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无忧保失业保险早报：□本报武唯谢梅原野
远古时期的地壳运动造就了今日的“煤海”山西，而丰富的矿产资源优势开辟了山西在“中部崛起”中的独特路径。近几年来，山西以煤炭为突破口，形成了以矿产资源为龙头的产业链条，经济发展势头迅猛。
但经济快速增长的背后却是当地经济对资源的过度依赖，抗风险能力不足。
2007年，发端于西方国家的金融危机向全球蔓延，一个显著变化是，市场对各种资源的需求锐减。到2008年，山西经济已经感到寒流汹涌：企业经营状况恶化，失业人口大幅攀升。主管就业与社会保障工作的山西省人力资源社会保障部门压力空前。
有道是：狭路相逢勇者胜。
面对危机，三晋儿女奋蹄扬鞭：认真落实中央政策，积极出台配套措施。截至目前，在不到一年的时间里，他们为企业有效减压，稳住了就业局势，还将社会保障工作向前推进了一大步。
“这些政策让经纬纺机度过了现金流最紧张的时期”——山西经纬纺机党委书记库冠群
“五缓四降三补”留住了“青山”
随着国际金融危机的蔓延，我国的实体经济受到了很大影响。对山西而言，部分煤、焦、冶、电等能源原材料产业企业效益快速下滑。据山西省人力资源社会保障部门就业失业情况动态监测统计，2008年年末全省停产、半停产企业达到6373户，涉及职工54.2万人。企业用工减少，城镇登记失业人员逐月攀升，就业压力骤然加剧。
危机已经通过企业向个人乃至家庭传导。
难道坐视企业在水火中挣扎，岗位纷纷流失？
当然不能。
当国务院出台了保企业、稳岗位的政策之后，在不到20天的时间里，山西省就发出了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。业内人士将《通知》内容概括为“五缓四降三补”。
据了解，经营困难企业，缓缴6个月的5项社会保险费，而且缓缴的社会保险费不计收滞纳金；2009年之内，根据基金支付能力，降低城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育4个险种的费率；使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，支付社会保险补贴或者岗位补贴，用就业专项资金补贴困难企业的在岗培训。帮扶重点对象是受影响最严重的采掘业与制造业特别是煤、焦、冶、电等行业的企业，既有万人左右的大企业，也有十几人、几十人的集体企业。
“我们得为企业留出喘息和调整的时间。”山西省人力资源社会保障厅厅长张健说：“在危机面前，政府要着眼大局，要想企业之所想、急企业之所急，千方百计为企业降负减压。只有保住企业，才有稳定的就业局势。”
保企业、保就业成为今年山西省人力资源社会保障部门的工作重心。
经纬纺机是一家上市公司，在职员工8000多人，以生产纺织机械为主，此次金融危机对其影响严重。“下游的纺织企业挺不过去，势必影响纺机的销售。从去年年底到今年年初，回款率几乎达到了历史最低点。”经纬纺机总经理吴旭东说。
经纬纺机无疑属于“五缓四降三补”政策的减负对象。
“这项政策让我们度过了现金流最困难的时期。现在部分机床已恢复生产，我们扛过来了。”库冠群进一步介绍：“在生产停顿期，我们积极开展了技能培训和新产品研发，获得了政府培训补贴。目前，企业科研人员的收入不降反升。”经纬纺机的境遇可以说是外向型企业享受政府保企政策的一个缩影。
不过，对于山西能源性的经济结构而言，中条山有色公司更有代表性。
中条山有色公司在职职工超过万人。2008年前三季度实现销售收入超过43亿元，利润超过3亿元。进入第四季度，随着国际铜价持续急剧下跌，存货大幅贬值，企业由盈利变为较大亏损。“仅第四季度就亏损1.57亿元。去年12月起，因经营困难，主体矿山停止生产。”该公司人力资源部门主管范绍祖告诉。
危难之处见真情。
“五缓四降三补”政策犹如及时雨让他们挺过了严寒期。范绍祖透露，仅缓缴的养老保险费就达2400万元。企业形势在好转。“目前部分单位相继复产。”
同样身处危机的山西平阳重工机械有限责任公司也缓缴社保费1105万元，目前已到位的岗位补贴28.3万元。
