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无忧保失业保险早报：杜甫江阁旁的铁骑洪流。在天心“人民卫士”的护航下，天心社会稳定，群众安居乐业。乔育平摄
天心区社会事业蓬勃发展，社区群众文化活动异彩纷呈，居民安居乐业。
60周年国庆即将来临，天心区坡子街街道八角亭社区60名孩子在社区提供的60米长的画布上绘下了自己对祖国的祝福。
为居民提供心理咨询，天心区的社区卫生服务站设施越来越完善。
风景如画的湘江风光带成了市民休闲的好去处。
天心区医疗工作人员为居民送上一份关爱和健康。
为保障食品安全，天心区定期对辖区内的餐饮行业进行检查。
60年来，天心区在文化教育方面也取得了长足的发展。
绿草、小亭、新人和孩子们构成了如此温馨浪漫的场景，天心区的社区建设日新月异。阿诺摄
核心提示
从贫穷到基本解决温饱，再到大步迈向小康，过去的半个多世纪，在发展中壮大的天心区坚持以人为本，将解决民生问题放在政府工作首位，力促城区和谐：在全省率先全面动态消除“零就业家庭”、在全省率先对困难残疾人和困难残疾人子女就学实行全额救助、在长沙市率先推出居家养老服务……一个个“率先”的背后，彰显的是天心区大手笔写意大民生的民本情怀，让每个人实实在在享受到新中国发展壮大带来的丰硕成果，共同见证一个时代的伟大变迁。
民生从温饱到社会福利
“从1949年新中国成立到现在，民生的彻底改观是从上个世纪九十年代开始的。”回首天心区民政工作的辉煌历程，天心区民政局局长刘建平感慨不已。经多次摸底调查，天心区虽处于省会城市中心位置，区域贫困人口比例仍达到了3%~4%左右，有街道、居委会基干反映，一部分人只能勉强维持温饱，个别的一个月难得吃一餐肉，每天只能吃一到两餐饭，有的每天到菜市场捡拾剩菜叶做菜肴。
民生大于天。天心区的城乡低保从起步阶段、提标扩面阶段、应保尽保阶段和单一救助向多方位救助和社会福利阶段发展。10余年来，天心区低保工作成绩斐然。城市低保经过五次提标，保障标准从1997年每月每人的120元提高到现在的220元，集中供养“三无”对象每月每人达到260元；城乡低保实现应保尽保，困难家庭和弱势群体得到救助。到去年末，天心区城市低保对象有5421户11933人，全年累计发放低保金2649万元。农村低保对象314户658人，累计发放低保金额82万元。最低生活保障制度的实施，为天心区调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、构建社会和谐起到了重要作用。
社会保障全面推进，社会福利进一步加强。2008年，天心区新增企业基本养老保险参保人数7883人、年末参保职工人数25631人。新增失业保险参保人数4278人，累计21889人。新增工伤医疗保险4438人，新增基本医疗保险参保人数4568人，累计21155人。参加城镇居民医疗保险85917人。医疗救助累计发放185.9万元。区慈善会积极募集资金，开展慈善助困、孤儿救助、汶川地震灾区救助和冰灾救助活动，为205名特困家庭子女高等教育慈善助学38.2万元，实现了应助尽助。为1209名社会精神病人实施药物救助，实现了应救尽救。
民权从基层自治到社会管理
落实民权，天心区60年的民政发展史，是由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制发展，在扩大城乡基层民主的同时，逐步向全面增强社会自治功能延伸的历史。
“我很忙。”这是2007年以来，天心区青园街道王爹时常挂在嘴边的口头禅，其实，王爹退休已经8年，让他忙不赢的是，成为天心“智囊团”成员的他现在不仅要给各种大小新政策出炉前做“参谋”，关键时刻还要成为听证代表，陈述自己收集的“大多数声音”。
不久前，天心区环保局接到家住书院南路一大型楼盘1栋、5栋居民联名投诉，称其楼下被租给某酒店开饭店，担心今后产生污染。后经过环保部门督改，该饭店经市环境监测中心检测达标，随后，区环保局再度召集相关代表陈述态度，并根据居民建议对该饭店环保审批方案进行修改，在该局公众网公示，获得居民认可后才通过审批。目前，该店没有产生污染和纠纷，周围居民也未再投诉。
