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无忧保失业保险早报：彩云之南——云南省犹如镶嵌在祖国西南边陲的一颗闪亮珍珠。云南山多，连绵雄伟的群山赋予了云南人敦厚、求索的性格。云南水纯，奔流不息、润泽万物的流水赋予了云南人“守柔日强”的情怀。
“当金融风暴来袭，云南人首先想到的是其他兄弟姐妹还好吗？宁可自己吃苦，也要把力量传递给最需要帮助的人——这就是云南人的品格！”云南人力资源社会保障人如是说。
迅速出台18项改善民生促进经济平稳较快发展措施、创新性提出“贷免扶补”政策推动全民创业、全面启动就业工作联席会议制度，让企业用工有优惠，让创业、就业有补贴，让老百姓收入有提高，这是云南省向老百姓呈交的应对危机、共渡难关的“满意答卷”。
18项帮扶措施：
“暂应急”和“谋发展”同样重要——
稳住一个企业，就等于保住了许许多多人赖以生存的“饭碗”。千方百计帮扶企业，稳定就业形势，这是改善民生的关键所在。
“越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生。”这是云南人力资源社会保障人经常提起的一句话。国际金融危机让云南也深感“寒意”，对外依存度高的企业市场需求急剧下滑、内向型特征突出的企业内部市场潜力开发不足，企业在经济发展“快行道”上猛然减速，让老百姓将希冀的眼光投向了政府。
“企业与职工是命运共同体，企业就像是满载乘客快速行驶的船舰，一旦风浪掀翻了船舰，满仓的乘客就将面临巨大的危险。因此稳住一个企业，就等于保住了许许多多人赖以生存的‘饭碗’，千方百计帮扶企业，稳定就业形势，这是改善民生的关键所在。”云南人力资源社会保障人这样告诉。
实施岗位最低工资差额补贴、转岗培训补贴、再就业补贴等6项补贴，提高失业保险金待遇标准、提高工伤保险待遇标准等4个提高，降低城镇职工基本医疗保险、工伤保险缴费费率两个降低，开辟劳动争议调解仲裁“绿色通道”等6个加强，这些措施切实减轻了企业负担，让老百姓得到了实惠；加大失业保险基金直接用于促进就业的比重，让企业用工有优惠，既减轻了企业用工压力，又增强了企业用工的积极性。云南省这些帮扶措施的及时出台犹如一剂“急救针”，让困难企业在重创下赢得了暂时“缓冲”和重振“旗鼓”的宝贵机会。
当我们走进云南省楚雄森茂林业有限责任公司，看到的是工人们忙碌生产的身影。“去年10月份以来，我们企业面临着前所未有的重大考验。由于主要产品市场需求急剧减少、价格下降50%左右，导致企业产品积压严重、亏损加剧，生产经营真是举步维艰。”云南省楚雄森茂林业有限责任公司党支部副书记聂永生这样告诉。这时云南省帮扶企业的优惠政策让森茂公司看到了前进的曙光。“我们不但享受到社保费率降低的优惠，还有170名职工得到了社保补贴。另外截至2009年5月底，我们的全体在职员工在分批次培训中享受到了培训补贴，这些优惠政策帮扶我们走过了最艰难的日子!”聂永生说。
走过黑暗，迎接黎明。如今的森茂公司订单在逐渐增加，员工都积极投入到新一轮生产中。“楚雄像森茂公司这样，在优惠政策扶持下，从停产、半停产到逐渐恢复生产的企业有很多。截至5月底，楚雄州共认定困难企业100户，稳定岗位9756人，支出社会保险补贴和岗位补贴64.2万元。”云南省楚雄州劳动保障局局长卜德诚告诉。
一个企业背后牵动的是几百、几千、几万个家庭的命运。“帮扶企业，不仅要给他们打‘急救针’帮助他们暂渡难关，更重要的是强健他们的体魄，增强企业实力，让企业有能力谋求更长远的发展，这才是硬道理。”云南省昆明市劳动保障局党组书记范光华这样说。
云南省“重拳出击”，帮助企业寻找新的市场机会、培育优势产业集群、延伸产业链，为企业“谋发展”铺好了通畅大道。
全面启动涉及民生的20个重大项目是云南省帮扶企业谋求长远发展的第一步。“让企业谋求长远发展，就必须让企业获得生存发展的机会，这样企业才有调整发展方向和经营结构的可能，从这个意义上说，金融危机带给企业的不仅是挑战和压力，还有机遇和动力。”云南省曲靖市劳动保障局局长陈世禹说。