山西省人力资源社会保障厅规划财务处副处长王新民说，从政策出台到实施，山西省的减压资金已经达到28亿元。截至6月底，全省实行“五缓”的企业2945户，缓缴社会保险费14.3亿元；“四降”减轻企业负担13.5亿元；享受“三补”的企业85户，落实补贴资金2760.8万元，“缓补”涉及参保职工近60万人。
“政府为企业降负减压，企业则积极履行社会责任，不裁员、不减薪，为稳定岗位发挥了重要作用。”张健说。
“五缓四降三补”的效果是显著的。
山西的就业失业情况动态监测显示，截至5月底，全省停产、半停产企业户数继续减少。6月份，工业经济效益得到大幅度回升。去年年底的32万名返乡农民工有90%找到工作。没有发生大面积裁员和欠薪问题。城乡居民收入保持稳步增长。
“五缓四降三补”保住了企业，保住了岗位。
“今年政府对高校毕业生的帮扶力度是前所未有的”——返晋就业的一名高校毕业生
积极政策稳定了就业局势
金融危机让今年的经济走势难以明朗。“近年来，GDP的增长对山西就业岗位的贡献在缩减。而目前，山西的经济还处于负增长，就业形势空前严峻。”张健分析。
据山西省人力资源社会保障厅新闻发言人秦绍璇介绍，近年来山西的高校毕业生数量持续增加。2007年为13.9万人，2008年为14.7万人，今年则有16万人，加上前两年未就业的8万人，今年全省需要就业的高校毕业生24万人，占到今年城镇新成长劳动力总量的62%。危机造成就业岗位缩减，而人力资源供给量却逐年增长，这为原本比较困难的高校毕业生就业工作增加了不确定因素。
巨大的压力之下，山西省人力资源社会保障部门积极寻找解决问题的突破口。
年初实施的“五缓四降三补”政策，让解决就业问题的主体企业得到喘息，大学毕业生的市场化就业有了一定的保障。同时，山西省人力资源社会保障部门又积极推出了7项激励政策，10条安置措施，加大高校毕业生的安置力度。
山西人才市场是大学毕业生求职的重要场所。
该市场的工作人员郭宏介绍说，今年市场就业仍然发挥重要的作用。上半年，他们共举办招聘会74场。参会企业近2000家，提供岗位约10万个，入场人数为20.6万余人，达成意向4.2万余人。“在每周举办的3场招聘会上，少则几十家，多则上百家用人单位在这里招贤纳士。”
太原荣兴事达水业有限公司是一家民营企业。据该公司人力资源主管冯女士介绍，公司的需求缺口是7个。他们的聘用对象是刚毕业的大学生。“已经参加两次招聘会了，还没招满。”
市场需求仍然活跃。
而来自学校的反馈是，今年大学毕业生的就业情况并没有那么糟糕。
“截至6月24日，我校本科毕业生签约率达59%，比去年下降了6个百分点，但好于预期。”太原理工大学就业指导中心负责人说。
“在促进高校毕业生市场择业的基础上，我厅会同有关部门广开渠道，积极实施‘高校毕业生到村任职’、‘农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划’、‘三支一扶计划’、‘高校毕业生就业见习计划’等。”秦绍璇介绍。
在多渠道大力宣传下，促就业的政策已经为人们所熟知。“今年政府对高校毕业生的帮扶力度是前所未有的。”回晋找工作的一位马姓大学毕业生对省里的政策非常了解。
山西大学哲学社会学学院毕业生傅路芳说：“我们班的50位同学中，20个人考上了研究生，剩下的基本上参加了‘村官’和‘三支一扶’考试。”
那么，政府的积极推动能安置多少岗位？
政府投资的重点项目帮助1.5万名高校毕业生就业，扶持3000名高校毕业生自主创业；招聘大学生“村官”9030名；选聘4500名高校毕业生到村任教；选聘600名高校毕业生到基层从事“三支一扶”工作；组织10000名离校未就业高校毕业生到企事业单位参加就业见习活动；组织有关科研项目单位聘用2000名高校毕业生参与研究工作；开发城乡基层社会管理和公益性岗位，安置10000名就业困难的高校毕业生；为全省行政机关招录1131名公务员；组织各级事业单位公开招聘两万名工作人员；征募10000名应届高校毕业生入伍。共有8.4万名大学毕业生得到安置。
市场就业加政府安置，今年山西的高校毕业生就业形势止跌反弹。秦绍璇说，7月份，山西省应届高校毕业生初次就业11.2万人，加上这8.4万人，实现就业19.6万人，就业率达到80%以上。
