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无忧保失业保险早报：人力资源社会保障部张小建副部长在部分省市失业保险座谈会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以稳定和扩大就业为宗旨，推进失业保险改革发展，集中研究加快实施东部七省市试点和援企稳岗工作，努力争取新的进展和更大成效。参加这次会议的代表，既包括东部七省市同志，还增加了天津、重庆、江西三省市同志，也是希望同时研究一下面上的工作。江苏的工作有突破，有创新，也很有特点，在江苏无锡开会，还安排考察无锡实训基地，为我们提供了实地学习和借鉴的机会。代表部里和与会同志对江苏省和无锡市同志表示感谢。下面，我就讲几点意见。
一、提高认识，进一步增强大局观和责任感
去年，全国失业保险系统紧紧围绕"保就业"，努力发挥失业保险促进就业和预防失业作用，为抗击金融危机对就业冲击和保持就业局势基本稳定做出了重要贡献。与会10省市与全国一样，全面完成了稳定就业和促进就业的工作任务。今年，稳定和扩大就业仍是失业保险工作的重中之重，政策在延续，工作有新要求，时间也很紧迫。我们需要进一步统一思想，提高认识，并尽快将认识转化为行动，尽力将政策转化为实效。
增强大局意识，把思想认识统一到中央的决策部署上来。去年中央经济工作会议以来，中央领导同志在多次会议上都明确指出，保障和改善民生是发展经济的最终目的。在保障和改善民生中，扩大就业是头等大事，促进就业是经济社会发展的优先目标。这是对就业工作战略地位和重要作用的最新定位和最高要求。我们一定要认真学习领会，大力宣传贯彻，作为推进工作的根本指针和重大方略，最近，部里对"十二五"就业规划做了初步研究，确定"十二五"期间以"就业优先"为指针，促进社会就业更加充分的规划主线和政策措施。我们要进一步征求各地意见进行论证和细化后，列入国家总体规划。总之我们要进一步强化就业工作在国家发展大局中的突出作用和头等优先位置，进一步增强做好工作的责任感和使命感。
科学分析形势，防止盲目乐观和麻痹松懈。去年三季度以来，我国经济形势企稳回升，就业局势基本稳定。面对我们应对金融危机冲出急流险滩已取得的就业成绩，面对今年部分地区部分企业出现的招工难现象，如不进行科学分析，各级领导和社会各界都容易盲目乐观，我们系统内也容易麻痹松懈，进而对抓紧落实就业政策特别是对继续执行援企稳岗政策的必要性产生疑问。因此，必须对经济和就业形势进行科学分析和判断。
首先要看到经济回升基础不稳，宏观形势复杂多变的大势。世界经济复苏的基础仍然脆弱，发达国家和发展中国家的失业仍处于高风险区，金融危机极有可能出现二次探底，对我国实体经济的影响冲击继续存在且有可能加大。虽然国内经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，短期问题和长期矛盾交织，经济发展中"两难"问题增加，使我国经济处于一个极为复杂的格局之中。
其二是要看到我国就业形势依然十分严峻。从供求总量看，全国城镇需要安排就业的总人数超过2400万人，新生劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人，全年能够提供的就业岗位仅1200多万个，供求缺口十分巨大。还有城镇化加速对农村富余劳动力转移就业带来更大的压力。从供求结构看，劳动力素质与岗位不适应的矛盾更加突出，部分企业"招工难"与求职者"就业难"并存的状况进一步加剧，解决两难问题要比一难问题更加艰巨复杂。
其三是稳定就业依然面对重大压力。从企业岗位流失情况看，二月份，全国105个城市3568家企业动态监测数据显示，19个行业中有13个行业存在岗位流失，东部七省市都不同程度地存在岗位流失情况，累计岗位流失率为0.66%，与2008年危机前情况比，仍处于低谷区；同时，新增就业中40%属灵活就业，没有享受到社保补贴占一半以上，其稳定性堪忧。从转变经济发展方式看，推进产业结构调整，控制过产能、节能减排和产业升级淘汰退出的企业，都会形成新的大量的下岗失业人员。
