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无忧保失业保险早报：北京，人民共和国之都，华夏首善之区。这里有见证了数百年风雨的老胡同和四合院，也有纵横交错的立交桥和鳞次栉比的摩天楼。古朴典雅的传统风格与先进的现代文明相互交融，使得北京城散发出无穷的魅力。
2009年的北京，充分发挥奥运精神，从容应对不期而至的国际金融危机，不仅回答了北京发展什么、如何发展这些国内国际的关切，也为抵御冲击、保持经济社会平稳发展提供了经验。
谋划早行动快措施实
既采取保企稳岗应急之策，又实现经济更好更快可持续发展
2009年3月31日是一个值得纪念的日子，北京市人力资源和社会保障局正式挂牌。那一天，丁向阳副市长强调，受国际金融危机的影响，全市人力资源社会保障工作面临的形势十分严峻，保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。要全面贯彻落实科学发展观，全面统筹安排好各项人力资源社会保障工作，特别要把保持就业局势稳定作为工作的重中之重，切实做好城镇就业困难群体、高校毕业生和农民工、农村转移劳动力等重点群体的就业工作。
北京市人力资源社会保障局党组书记、局长张欣庆带领人力资源和社会保障系统的干部职工，认真学习领会国务院发布的“应对金融危机，保持就业形势的稳定”等有关精神，迅速投入到应对危机的行动中。短短几天时间，北京市人力资源社会保障局会同市财政局联合印发了《关于支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》，并向全社会公布。文件明确了受金融危机影响，生产订单或销售额同比下降30%以上的外向型的、对外依存度高的加工制造业企业及服务业企业；面临暂时性生产经营困难，已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗位措施的企业；2009年以来未裁员或裁员不超过职工总数的5%的企业，可申请稳定就业岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴。从2009年4月1日起实施。今年北京将拿出29.6亿元的补贴资金。
4月30日，《通知》下发仅仅1个月，全市就有94家困难企业拿到了稳定就业的社保补贴和岗位补贴，涉及职工人数达36637人。受国际金融危机影响，首钢钢铁生产与销售面临前所未有的严峻形势。首钢所属的新钢有限责任公司等7家企业销售额同比均下降3成以上。但首钢并未因此大幅裁员，而是采取了不停产、不减员的稳定就业岗位措施。为此，类似的7家企业获得了稳定就业岗位补贴和社会保险补贴共计8755.8万元，使得12263名职工在目前的经济环境下获得了稳定的就业岗位。
在首钢新钢股份有限公司，年轻的技师朱建军激动地对说:“我们最难忘的是参加了前两个月举办的‘北京市支持首钢稳定就业岗位政策落地仪式’。那天，首钢有13家企业的1.3万名左右的职工享受到政府发放的稳定就业岗位补贴和社会保险补贴。”首钢总公司总经理助理刘全寿对说，公司党委面对金融危机给7.4万首钢职工带来的困难，他们一方面分流安置因压产400万吨涉及的8274名职工，开展目标市场、目标品种结构等3个“目标倒推”活动；另一方面，首钢不停产、不减员、保稳定、促发展，组织职工进行轮班作业，有计划地安排检修、带薪年休假、护厂巡逻安置职工岗位，采取多种形式组织职工在岗、转岗、待岗，轮岗。现在，首钢人心稳定，收入稳定，岗位稳定。
截至6月底，北京共有243家企业的5.07万名待岗、轮岗的职工，享受了4.08亿元的稳定就业岗位补贴和社会保险补贴资金。“六项措施”对稳定就业岗位，特别是对以外向型加工制造业为主的企业岗位稳定，对降低失业率发挥了关键作用。来自北京统计局的调查显示，二季度，北京劳动力需求景气指数为99.0，比一季度提高16.8点，结束了连续4个季度下滑的走势。在被调查企业中，近7成企业用工稳定；有15.1%的企业反映用工需求增加，比例比一季度提高5.7个百分点；反映用工需求减少的企业占16.1%，比一季度低11.1个百分点，企业用工需求回升态势明显。