从当年开始，天心区在全区13个部门和10个街镇实行重大决策事项咨询、公示、听证制，凡属与老百姓息息相关的各种民生政策，社会热点、难点，一律都得先过王爹这样的老百姓的第一道“审批关”。
坡子街街道政务服务中心因在坡子街民俗名食街建设中被拆迁，即将重建。为了收集最合理的建设方案，天心区特意邀请由建筑专家、有关职能部门负责人、街道工作人员、社区居民等召开听证会，就政务服务中心的布局、功能设置等听取意见。听证会后，根据各方代表的建议，街道对原先的建设设计图进行了20余处修改。
按照天心区规定，除了法律、法规等规定应当听证的事项，区内单位、居民认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项，均需听证；凡天心区拟作出的重大决策事项，应当在决策前和决策后公示，听取利害关系人、专家的意见，并在社区公示栏、政府网站、政务窗口等予以公示。其中涉及老百姓切身利益的，应当在老百姓最方便了解的地方公示；凡天心区重大决策中全局性、长期性、综合性问题，应当成立由专业资深人士组成的专家咨询委员会，专家要兼顾地域性和行业代表性，定期调整。
民利由特定对象向公众发展
天心区经济的快速发展以及民生投入的不断加大，民众利益维护由服务特定对象向服务社会公众发展，逐步向提供“普惠型”“均等化”的基本公共服务拓展。
针对老龄社会的提前到来，从2006年开始，天心区在全省率先开展居家养老社会化服务。他们在调查中发现，社区中有90%的老人赞成开展居家养老服务，其中81%的老人月收入在600元以下，支付能力有限，服务项目和方式需要灵活多样。为此，区里出台了政府扶持社区居家养老服务中心、补助家庭困难老人居家养老等一系列政策，建立了政府购买养老服务、民办企业参与养老服务的多元化投资体系。民营企业主周经武投资100多万元，在青山祠社区建立了一个2000平方米的居家养老服务中心，新天社区引进万众和家政公司为老人提供上门照料服务。两年来，天心区10个街道、乡镇采取民办公助、公办民营、自主创办、单位共建等多种途径，陆续建起了社区居家养老服务中心，每个中心都配套建设了娱乐休闲设施、老人用餐小食堂、午间休息室和室外活动场所。4个街道还建设了4家中等规模的老年人之家，老年人入住率达65%。
按照“政府引导，政策扶持，街道、社区组织实施，社会参与，老人受益”的工作思路，天心区投入500多万元，建立了10个街镇居家养老服务中心、40个社区服务站点、500个服务网点，专为老人开展生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、社区互助等六大系列的20多项服务，形成了以0.5公里为辐射半径的突击服务点和10分钟为老服务生活圈。通过政府购买服务、社会志愿服务、社区互动服务、市场有偿服务等四种服务模式，以及责任管理、法人管理、协会管理、储蓄管理等四种社区居家养老服务的运行管理模式，成功打造了“没有围墙的天心养老院”。
随着投资的多元化，天心区居家养老服务的内容和形式也日益丰富，创造了依托社区居家养老服务中心的白托服务，依托家政公司的上门照料服务，依托老年人之家的机构养老服务以及依托社区设施的养老公共服务等新模式，全区形成了老有所养、老有所乐的浓厚氛围。目前，该区有专职养老服务工作人员300名，由政府购买服务照料的重点老年人服务对象1080人，一般老年服务对象近万人。
就业：试点“创业加油站”
2008年12月16日，长沙市首场“返乡人员专场招聘会”在天心区如火如荼地展开，63家企业1000个职位虚位以待，展位面前薪酬待遇明码标价，问询的人员挤得水泄不通。才从广东返乡的农民工小张在招聘会上如愿觅到一份月薪1000余元的工作。据统计，仅此一次招聘会就有600多人达成岗位意向。
面对受金融危机影响而出现的中专毕业生、失地农民、下岗失业人员“三军叠加”的严峻形势，天心区出台一系列鼓励创业、就业的举措，落实社保补贴、小额担保贷款、岗位工资补贴等扶持政策，投入1200万元开发出1000多个公益性岗位全部安排给就业困难人员，并相继组织返乡人员专场招聘会、长株潭融城“就业一体化”大型现场招聘会，为对接用工单位专门开展“订单式”培训，对就业困难群体实施“一对一”的就业援助，开展“创业加油站”试点工作。如今，已初见成效。按照计划，到今年底，天心区将确保城镇新增就业13100人，失业人员再就业4570人，其中就业困难人员再就业1600人。