由此可见，就业形势仍面临高压态势，且更加复杂，稳定和扩大就业任务仍然十分繁重，万不可有丝毫松懈。
抓住机遇求发展，为建立失业保险长效机制奠定实践基础。东部七省市扩大失业保险基金支出范围和援企稳岗两项政策得以延续一年，充分体现了党中央国务院在稳定和扩大就业总体部署中，对失业保险高度关注，寄予厚望。既是促进就业的重大举措，也是稳定企业和职工的重要保障，更是充分发挥失业保险作用建立促进就业预防失业长效机制的难得机遇。这方面工作能否取得预期效果，关键要看今年，看在实践中能否取得切实成效。可以说，今年的失业保险工作，是压力与动力同在，挑战与机遇并存。能否把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，这是对我们政策执行力的考验。我们要认真总结工作经验，努力把握工作规律，采取切实措施，抓出工作实效，获取社会各界的认同和支持。
二、关于做好扩大基金支出范围试点工作
前三年试点工作的初步成效带来制度改革的重大突破。主要表现在三个方面：
一是拓展了失业保险工作范围，探索实践了失业保险促进就业的功能作用。失业保险制度建立以来，其功能作用主要是保障失业人员基本生活，随着社会经济的发展，就业工作领域不断拓宽，任务日益繁重，失业保险的局限性越来越明显，单一保生活的功能已不能满足形势发展的需要，迫切需要发挥失业保险促进就业预防失业的作用。国务院决定在东部七省市开展扩大失业保险基金支出范围试点，为发挥失业保险促进就业作用提供了政策保障和支持。也正因为有了三年的试点探索，为后来在应对金融危机中出台稳定就业政策奠定了基础。
二是探索建立了就业和失业保险的联动机制，为促进就业提供了资金保障。试点省市均为经济发达地区，中央安排的就业专项补助资金较少。实施试点政策后，增加了资金来源，为全面落实就业政策提供了资金保障。北京市失业保险促进就业资金占就业资金总额的60%，上海市失业保险基金成为了促进就业资金的主要来源，其他省市也为就业充实了资金，大力支持了公益性岗位开发和公共就业服务。
三是扩大了就业受益人群，为扩大就业做出了贡献。在政策框架下，失业保险基金用于促进就业的支出使受益人群范围更多、促进就业项目更广，为缓解就业压力、控制社会失业攀升发挥了积极作用。
试点工作虽然取得了一定效果，但有的地区成效不明显，使用资金不多，支出项目较窄，受益人群较少。究其原因，既有政策规定的支出项目少、政策授权有限的问题，也有对落实政策认识不到位、主动性不够的问题。为做好当前延续试点工作，要求我们必须从本地实际出发，解放思想，积极探索促进就业新路子。
延续试点工作的基本要求。进一步做好试点工作的基本要求有三点，一是资金项目扩展延续。抓住难得的试点机遇，进一步扩大促进就业支出项目，尽可能形成一些长期性、规范性的支出项目；二是资金投入合理有效。进一步加大促进就业资金投入，探索失业保险基金与就业专项资金更为合理、有效的使用方式，使之成为促进就业的常规性资金来源；三是资金使用规范可控。进一步规范资金使用，明确使用程序、控制风险办法，为建立失业保险促进就业长效机制奠定基础，也为试点政策在更大范围推行提供经验。
需要重点抓好的几项工作。试点期限为一年，时间不长，机遇难得。七省市要以机不可失、时不我待的精神状态全力推进工作。在方案落实和项目实施中要重点把握以下几个问题：
1、要细化工作方案。好的方案要落实到位，需要把握实施中的关键环节。省级报备的方案，大多是原则性、指导性、方向性的。要使方案更具操作性，更有利于地市开展工作，应按照报备的方案，制定实施细则，为各地市试点工作提供程序规范、操作性强的办法，确保各地市工作按照进度、要求推进，资金按政策规定使用。
2、要切实用好资金。在资金使用额度内合理安排支出结构，努力提高基金使用效益，要一个项目一个项目的进行论证和核算，要一个城市一个城市的进行指导和调度。一方面是把资金大盘子做好，使钱真正用好用足，在促进就业上发挥实效。另一方面，要严格按照制度规章办事。一是坚持"两个不得用于"的红线不许越雷池一步。二是对促进就业、预防失业需购置相关设备的费用，要实行严格管控，定时定点监查，确保不发生问题。三是所有资金支出严格照章按制办事，用程序控制和监管，经得起各方面的检验。
