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无忧保失业保险早报：——株洲市劳动保障工作综述
株洲市劳动保障部门紧扣“保二争一、科学跨越”的工作主题，在改善民生、保障民安、维护民权、提高民智方面，做了大量卓有成效的基础工作。在经济转型、企业大量破产改制、下岗失业人员大幅增长的情况下，为促进国有企业改革作出了重要贡献，基本做到了“三个满意”，即上级主管部门满意、市委市政府满意、全市380万人民满意。
积极落实就业优惠政策，深入开展就业援助，使广大下岗职工尤其是零就业家庭成员基本找到了就业岗位，稳定了一大批产业工人，稳定了社会发展大局。
——株洲市市长王群
湖南株洲，素有“被火车拖来的城市”之称，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线在这里交汇，与北方铁路枢纽郑州并称“北郑南株”。建国之初，株洲被定为全国8大工业重点建设城市之一。我国第一台航空发动机、第一台电力机车、第一块硬质合金等50多个中国工业史上的第一都相继在这里诞生。
作为一个工业企业密集的新型城市，株洲市的就业和社会保障工作充满挑战。从近年来的国企破产改制，到去年爆发的国际金融危机，株洲市劳动保障部门经历住了层层考验。
一缓四减一补应对危机援助企业
——与企业风雨同舟、共渡难关，“阳光总在风雨后！”
去年10月以来，株洲感受到了国际金融危机的阵阵寒流，部分外向型、资源密集型企业停产或半停产，在危机中不同程度受损，生产经营都遇到了困难，用工需求减少，职工待岗增多。
中盐株化是一家国家特大型企业，是中南地区最大的化工原料生产基地，在职职工6400余人。“金融危机对株化打击很大。聚乙烯价格从每吨8000元的高位跌到了6000元以下，硫酸的价格从每吨2200元跌到220元，跌幅达到90%。”株化党委副书记彭青松说。工业经济是株洲经济发展的主动力，株洲劳动保障部门绝不能袖手旁观。他们坚决贯彻落实上级决策精神，为稳定就业形势，帮助部分受损企业渡过难关，制定了支持劳动密集型产业、鼓励困难企业稳定就业岗位的扶持政策，采取“一缓四减一补”的措施：允许困难企业或受经济形势影响较大的企业缓缴最长6个月的社会保险费；降低养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的费率。此举为企业减轻负担5100多万元。
“‘一缓四减一补’是及时雨。这一政策使株化缓缴社会保险费2000余万元，极大地缓解了企业在现金流上的压力。”彭青松说，“随着国家整体经济形势的好转，中盐株化的经营状况已经企稳，没有劳动保障部门的好政策，我们挺不过去。”
去年年底，由于下游产品需求不旺，中盐株化年产20万吨硫酸矿制酸装置、年产两万吨隔膜烧碱装置被迫停产，钛白粉厂也只开了一条窑，近1100人待岗。
“冲击当头，株洲市劳动保障部门鼓励企业积极应对，勇担社会责任，做到‘减薪不下岗、歇工不失业’。”株洲市劳动保障局局长周汉林说。为此，株洲劳动保障部门专门从失业保险调剂基金中调剂258万元，用于支持19家大中型困难企业开展职工培训，不仅保护了企业，而且调动了企业培训人才的积极性。
即使在最困难时期，中盐株化也没有将一个待岗职工推向社会。为此，周汉林感叹：“在金融危机的冲击下，社保政策帮助困难企业走出困境，协助企业积极开展在职职工技能提升培训和转岗培训，为稳岗保企立下了汗马功劳！”
服务三类人群多方拓展就业渠道
——高校毕业生、农民工、下岗失业人员共享平等就业
不仅仅是企业陷入困难。金融危机下，高校毕业生、返乡农民工、破产企业下岗失业人员的就业矛盾和就业压力都在上升。
为了应对严峻的就业形势，从2008年初到今年6月，株洲市劳动保障部门共举办了326场专场招聘会，提供岗位23.7万个。
戴萌来自河南开封，是湖南铁道学院电气系的一名大学毕业生。今年4月毕业后，戴萌与她的20多个同学一道，被株洲西门子牵引设备有限公司录用。