“主战场”中流击水“老字号”不减当年
扩内需保增长促发展，关键在寻求一条适合北京发展的道路
7月2日，来到被郭金龙市长称为“主战场”的北京经济技术开发区。截至目前，该开发区已有来自全球30多个国家和地区的2000多家企业入驻。其工业生产总值占据北京市工业总产值的1/5强。
今年4月9日，“北京市支持企业稳定就业岗位政策落地仪式”在这里举行。那天，美国威讯联合半导体有限公司等12家企业获得了7740万元的稳定就业岗位补贴和社会保险补贴资金，涉及职工9945人。第二天，企业总监张维宁送来了锦旗，还留下一封信。信上写道：“对我们这些以高新技术为核心的企业来说，技术人才才是坚实的基础。这些补贴对我们稳定员工队伍，留住人才起到了关键的作用。我们会将这笔钱管好、用好，将每分钱花在员工身上。”
诺兰特移动通信配件有限公司的人力资源部门负责人王晓云说，首批获得北京市政府发放两项补贴资金，对像他们这样的瑞典在华独资企业来说，无疑是雪中送炭。上个月，总部瑞典公司董事会决定再向公司投入6000万元人民币，用于研发新品。现在，新品正在上线，订单也在回升。这两天企业又招用了近200名员工。
在诺兰特注塑车间，22岁的肖颖对说，5月18日，企业打电话告诉她，可以回企业上班了。那时，家在廊坊的她，一颗悬着心终于落地了。虽然企业和她签了“待岗协议”，但是心里觉得不踏实。现在回到了岗位，肖颖感觉到了太阳重新升起一样的幸福！
“今年年初和去年同期比，销售额下降了70%左右。无奈、困惑的关键时刻，开发区人事劳动保障局向我们伸出援助之手，为我们企业开出了抑制危机的‘处方’。减少员工加班、暂停学生实习、组织员工在岗轮训、安排员工带薪休假、劳动合同到期终止、协商一致终止合同……实践证明，按着‘处方’顺序，我们保存了企业的实力，避免了一些‘短见’行为。”王晓云说，该开发区人事劳动保障局在关键时刻带领企业渡难关非常有远见。
蓝星化工机械有限公司人力资源部王恒也有同样的体会。据他介绍，春节刚过，开发区人事劳动保障局、总工会、企业联合会举办《劳动合同法》讲座。“开班那天，160家企业、400多位老总、人事经理都来了。这次培训最大的亮点，是第一次将每家企业员工申述信原汁原味地交给了企业。每个老板听完课后，可以自己组成‘模拟仲裁庭’，用所学的知识解决各自的问题。”
开发区人事劳动保障局工作人员赵莉不无感慨地说，去年10月，他们局兵分3路开始调研，研究对策。“处方”、“模拟仲裁庭”都是调研后拿出的办法。实践证明，这些办法既帮助了企业，又稳定了职工队伍。目前，开发区17万人的职工队伍一个不少，而且开发区123家重点企业的用工数量开始明显回升。
从以外贸出口型企业为主的开发区归来，又走进靠原料加工的国有企业——位于京郊昌平南口的北京鹿牌都市生活用品有限公司。在厂瓶胆车间工作的佟淑清对说：“从去年11月份起，厂外销订单锐减。去年‘广交会’我们的外销单还签了四五十万美元，今年就少了2/3，才签了十几万美元。”职工为企业命运担忧，领导更为职工忙活。危机最紧张的几个月里，企业挤出30万元为2000名单身职工的宿舍安装了252台空调机，用10万元重新铺植厂区草坪，今年1月到6月职工工资收入同比增长了6.7%……
企业负责人崔富强说，企业除了在外销上降价让利，还学会了向原材料供应商压价，甚至协商成功延长付款日期，用这些方法保证职工的收入。
北京劳动保障职业学院张慧霞博士说，北京不论是“主战场”，还是“老字号”，在金融危机导致经济呈现下滑态势时，政府积极运用资金和政策支持企业发展，稳定就业，就会产生“多赢”。帮助企业渡难关，稳定劳动者就业，促进首都经济发展，有利于整个社会的和谐稳定。同时，这也是北京市政府结合本市具体情况，落实《就业促进法》的具体体现，使失业保险政策发挥了积极的作用，最终有利于构建和谐的劳资关系。这场战役无论还要持续多久，政府、企业、员工始终会站在一起，最终我们一定会赢得胜利。
“城乡一体化”体现了民生保障新境界
把着眼点放在保障民生上，力求实现保增长与保民生双赢