3、要加强沟通协调。扩大试点工作需要在政府支持领导下相关部门的配合，特别需要财政、审计部门在财务管理制度上可以给予指导和帮助。要加强与他们的沟通协调，提供实地考察机会和实证材料，争取他们理解支持。
4、加强监督检查。有针对性的督查是推动工作的有效办法。对政策执行情况要加强统一调度和个别督查，及时了解情况，做到心中有数。在督导检查中，重点了解项目实施进度，资金使用情况，取得的阶段性效果，及使用资金的规范和管控等方面情况。一方面，及时总结好的做法和经验，采取典型引路，推动面上工作。另一方面，对出现的问题，要及时采取措施解决在萌芽状态，绝不能使之发酵，产生副作用，坏我大计。
5月至6月，部里将会同财政部对扩大失业保险基金支出范围试点工作进行调研，了解试点工作情况，为全面总结试点工作做准备。七省市要按照这次会议要求，抓紧推进试点工作，同时要为两部调研提前做好准备。希望各地在两部调研汇报时把工作中的亮点挖掘出来，为完善失业保险制度提供有说服力的试点成效。
三、关于做好援企稳岗工作
失业保险应对危机稳定就业初见成效。2009年，全国使用失业保险基金援企稳岗涉及资金共196亿元，其中，降低费率、缓缴失业保险费为企业减负116亿元，涉及企业170多万户、职工6600多万人；全年累计支付社会保险补贴、岗位补贴等资金约80亿元，涉及困难企业2.5万多户、职工740万人。政策效应主要体现在三个方面：一是通过"降"、"缓"、"补"等措施，对企业实实在在的支持，一定程度上缓解了资金压力，有助于企业渡过难关；二是企业按照援企稳岗补贴政策要求，采取岗位培训、轮岗培训等办法，尽可能不裁员或少裁员，留住了企业发展所需技能人才，也保住了几百万职工饭碗，失业得到有效控制；三是提振了企业信心，激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的决心，也提升了企业的社会责任意识。政府保就业、企业保岗位已成为全社会应对危机的共识和行动，失业保险由传统的保障失业人员基本生活转向保就业保岗位，预防失业的防线开始前移。这是继十年前失业保险在两个确保中发挥重大作用之后，又一次显示出制度优势，又一次做出历史性贡献。被国务院领导称为最大亮点政策，受到企业职工欢迎。这也是我们亲手做这项工作的同志值得骄傲自豪的地方。
援企稳岗政策实施推动失业保险制度良性发展。突出表现在两个方面：
一是企业和职工参保意识增强，失业保险基金稳步增加。2009年底，全国参加失业保险人数为1.27亿人，比上年末增加315万人，增长2.5%。全年基金收入580亿元，支出367亿元，收支相抵，当年结余213亿元。基金历年滚存结余达1523亿元。参保人数和基金收入增长都超出了预期。去年年初分析预测，受金融危机影响，企业和职工参保数量将会减少，加上援企稳岗、降低费率和缓缴保费等减收因素，基金收入可能会大幅减少。但到年底基金收入不降反升，其主要原因是参保人数比上年大幅增加，援企稳岗政策使参保企业在困难时能够得到政府的帮扶，从而增强了企业和职工参保缴费意识。
二是失业保险待遇水平有所提高，促进就业支出进一步增加。2009年末，全国领取失业保险金人数235万人，比上年末减少26万人。全国失业人员月平均领取失业保险金446元，比上年增加46元，增长11.6%。2009年用于促进就业支出188亿元，比上年增加107亿元，增长131.2%。年领取失业保险金人数减少，意味着援企稳岗政策使更多的企业职工在危机冲击下保住了"饭碗"，避免产生新的失业，失业保险金水平提高，意味着失业保险扩大支出范围不仅不会影响失业人员的生活保障，而且在应对危机中较好地发挥了稳定就业作用。
进一步做好工作的基本要求。援企稳岗政策主要是保持连续性，增加灵活性，完成今年援企稳岗工作任务，一要看企业是否做到应帮尽帮，为此支持企业的范围标准要有所突破。二是要看资金是否用好用足，总的资金数量要达到200亿元以上，稳岗补贴要达到80亿元以上。三要看岗位流失率是否真正下降，预防失业防线进一步前移，要前置到后金融危机时期经济发展方式转变中，防止企业出现较大批量失业人员。