“株洲工业企业众多，我们积极组织校企对接活动，搭建人才交流平台，向广大高校毕业生和各用人单位提供求职、招聘、就业、创业指导服务，取得了良好的成效。“截至6月底，全市1.75万名高校毕业生中，已经有1.45万名落实就业去向。”株洲市劳动保障局就业指导处副处长钟雯说。
近年来，株洲市有70万名农村劳动力外出务工。去年金融危机爆发之后，10万名农民工从沿海地区返乡，给株洲市统筹城乡就业带来了较大压力。
“为了采取有力措施做好返乡农民工的就业服务工作，株洲市劳动保障部门采取3大措施：一是建立外出务工农民返乡定期报告制度，加强农民工情况调度和动态管理。二是对进入人力资源市场求职的一律实行免费服务，逐步消除对农民工进城务工的歧视性规定和体制性障碍。三是加强与外地企业的联系与沟通，组织返乡农民工有序转移就业。”周汉林说。
茶陵县劳动保障局局长张春明告诉，茶陵县是一个劳动力输出大县，常年外出打工者12万多人。尽管受到一定冲击，但在一系列帮扶举措推动下，茶陵县目前已有1800余名返乡农民工投资创业，并有3.1万余名返乡农民工实现了就业，返乡农民工再就业率达84%。
周汉林说，株洲市已有6.4万名返乡农民工重新外出务工，另有5000多名返乡农民工参加了各类培训，准备择机外出务工或自主创业，农民工返乡回流转移就业得到有效缓解。
2003年以来，由于国有企业改制，株洲市有近8万名职工“置换”身份，其中大部分再就业面临困难。如何安置破产企业下岗失业人员，成为株洲做好再就业工作的重中之重。
8月20日，一场公益性岗位专场招聘会在株洲市人力资源市场举行，吸引了近2000人参加。株洲市劳动保障部门从再就业资金中拿出1000万元，购买841个公益性岗位。这是株洲市为切实保障就业而采取的措施之一。今年1月至5月，该市城镇登记失业率控制在4.5%以内。株洲还加大了基层平台建设，全方位展开各项服务。
全力保障民生社保体系日益完善
——扩大保障人群，提高保障待遇；勇于创新，争创一流
1986年，株洲就作为全国“三项制度”改革试点城市，拉开了社会保险制度改革序幕。今天，株洲市劳动保障局围绕“人有所事、失有所保、病有所医、伤有所治、老有所养、规范用工”的工作重点，推动社会保障事业不断上新台阶。
株洲市继1999年建立城镇职工医疗保险制度以来，现已建立了以基本医疗保险为主体，大病医疗互助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助、离退休人员医药费统筹等为补充的多层次医疗保险体系，近47万人参保。为了解决困难企业职工的医疗保险问题，2008年，株洲从再就业资金拿出1000万元，解决了全市825家困难企业5.03万名退休人员的医疗保险问题。
2007年7月，全国79个城市启动了城镇居民医疗保险试点工作，湖南只有长沙、湘潭、常德三市在列。株洲市委、市政府决定，“这是为民众谋福利的好事，虽然不是试点城市，我们也要做！”2008年1月，株洲市城镇居民医疗保险工作全面启动。2008年全年参保人员就达34.6万人，今年又全力将中小学生、大学生纳入居民医保，现参保人数已达57.3万人。
在不断扩大参保人群的基础上，株洲市的社会保障水平也在稳步提高。今年春节前，国际金融危机仍在肆虐，株洲全市13.3万名企业退休人员及时领到了增发的养老金，感到分外温暖。
湖南株洲市创造性地开展就业和社会保障工作，成绩令人瞩目。不久前，湖南省就业和社会保障工作会议公布，2008年株洲市各项指标综合考评成绩位列全省第一，株洲市政府被省政府授予2008年度全省就业和社会保障工作先进单位称号，株洲市劳动保障局也被省劳动保障厅评为先进单位。今年6月12日，温家宝总理亲临株洲视察指导工作，在市劳动保障局社保大厅医保服务窗口与该局工作人员交谈时，称赞该局的医疗保险超过了国家提出的参保目标，好！
现今，株洲这个有60年底蕴的老工业基地，正在向两型社会——“资源节约型、环境友好型社会”奋力迈进。株洲市劳动保障部门将围绕城乡统筹发展目标，不断探索劳动保障制度改革的新办法、新思路，以实现劳动保障事业的新跨越。
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