助残：子女就学全额救助
8月31日，家住太平街社区金线街35号的朱永社一家收到了由天心区残联为他孩子送来的爱心助学金。身为一名残疾人，又无正式工作，朱永社着实为支付两女儿的大学学费而犯难。多亏去年起天心区开始对辖区内的困难残疾人和困难残疾人子女就学实施全额救助，他刚考上湖南农业大学的小女儿才得以顺利报到。
对困难残疾人和困难残疾人子女就学实施全额救助是天心区开展的残疾人社会保障十大救助工程之一。该区一方面在全省率先对全区326名困难残疾人和困难残疾人家庭子女就学实行全额救助，发放救助金53.2万元；还出台了《天心区贫困残疾人个体工商户养老保险补贴实施办法》，对符合条件的5名残疾人发放养老保险补贴8750元，并将城乡残疾人全部纳入了社保范畴。另一方面，天心区将有就业能力、有培训愿望的残疾人全部纳入长江高科技助残就业项目培训，举办实用技术、盲人按摩、办公自动化、《电脑组装与维修》等培训班10余期，600多人通过培训实现就业，同时，通过购买岗位安置残疾人就业80人，区属福利企业累计安排残疾人就业613人，个体自谋职业200余人，使他们走上了自立之路，重新找回了生活自信。
教育：五年内新增初中学位5850个
在专业的练功房里，照着镜子，在把杆上纠正动作，对颇有舞蹈天赋的10岁女孩李欣怡只是梦想。今秋新学期，梦想随着红卫小学迁至崭新的校园终于实现。近年来，天心区将全力推进教育强区作为打造人民满意政府的重要一环，教育投入不断增加，教育资源逐年优化，更多市民享受优质教育资源不再是遥不可及的梦想。
针对城市化进程中出现的新读书难，天心区委书记夏建平说，要把最大的投资优先给学校，把最好的地留给学校，把最好的建筑质量体现在学校。该区提出教育强区“四优先”，即教育发展的规划优先审定、教育发展的问题优先研究、教育发展的投入优先保证、教育发展的考核优先纳入。
未来五年，天心区规划，新扩建披塘等3所中学，新建先锋、天鸿、湘府英才等12所小学，新增初中学位5850个，小学学位12690个，可满足该区市民对优质教育资源急剧增长的需求。营造出优质的教育环境，也引来不少追求“学为人师，行为世范”的金凤凰。天心区实施“三名”工程，即“名师、名校、名校长”。该区继去年面向全国公开招聘天心一中校长后，今年又贴招贤榜，面向全国招聘50名优秀教师。
卫生：不出社区就可看病
4月28日，天心区2009年市级“两帮两促”公共卫生工程建设完成的第一个项目——裕南街社区卫生服务中心正式向公众开放，这也预示着裕南街街道8万居民的基础就医需求从此将得到基本满足，天心人离15分钟步行就医的“15分钟医疗圈”又近了一步。
从2004年成为全国首批社区卫生服务示范区开始，天心区目前已建成乡镇卫生院1个、村卫生室13个，真正实现了“每个乡镇办好一所卫生院，每个行政村都有一所村卫生室”的目标。全区共有各类医疗机构306个，区直医疗卫生机构4个，社区卫生服务中心8个，服务站30个，乡镇卫生院1个，村卫生室13个，个体诊所154个，其他医疗机构98个，共有国家卫生工作人员2711人。2006年7月1日新型农村合作医疗正式启动，全区参保人数已达33818人，参合率99.8%，已累计筹集547.9万元，发放资金198.3万元，受益人数1297人，受益面3.84%。目前新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等3道防护网一起，实现覆盖全体城乡居民的目标。
2006年，天心区率先在全市实行政府埋单免费婚检，婚检率由取消前的0.1%提高到13.5%，2007年再次提升创新婚检工作模式，派一名婚检主检医生进驻民政窗口进行婚前医学咨询和指导，并发放免费婚检卡，2007年婚检率达到58.8%，2008年更是增加到62.8%。该区还在全区范围内开展免费优生检测、免费小剂量叶酸片发放、免费婚检、孕妇艾滋病免费初筛、农村妇女病免费普查等服务项目。通过这些项目的实施，天心区妇幼保健工作的服务对象进一步增加，覆盖面进一步扩大，出生缺陷发生率进一步降低，受到了群众的一致认可。
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