需重点抓好的几项工作。
1、要尽快细化具体实施办法。要按照部发175号文件及相关政策的要求，结合实际及时调整和完善相关政策。省级文件已出台的，要尽快研究出台操作性强的实施细则，享受政策扶持企业的认定标准应根据实际情况予以调整。尚未出台文件的，在四月底前必须出台省级文件。
2、工作重心必须下移。在扶助国有大中型企业的同时，要向民营企业和中小企业倾斜，要及时了解中小企业的困难情况，企业如果需要，及时出手援助。工作范围要延伸，援企稳岗政策要考虑转变经济发展方式中淘汰落后产能、节能减排等企业职工再就业问题。
3、稳岗补贴合理安排。合理安排预算，对于稳岗补贴政策实施至关重要。在确保资金安全的前提下，钱花得越多，受惠企业和职工就越多，工作成效就越大。据失业保险司不完全统计，今年全国稳岗补贴预算约为116亿元，比去年实际支付补贴的80亿元多了近40亿元，其中山东达20亿元。广东、广西还未上报。可以说，预算的安排，也是援企稳岗目标的确定。我们要按照预算确定的目标，有计划、有步骤地抓落实，用支出稳岗补贴钱数来检查评价工作，是很有说服力的。基金节余较多的地区，在政策执行中还可以调整增加预算，尽可能多花钱，多办事。
4、高度重视基金安全。基金管理和基金安全问题，我是逢会必讲。现在再重申一下：三方面错误绝对不犯：一是盖房圈地，二是进个人腰包，三是权钱交易。要通过严格管理制度、规范经办流程、强化内部控制，健全监督机制等措施防范风险。建立业务控制、财务控制、信息系统控制、审计稽核控制、人员素质控制等方面的内控制度，提高管理水平和自我约束能力。要引入外部监督、群众监督、舆论监督的有效机制。并认真执行公示公报制度，用制度规范干部的行为，保障资金在阳光下操作，确保基金使用的合理、有效、安全。这对东部七省市扩大试点工作同样适用。
在政策执行中，各地要做好97号和175号两个文件政策的衔接，工作要同时部署、同时推动，在资金上要统一调度，统筹安排。
四、关于提高失业保险统筹层次等其他工作
加快推动提高失业保险统筹层次。在社会保险五个险种中，失业保险统筹层次处于较低层次。当前失业保险大部分地区还是县级统筹，尽管在应对金融危机稳定就业中不少地区着手提高统筹层次，但进展比较缓慢。各地要结合援企稳岗政策的贯彻落实，加快推进失业保险基金市级统筹步伐，有条件的地区可以探索实行省级统筹。要进一步完善省级调剂金制度，加大省级调剂力度，着力解决基金结余较少的统筹地区援企稳岗资金不足问题，使更多企业享受政策扶持。要把提高统筹层次、实行市级统筹作为当前失业保险的一项重要工作来抓，设计好提高统筹层次的实施方案，并尽快推进。
继续做好失业动态监测和扩面工作。对失业动态监测工作，要做好监测数据的分析，对工作中的问题要及时研究。有条件的地区可安排一定的资金，用于软件、设备购置等。对扩面工作，要抓住实施援企稳岗政策企业参保意识有所增强的有利时机，进一步扩大覆盖面，重点解决农民工和私营企业职工参保少、享受待遇难的问题。
进一步加强政策宣传。要广泛宣传政策，采取有效措施把政策送到企业、送给职工、送到社会各层面，让企业更多地了解政策内容、知晓申办程序，争取使更多的企业和职工受益。要针对社会上不同层面的一些人员对我们工作相关问题提出的一些质疑和不理解，有针对性的做好宣传工作。要用数字说话，用企业说话，用职工说话，用工作实效说话，争取得到广泛的支持，这也是为建立失业保险促进就业预防失业长效机制做好舆论准备。
加强失业保险工作队伍建设。目前，失业保险工作职能有了较大扩展，工作任务非常繁重。一些地区失业保险工作力量不足的情况比较严重，有的地方甚至只有一个人在承担繁重的工作任务，基本处于被动应付状态。希望各地从工作需要、工作任务加大等实际情况予以考虑，进一步充实失业保险工作队伍，保证事情有人干，工作能推动。
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