云南省驰宏锌锗股份有限公司就在金融危机中抓住了政策性机遇，迈出了谋求长远发展坚实的一步。“我们积极抢抓全球救市及我国出台扩大内需、促进经济发展的一系列措施中的机遇。今年以来，国家、云南省、曲靖市出台一系列扩内需、保增长的措施，公司积极争取国家、云南省有色金属收储、减免电费等各种优惠政策，以及曲靖市加快推进重点骨干企业项目建设，加强政府、企业、银行合作等系列机遇。这不但帮助企业走出金融危机的阴影，还为企业下一步加快形成生产能力、加快形成新的经济增长点打下了坚实基础，增强了公司做大做强的能力。”云南省驰宏锌锗股份有限公司党委书记武佩雄告诉。
在应对危机中寻找机遇，在接受挑战中谋求突破，这是云南省很多企业走出困境、走向发展的共识。“曲靖近200户困难企业在获得帮扶的同时，还积极申请参加重大项目的建设，这足以看出企业在应对危机走出困境后极力谋求长远发展的决心！”曲靖市劳动就业管理服务中心支部书记陈于红告诉。
“18项帮扶措施，让企业不仅能暂渡难关，也让企业获得发展壮大的机遇，‘输血’和‘造血’同样重要，让企业增强抵御危机的‘免疫力’才是长远之计。”云南人力资源社会保障人这样说。2009年云南省将投入两亿元以上资金，帮助企业渡过难关，通过保企业，实现稳就业，预计将稳定超过10万人就业。
全国首创“贷免扶补”：
统担保、免抵押、低门槛、四帮扶——
创业成功，就等于带动了一大批困难人员重新走上岗位。想方设法推动创业，鼓励创业促就业，这是促进云南省经济发展的重要途径。
在当前的国际、国内宏观经济环境下，广开创业渠道、加大创业扶持力度已然是稳定就业局势、促进就业发展的重要途径。“每新增1个个体工商户，可以带动2到3人就业；新增1户私营企业，就可带动13到14人就业。这种倍增效应对于解决现在的就业难题可谓四两拨千斤。”云南人力资源社会保障人这样说。
“四两拨千斤”是创业者对云南省刚刚实施的“贷免扶补”政策促进就业工作的评价。“‘贷免扶补’政策门槛之低，优惠程度之大在国内前所未有。”昆明市劳动保障局副局长赵兴旺说。
大学毕业生、农民工、复转军人和留学回国人员等创业者全部在这次优惠政策的扶持范围之内，只要有创业意愿、具备创业能力的首次创业者都可以享受贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助“一条龙”优惠扶持政策。“‘贷免扶补’是一套系统完整的创业服务模式，特点就是统担保、免抵押、低门槛、四帮扶，它的顺利推行依靠的是政府主导、部门负责、多方参与的合作机制，这必将开启云南省全民创业的崭新篇章。”曲靖市劳动保障局副局长李建军说。
“创业者个人免担保，由云南省担保基金统一担保，这一规定突破了多年来的政策禁锢，让以往很多缺乏担保人脉而无法实现梦想的创业者重新向梦想起跑。”昆明市劳动就业服务局局长何文明说。
放宽市场准入，降低创业门槛，拓宽就业渠道，是“贷免扶补”新政策的宗旨；发挥部门优势，放大资金效益，激发创业热情，是“贷免扶补”新政策的目标。“云南人民拥有质朴、勤劳的美好品质，只要有一线希望，云南人绝不会放弃心中的梦想！创业成功，就等于带动了一大批困难人员重新走上岗位，想方设法推动创业，鼓励创业促就业，这是促进云南省经济发展的重要途径。”云南人力资源社会保障人说。
有梦想就有希望。云南省的“贷免扶补”政策犹如一缕春风，为渴望创业、梦想成功的人送去了希望。“我选择、我无悔”是大学毕业生葛妍雯的口头禅，今年刚刚23岁的她已经是楚雄聪聪宝贝亲子园的园长了。放弃安稳的工作岗位，勇闯创业之路的葛妍雯有着“80后”一代典型的个性：充满自信，执著而倔强。面对安稳就业和艰苦创业的“选择题”时，她毅然决然地选择了后者。“我也犹豫过，但我不想在几十年后，为这个敢想却不敢做的理想而感到遗憾。”年轻是葛妍雯的优势，因为年轻而充满了奋斗的激情，然而年轻也是葛妍雯的劣势，因为欠缺社会经验和磨练。“在我最艰难的时候，是创业培训给了我力量和勇气。”葛妍雯的坚持让她赢得了客户的信赖，事业也越来越红火。
