业难以按时足额发放的难题。
实行了农民工参加医疗保险和工伤保险综合费率办法，降低了门槛，简化了程序，调动了农民工参保积极性。出台了“前延后补”政策，解决了企业改制过程中中断养老保险缴费人员的实际困难。制定了“三类”困难企业退出市场的职工安置政策，妥善解决了职工分流和债权债务清理的难题。
走出去，拓宽了视野，学到了经验，使思想解放宽了思路，有了比较，添了活力。对新情况、新问题作出更加符合实际的判断，使保障和改善民生的各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
4沉下去，夯实自己。
服务百姓，改善民生，工作重心在基层，用力方向在实践。没有基层的发展，没有深入的实践，就没有工作的创新。工作浮在面上，“沉”不下去，就难以了解基层的需求、听到群众的呼声。我们把大讨论活动与改进作风、服务基层、解决难题紧密结合起来，把“沉”落到实处，使自身的作风更扎实，基础更牢固，群众更满意。
一是建立“沉”到基层的调研制度。局领导坚持深入企业，深入基层，主动登门，认真服务，解决企业改制重组、劳动用工、推行劳动合同法等方面存在的问题，帮助企业解决困难。上半年，局领导先后深入27家行业集团、36家大型企业进行走访，组织27个专题座谈会，梳理问题类型87个，形成调研课题11个，提炼劳动保障政策点21个，为政策制度的形成提供了实践土壤。
二是完善“沉”到基层的联系办法。这几年，全系统建立了密切联系企业和群众的“访千家、听反映、问需求、定政策”活动，社会反应非常好。大讨论活动中，我们对这项制度继续深化完善，重点在强化服务意识上下功夫，在优化经办流程上下功夫，在完善规章制度上下功夫，在落实效果上下功夫。5月份，全系统深入开展“当一天被服务对象活动”。先后明察暗访了10个区县劳动保障局、22个社保分中心、63个劳动保障服务中心，把“首问责任制、限时办结制、责任追究制”的服务承诺抓到实处，使“一次告知、二次办结、三次上门服务”的工作要求切实兑现，最终实现服务流程“一看就明白、一听就能懂、一次就办好”的优质高效标准。
三是深化“沉”到基层的服务体系。今年以来，全系统大力推行“沉”到基层的四个服务体系。完善政务公开体系，对涉及用人单位和职工群众利益的规范性文件、政务信息、办事指南等全部内容，实行上网发布、媒体公告、专栏宣告，向全社会公开，把政策交给群众，使服务对准人群。完善服务平台体系，按照专业化、规范化、社会化标准，全市劳动保障服务体系由市、区县延伸到街道、社区、乡镇和行政村，形成由点到面、由城到乡，上下互动、左右贯通的大服务、大管理格局。完善诉求通道体系，全市形成了以行政事务办理、12333电话咨询、信访接待、监察投诉、争议仲裁、劳动保障网站为主的人民群众利益诉求渠道，使民意民情沟通反馈途径更加顺畅。完善信息联网体系，全市建立了劳动保障一、二期业务专网，形成快捷高效的公众网络信息服务系统。目前，全市就业管理服务信息系统覆盖70%的街道和乡镇。医疗保险实现241家定点医院门诊、230家住院联网结算，并延伸到139家社区卫生服务站。
沉下去，使工作改进体现在群众得实惠上。我们在去年把全市26万建筑业农民工纳入工伤保险制度覆盖范围的基础上，今年制定实施了“商贸、餐饮、住宿等服务业从业人员参加工伤保险办法”，实行“定员定额”参保，由用人单位按年内月均用工人数申报参保，既可以按月缴费，也可以一次性趸缴，方便参保人员，扩大覆盖范围，使全市住宿、餐饮、美容美发、超市、洗浴、娱乐、维修等服务型行业的30万农民工享受工伤保险待遇。从5月1日开始，我们实行劳动争议仲裁全部免费。同时，延长申请仲裁时效，缩短案件审理时限，公开调解仲裁程序，促进劳动争议调解更加公平公正和高效。今年以来，全市劳动争议案件的时效内结案率达97%，为化解矛盾纠纷、促进社会稳定发挥了积极作用。
