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无忧保失业保险早报：2008年下半年，一场由美国次贷危机引发的国际金融危机横扫全球，重庆涪陵这个地处西南边鄙的劳务输出大区也感到了丝丝寒意。一方面，1.94万外出务工人员因受金融危机影响提前返乡；另一方面，区内部分企业特别是外向劳动密集型企业也遭遇订单缩水、生产不饱和、用工计划减少等情况，少数企业还出现裁员现象，加之几个大型国有企业先后进入改革重组或关闭破产阶段，大量下岗失业人员被推向社会，就业再就业形势更加严峻。全区上下众志成城，群策群力，把就业再就业工程作为保障和改善民生、推动经济社会发展的头等大事来抓，不断谱写新的就业诗篇，开创新局面，让老百姓真正分享到改革发展的成果。
发展区域经济增岗位。一是围绕“3151”工作布局，加大投资力度，以抓好李渡、龙桥、白涛这三大工业园区建设为引擎，突出搞好森林工程、水利工程、江东防护堤、铝加工、物流园区等十大专项和百项重点项目建设，倾力打造工业涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居涪陵、人文涪陵，不断开发新的就业岗位，增强对劳动力的自我“消化”能力，引导劳动者特别是返乡农民工就近就地转移就业。据统计，今年1-11月，以园区重点建设项目为主的各行各业已提供就业岗位1.5万余个，8902名城镇人员捧上了“饭碗”。预计今年还将提供3000余个岗位。截至11月底，全区累计有13.29万农村富余劳动力转移到区内就业，占转移输出总数29.11万人的44.31%，近乎占据了半壁江山。二是培育就业重点企业吸纳就业。通过多方调查，严格审核，选择了榨菜集团、天源化工等11户经济效益好、劳动关系规范、预期吸纳就业能力强的企业作为就业重点企业，在税费减免、贷款贴息等方面给予扶持，支持其发展，增强吸纳就业能力。1—11月，这11户重点企业共吸纳了591名就业困难人员就业。
“降压”与“输血”并举保岗位。一是及时贯彻落实“一缓一降两补”政策。对暂时无力缴纳社会保险的困难企业，允许其基本养老保险缓缴5个百分点、医疗保险降低2个百分点一年政策，为困难企业“降压”；对不裁员、不降薪的困难企业落实稳定岗位补贴和待岗培训补贴政策，为它们“输血”，切实减轻金融危机对企业特别是就业的影响，帮助他们渡过难关。截至11月底，共有980户参保企业享受了养老保险缓缴5个百分点的优惠政策，895户企业享受医疗保险降低2个百分点政策，累计为它们降压减负6534.41万元；共为涪陵化工、东升铝业、金帝集团等11户失业保险参保企业的2381名职工落实稳定岗位补贴经费221万元，为5户企业1259名职工落实待岗培训补贴资金37.8万元。通过既“降压”又“输血”，保住了各困难企业9132名职工的“饭碗”，确保了就业局势的基本稳定。
引导创业造岗位。一是加强“创业培训+小额贷款”的联动，为城乡创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，引导更多人想创业、敢创业、会创业、创成业，实现创业带动就业的倍增效应。1—11月，新增发放小额担保贷款1554万元，直接或间接带动213人创业就业；举办创业培训18期，培训有创业意愿的城镇失业人员和农村创业人员558人。据追踪调查了解，已有132名参训人员开始创业，涉及餐饮、产品加工、服装百货电器经销、小食品店经营、广告制作、榨菜加工、养殖业等行业，直接或间接带动了2303人就业再就业。如：今年第1期学员秦雷明办起了“恒洋家政保洁公司”，并吸纳了8名下岗失业人员就业。由于经营情况较好，目前正积极准备扩大规模，吸纳更多人就业。二是扎实开展返乡创业促进行动。在工业园区打造农民工返乡创业孵化园，并尽量简化办证手续和程序，在资金筹集、税费减免、户籍管理、子女入学、住房等方面开通绿色通道。截至11月底，全区共有3567名农民工返乡创业，其中，创办企业597个，个体工商户2970户。就创业的整体情况看，总投资4.05亿元，平均每个创业农民工投入达11.35万元；吸纳2.37万名农民工就业，平均每个创业项目吸纳农村劳动力7人左右。
强化援助“买”岗位。一是充分利用政策杠杆，落实就业专项资金“买”岗位。对搞好招收录用下岗失业人员、低保户家庭人员、零就业”家庭人员等困难对象的单位给予岗位补贴和社保补贴，降低用人单位的用工成本，从而引导其吸纳困难群体就业；对未就业的“4050”困难人员实现灵活就业的提供社保补贴，鼓励他们自谋职业、自主创业。1—11月，共落实27户用人单位招用213名就业困难对象岗位补贴资金51万元，落实28户用人单位招用515名下岗失业人员社保补贴和4105名申报灵活就业人员的社会保险补贴资金758.48万元。另外，还对低保就业服务对象给予就业补贴，给城镇下岗失业、城镇其他登记失业人员和进城务工农村劳动者提供职业培训、鉴定补贴、职业介绍补贴等等，想法设法帮助困难群体实现就业再就业。