危机面前，北京的民生工程发挥了重要作用。目前，北京实现了城镇职工、城镇居民以及农村居民在医疗保险上的无缝衔接，确立了基本医疗保险制度的全覆盖；建立了职工和城乡居民两大养老保险体系，实现了城乡养老保障一体化；将促进城镇失业人员政策向农村延伸，实现城乡劳动力就业政策、社保待遇、公共服务三统一。它们显示了北京在保障民生上的新境界。
在统筹城乡发展的新境界中，北京市人力资源社会保障局推出了“一揽子”计划。一是统一了城乡就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴。将招用农村就业困难人员的岗位补助由每人每年200元，提高到每人每年3000元；对用人单位按城镇职工标准为农村就业困难人员缴纳社会保险费的，给予与招用城镇就业困难人员同等标准的社会保险补贴，每人每年8000余元。二是统一了鼓励城乡劳动者自谋职业、自主创业的政策。即对从事个体经营的农村劳动力，3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费；对从事个体经营和创办小企业的，申请小额担保贷款分别从最高5万元、20万提高到8万元、50万元，对符合贷款贴息条件的给予财政贴息；在农村建立小额担保贷款信用社区。三是统一了鼓励城乡劳动者提高就业能力的职业培训补贴政策。将农村劳动力免费培训的次数由终身一次调整为每年一次；培训标准由人均400元提高到1100元；创业培训补贴标准由每人次400元提高到每人次2400元。四是实施帮助农民稳定就业的城乡平等的社会保险政策，即已经在二三产业稳定就业的本市农村劳动力按规定参加城镇职工社会保险的，可以享受与城镇职工同等的社会保险政策。五是将31.98万名求职登记的本市农村劳动力全部纳入城乡统一的就业管理服务范围，实施城乡“手拉手”的就业协作机制，将城区岗位优势与郊区劳动力资源优势对接。
康庄镇地处北京最远的延庆县西南部平川地带，是北京市首批小城镇试点镇。7月3日，该镇副镇长许继红说，4月1日发布的《关于支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》中强调，支持企业稳定就业岗位，鼓励企业吸纳劳动者自主创业，以实现“保增长，保民生，保稳定”的目标。这一目标也融进了他们康庄镇农民办的就业产业基地。他们镇上的北京和合拉链有限公司一次安置了200多名城乡劳动者就业。截至5月底，他们镇农民就业产业基地就安置了1054名城乡劳动力。
因为就业政策、社保待遇、公共服务的三统一，北京没有了城乡“藩篱”，也盘活了北京18个区县战危机、保就业的“一盘棋”。朝阳区将新增投入1亿元就业储备金，建立梯次失业预警预报体系，今年预计开发就业岗位10万个。宣武区在《通知》的基础上，制定了5项区域促就业政策。其中明确，凡大专以上毕业生通过自主创业或合伙创办小企业，一年内安置3名以上辖区失业人员，签订3年以上期限合同，将由区财政一次性给予2.5万元创业安置补助费。海淀区出台了培训十户明星企业、推荐百户示范企业、帮扶千户协作企业，实现万名失业人员正规就业等10项促进就业措施，分两批做好20件实事，组织各街道开展了以“落实新政策，就业在海淀”为主题的促进就业政策宣传活动。丰台区今年将投入5700万元资金用于促进城乡居民就业，企业有规模招用本区劳动力最高可获得20万元的奖励。
今年1月至5月，北京市有3.26万名农村劳动力实现转移就业，同比增长44.25%；有8.5万名城镇登记失业人员实现了城乡就业，就业率为42.45%。还有4.36万名就业困难人员实现了“家门口”就近就业，就业率为36.17%，北京实现创业2963人，带动就业1.7万人；223户城乡零就业家庭实现了“脱零”。
就业是天大的事，北京人力资源社会保障人时刻牢记温总理的这句话。他们把天大的事视为己任，以经济的优质发展改善民生，以制度的创新保障公共服务城乡均等。这不仅体现了政府执政为民的思想，更表现了北京人力资源社会保障人足智多谋，勇克时艰的信心、决心与魄力。
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