山西的就业工作并非高校毕业生一枝独秀。
攻克危机的不利因素，山西充分发挥多方手段。重点投资项目、扶持农业产业化龙头企业、培育流通龙头企业、家电下乡、刺激旅游消费等项目都会提供有效的就业岗位。据山西省人力资源社会保障厅办公室副主任石通兆介绍，今年前5个月，重点建设项目开工，吸纳农村劳动力就业13万人。经过创业培训自主创业3750人，带动就业1.31万人，自谋职业2.78万人，全省创业就业人数达到4.1万人。帮助就业特困人员1.96万人。各类招聘会上达成就业意向20.1万人。
“山西的就业局势已经基本稳定。”这是张健力推山西积极就业政策之后对公众的一个交代。
“我们有了养老钱，就不会只存钱不花钱了”——灵石县尹方村会计武成香
社保网延伸让公共服务均等化
就业和社会保障工作相辅相成，积极稳定就业局势并没有让山西的社会保障工作有所偏废。“进一步扩大社会保障覆盖面，才能有效地扩大内需，才能促进经济回暖，才能有效地抵御金融危机。”这是张健的主张。
正因如此，在金融危机向山西经济侵袭时，山西的社会保障工作不但没有停滞，反而大踏步向前迈进。
7月3日上午，太原市尖草坪区。
银发一族聚集在这里，不是为了扭秧歌，唱山西梆子，而是来这里领取养老金。这对于老人们来说可是破天荒的。“当了一辈子农民，居然政府帮我们养老了。”李换英说。
去年11月，当金融危机已经对山西的经济实体带来了很大影响时，山西省还是决定对农民养老作出制度性安排。这是一项由政府主导的制度建设，也是山西省人力资源社会保障厅今年工作的重头戏。
山西省人力资源社会保障厅农保处处长张煜说，在有关文件下发之后，省政府决定首批在22个县启动新型农保试点，共涉及约300万人。今年，山西将开展新型农村社会养老保险试点工作列入省政府为民所办的“10件实事”之中。
灵石县是22个试点县之一。
“经过我们的细致宣传，老百姓弄明白政府出资为农民建立的社保制度后，参保非常踊跃。”该县劳动保障局局长王秀琦说：“目前，我们县新农保的参保率达到了71.5％，超过了既定目标。”据他介绍，在新农保扩面中，有不少挺过危机的企业主动出资为农民缴纳部分参保费用。
灵石县尹方村会计武成香说：“政府出钱为农民建立养老制度，这是破天荒第一次。我们村的人都积极参加。有了养老钱，以后就不会只存钱不花钱了。”
张煜介绍说，试点进展非常顺利。
据统计，截至目前，山西省参加农村社会养老保险的人数达200万人，基金积累规模达12亿元。其中，22个试点县新参保续保近120万人，收缴保费1.5亿元，领取养老金人数达51.5万人。地方财政对农民参保补助资金达两亿元。在新农保如火如荼的推进中，又一项保险制度扩大了覆盖面。就在7月，山西省决定将医疗保险制度覆盖到全省高校，9月份开学后将开展各项工作。事实上，为了解决非公经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员参保率低的问题，早在去年，山西就建立了由劳动保障检查机构和社会保险经办机构的联动机制。
据山西省人社厅劳动监察处副处长宋在平透露：“将两个机构联合起来，收到了很好的效果。经过一年多的努力，这些领域的参保率由10%一跃上升到50%。”
危机时刻，保障水平和覆盖工作的推进并没有打折扣。
秦绍璇披露说，截至今年5月底，山西省城镇养老保险参保人数达到541.5万人，医疗保险610万人，失业保险297.3万人，工伤保险250.4万人，其中农民工参保85.2万人，生育保险157.4万人，社会保险综合覆盖率由2008年年初的78.1%，提高到现在的83.7%，提前达到“十一五”确定的80%的目标。
社会保障制度的进一步完善，为山西扩大内需发挥了巨大作用，也为应对危机提供了原生力量。
多年来的“走西口”，历练出山西人的坚韧品质。面对危机，三晋儿女秉承祖辈精神，迎难而上，统筹人力资源社会保障工作，努力实施困难企业帮扶工程、创业就业推进工程、特别职业培训工程、社会保险覆盖工程、和谐劳动关系构建工程5项工程，让就业与社会保障工作齐头并进，书写出辉煌篇章。
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