1—11月，共落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴等就业专项资金1810.91万元，惠及城乡劳动者2.96万余人，资金支出和受惠人数较去年均有大幅度增加。通过这些政策援助，1—11月，共指导和帮助6120名城镇下岗失业人员就业再就业，帮扶1605名就业困难对象就业再就业。二是由政府出资开发公益性就业岗位等办法，将社区打造成为广大就业困难人员就业再就业的主要阵地。1-11月，有17个社区公益性劳动组织开发了689个环卫等社区公益性就业岗位，优先安置了255名就业困难人员就业。同时，还采取社区推荐、乡镇审核、困难家庭和就业困难的高校毕业生优先的办法，选聘了80名高校毕业生到各乡镇社区从事社会保障服务工作。
优化服务送岗位。一是依托人力资源市场、人才市场交流平台，以招聘会载体，免费为下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生等劳动者提供求职登记、职业指导、职业介绍等“一站式”服务，积极为企业和劳动者“牵线搭桥”。1—11月，全区共举办各类招聘会146场，其中，举办大型返乡农民工专场招聘会、民营企业招聘周、非公有制经济人才服务周、涪陵区高校毕业生就业创业服务周、江东片区就业再就业援助暨农民工就业等专场招聘会14场，大约有2500户次用人单位进场，提供岗位6万余个，5万余人进场求职登记，达成就业意向2万余人次。二是开展送岗位、送政策、送培训进家入户活动。在城市，依托社区社会保障平台，深入调查走访，将岗位、政策、培训送到社区，送到困难群众的家里。特别是在开展“对江东片区就业再就业援助”活动中，更是专门派工作人员入户调查了8家关闭破产企业共596户下岗失业人员家庭，并对调查得出的基本情况进行分析整理，建立台帐，组织筛选近40个单位的2000个余个工作岗位供江东片区的下岗失业人员选择对接。在乡村，充分利用农民赶场的日子，到乡镇场上开展劳务赶场活动，将政策、岗位、培训送到农民朋友的家门口。1—11月，已举办劳务赶集9期，接待咨询达10360余人次，发放宣传资料15000余份，应聘登记人数达1037人。三是“一对一”重点帮扶“零就业”家庭。采取随出现—随帮扶—随消除动态管理办法，对于新出现“零就业”家庭，在第一时间将岗位送到其家里，确保“零就业”家庭在1个月内至少1人实现就业，并定期上门回访，让“零就业”家庭保持结存动态为零。四是积极培育农村劳务经纪人，引导民间力量合法、有序地为农村劳动者送岗位，以改变政府大包大揽和农民工分散自发的两种极端转移模式，推动农村劳动力规模化、集团化有序转移。截至11月底，累计培育劳务经纪人300人，通过劳务中介和劳务经纪人规模化输出农村劳动力达4.7余万人。其中：重庆主城1.1万余人，成都1.3万余人，无锡0.7万人，沈阳0.6万人，北京0.4万余人，浙江萧山0.3万余人、西安0.2万人等。
强化素质适应岗位。一是针对招聘会上的“冷”、“热”不均现象，在涪陵区职业培训统筹办公室的统筹协调下，紧密结合劳动者意愿，瞄准市场需求，合理安排培训项目和课程，搞好返乡农民工培训、阳光工程、在岗农民工技能提升、就业再就业等项目性培训，解决培训与需求脱节问题。据不完全统计，1-11月，全区通过“就业再就业培训”、“阳光工程”、“雨露计划”、“惠民工程”、“移民培训”等项目培训达18815人次，其中，就业再就业培训3921人，培训后就业率为66.13%；举办在岗农民工技能提升培训64期，培训4864人；开展返乡农民工培训32期，培训2062人，80%以上的参训返乡农民工找到了就业出路。二是以提高劳动者技能素质为抓手，把职业资格证书作为就业准入门槛，强化职业技能鉴定工作，确保职业资格证书的含金量，真正培养出“货真价实”、适合岗位要求的劳动者。据统计，1—11月，共组织开展各类职业技能鉴定13461人次，鉴定合格12373人，其中，初级工5226人，中级工5565人，培养高技能人才1582名。三是着力打造劳务品牌。坚持以培训打造品牌，以品牌带动就业的工作思路，加强校企合作，依托建岗培训中心以及川东造船厂、泽胜船厂、涪陵榨菜集团、辣妹子集团等企业，倾力打造“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“榨菜技工”等劳务品牌。同时，还新投资近20万元，打造现代维修电工实训平台，打造“涪陵现代电工”品牌。1—11月，重点培育建工、焊工、榨菜制作工4993人。截至11月底，全区累计培训输出“涪陵焊工”0.7万余人，“涪陵建工”1.3万余人，“榨菜技工”0.9万余人。
就业是民生之本，关乎老百姓的切身利益。涪陵区将坚持把就业再就业工程作为党政“一把手”工程和民心工程来抓，深入实践科学发展观，大力开发人力资源，着力破解就业难题，让更多劳动者“劳有所岗”，确保就业局势总体稳定。
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