创业路上的“寒风暴雨”阻止不了云南人民前行的步履。近年来，云南省已经有一大批创业者成功创业，带动了一大批困难人员重新走上工作岗位，充分发挥了创业促就业的倍增效应。政府的创业扶持政策犹如一盏盏“导航灯”，引领着有梦想的人们奔赴向前。相信在不久的将来，云滇大地将处处盛开创业者成功的娇艳花朵。
了解民情体察民意：
用优质服务惠泽百姓——
增加一项服务，就等于开辟了帮助千百万老百姓走出困境的“绿色通道”。全心全意为民解忧，这是云南人民血液里流淌的民生情怀。
在云南省应对危机、扩大内需、促进全省经济又快又好发展的措施中，有一项惠民政策格外引人注意，就是通过提高企业退休人员基本养老金、失业保险金标准、工伤生育保险待遇，实施城镇居民门诊医疗费报销制度，让群众增加收入。“越是困难时期，越要了解民情体察民意，用优质服务惠泽百姓，让老百姓得到实惠，这是人力资源社会保障部门新时期的重要任务。”云南人力资源社会保障人说。
提供优质服务的前提条件是基础能力建设的提升。
“听说以后能把和我们生活相关的所有业务都集中在一起办理，再也不用东跑西跑，更不用一个业务还要分几次才能办完，真的是很方便。”来自昆明市的王景全老人这样对说。乡镇劳动保障所“2113116工程”标准化、规范化建设的实施已经让老百姓得到了实实在在的优质便捷服务，县级劳动保障公共服务体系“65·1工程”的即将建设，将进一步夯实人力资源和社会保障工作基础，切实提高服务水平。未来3年云南省将建立一个基础设施完善、机构健全合理、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质的综合管理服务场所，把65项劳动保障服务项目集中在1个场所办理，这是适应人力资源社会保障事业快速发展的内在要求，也是为广大群众提供优质、高效、便捷服务的需要。
提供优质服务的根本在于能与百姓同心，想百姓之所想、急百姓之所急。
“我们现在最担心的就是企业效益不好了我们会不会失业。”来自楚雄州的李淑芬对坦言。面对当前就业压力大、老百姓就业意愿强烈的严峻形势，云南省通过对大学毕业生、返乡农民工、城乡新增劳动力、复退军人、零就业家庭成员和“4050”人员等群体进行分类指导、分别培训，大力扶持各类人员实现就业。“分类指导、分别培训将会大大增加培训成本和工作人员的工作强度，但这也是培训效果最好的一种形式。”提供就业培训对口服务的云南省综合技工学校校长刘米佳说。能为老百姓做些实事、能为群众提高技能贡献点力量，即使是牺牲了个人利益也毫无怨言，这就是云南人力资源社会保障部门工作人员的民生情结。
拓宽就业服务的领域是现阶段老百姓最关心的问题之一。
为积极拓宽就业服务范围，云南省努力推进信息化建设、技工院校和高技能人才培训基地建设、公共就业服务机构建设，协调有关部门在各级政府驻云南省外办事处加挂就业服务机构的牌子，成立劳务输出公司，发展民营职业介绍机构、小额担保公司，取得了实质性进展。
提供优质服务的本质在于切实维护群众的合法权益，努力实现企业和职工的“双赢”。
“在经济下行期劳动纠纷案件会相应增加，当前维护职工合法权益，保护企业合法利益，构建和谐劳动关系的重要性日益凸显。”昆明市劳动监察支队队长王正军说。通过建立信访、仲裁、监察、稽核一体化维权通道，维护职工合法权益是云南省切实解决老百姓困难的又一举措。云南省通过完善“监察－稽核－监督”三位一体工作机制，劳动保障执法监察面达到80%以上，执法年审实现全覆盖，举报案件查处率达到100%。“快立、快调、快审、快结”的劳动争议调解仲裁机制的建立、农民工工资保证金制度的落实都是云南省维护群众权益、及时化解劳动纠纷、努力实现企业与职工“双赢”的重要工具。
人力资源社会保障部门是国家与老百姓联系最紧密的部门之一。通过优质服务让群众满意，在服务中为老百姓解决实实在在的困难，是云南省人力资源社会保障部门一直以来的工作方向。“增加一项服务，就等于开辟了帮助千百万老百姓走出困境的‘绿色通道’，全心全意为民解忧，这是云南人民血液里流淌的民生情怀。”云南人力资源社会保障人说。
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