沉下去，听到了企业的呼声，掌握了群众的需求，打开了贴近服务的通道，促使思想解放的成效体现在民生需求的方方面面。
5静下来，梳理自己。
情况掌握了，目标明确了，解决问题是关键。破解难题从哪里入手，解决困难用什么办法。这是思想解放目的所在。实现这个目的，前提是静下来，认真分析，冷静思考。我们从千头万绪的事务中找准关键，提纲挈领，实现事半功倍。
今年以来，围绕全市“一二三四五六”的工作思路和奋斗目标，我们抓住“三个层面”联动发展，实施了劳动保障工作支持经济社会又好又快发展的五项服务措施。
一是服务滨海新区。把国家对滨海新区的战略定位，转化为促进滨海新区开发开放的坚定自觉行动，制定了支持滨海新区开发开放的“就业、收入分配和社会保障体制改革专项方案”，通过先行先试等服务措施，促进滨海新区成为充分就业示范区、高技能人才聚集区、社会保险全员覆盖区、劳动关系和谐区。
二是服务企业发展。把市委确定的产业调整、结构优化、技术升级的各项重大决策，转化为服务企业的工作措施，出台了支持企业改组改制的若干意见。延伸使用失业保险基金，鼓励企业开展职工培训，提升职工技能，给予培训补贴。鼓励企业与职工建立长期稳定的劳动关系，给予社会保险补贴；支持企业工业东移，延伸再就业政策，鼓励企业妥善安置富余人员；支持困难企业退出，通过两种途径、六种措施妥善安置全部职工，解决历史遗留问题。
三是服务新农村建设。把全市统筹城乡发展战略，转化为统筹城乡就业和推进社会保障制度改革的过程，制定了促进城乡一体化发展的就业和社会保障服务30条实施意见。围绕全市11个新城、30个中心镇建设，实行三年20万农村富余劳动力培训工程，实现转移一批、就地消化一批、培训提高一批，促进农村劳动力就业。在进一步完善面向城镇人口的社会保险制度建设的同时，加快农村人口的养老、医疗等基本社会保险制度建设，努力使人人享有基本社会保障的目标早日实现。
四是服务困难群众。把市委确定的“力争居民富裕程度走在前列，确保人人过得去，力争人人过得好”的目标，转化为帮扶困难群众的工作举措，出台了解决零就业家庭、单亲家庭、农村低保家庭、残疾人等就业困难人员的20条工作措施。把公益性岗位援助由原来的交通协管、公安协勤、物业管理等九大类，扩大到报刊投递、邮政投递、居家养老、再生资源回收等14类，社会保险补贴由三项增加为四项。把失地农民和农村转移就业的困难家庭全部纳入援助范围，并将安置率稳定在80%以上。
五是服务城市建设。把“同在一方热土，共建美好家园”的民心工程建设，转化为实惠人民群众的实际行动，实施了劳动保障支持服务型企业发展的10条工作意见。围绕创建国家环保模范城市、园林绿化城市、卫生城市和城市交通畅通工程，继续扩大环卫、绿化、保洁、交通协管、治安协勤等公益性岗位，实现保护环境、美化城市与扩大就业的双赢。
静下来，冷静梳理自身，认真分析问题，沉着应对难题，就会明思路、强根基、促发展，使思想解放的推动力，转化成改善民生的爆发力。
大讨论活动的深入推进，使我们深切地体会到，思想解放的程度、观念更新的快慢，直接体现着执政为民的宗旨和理念，体现着干事创业的能力和水平，体现着保障改善民生的力度和效果。唯有思想的解放、观念的更新，才能促进事业的发展，实现民生的改善。
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