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无忧保失业保险早报：发布会即将开始，陆续到场。2009-01-2010:04:18人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基:人力资源和社会保障部2008年度新闻发布会今天在这里召开。首先我要感谢新闻界的朋友过去一年对人力资源社会保障工作的关注和支持，希望在新的一年能继续得到大家的配合和支持。2009-01-2010:12:41尹成基:下面我分别就人力资源社会保障主要工作情况和今年的工作安排给大家作一个介绍。一、就业再就业工作.08年主要工作情况：一是就业再就业目标任务全面完成。全年城镇新增就业1113万人，为全年目标任务1000万人的111%；下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万人的100%；就业困难人员实现就业143万人，为全年目标任务100万的143%。四季度末全国城镇登记失业人数886万人，比三季度末增加56万人。全国城镇登记失业率为4.2%，比上年三季度末上升0.2个百分点。2009-01-2010:14:46尹成基:下面我分别就人力资源社会保障主要工作情况和今年的工作安排给大家作一个介绍。一、就业再就业工作.08年主要工作情况：一是就业再就业目标任务全面完成。全年城镇新增就业1113万人，为全年目标任务1000万人的111%；下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万人的100%；就业困难人员实现就业143万人，为全年目标任务100万的143%。四季度末全国城镇登记失业人数886万人，比三季度末增加56万人。全国城镇登记失业率为4.2%，比上年三季度末上升0.2个百分点。2009-01-2010:14:46尹成基:二是应对国际金融危机对就业的影响积极有力。稳定就业局势政策措施及时出台，促进高校毕业生就业的八项政策措施以国办名义正式下发实施。在10省市建立就业相关数据快速调查制度，就业有关数据掌握及时。三是地震灾区对口就业援助扎实有效。截至2008年底，灾区105.6万人实现本地就业，其中公益性岗位就业18万人；有组织劳务输出25.7万人，其中向省外输出15.2万人。2009-01-2010:15:09尹成基:今年工作安排：一是完善并落实好各项就业政策。坚持“扩大政策享受范围、提高资金补贴标准、延长享受政策时间”的思路，因地制宜地完善和落实积极的就业政策，帮助更多的劳动者通过政策扶持实现就业，确保实现全年“95146”的就业再就业工作目标。“95146”是指城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员就业100万人，城镇登记失业率为4.6%。2009-01-2010:15:09尹成基:二是突出做好重点群体的就业工作。通过加强技能培训、改善就业服务、实施就业援助等措施，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作，统筹做好地震灾区劳动者、妇女、残疾人、复转军人等群体的就业工作。三是努力开发就业岗位。采取有力措施减轻企业负担，努力稳定企业现有岗位；坚持扩大内需与扩大就业紧密结合，广开就业门路；切实落实国务院促进以创业带动就业的指导意见，发挥创业促就业的积极效应。四是认真开展公共就业服务专项活动。精心组织“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动，为高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工等群体提供及时有效的就业服务。2009-01-2010:15:27二、职业能力建设工作主要工作情况：一是职业培训工作稳步开展。超额完成全年400万人再就业培训和40万人创业培训任务。二是职业技能鉴定工作积极推进。2008年全国共有1337万人参加职业技能鉴定，有1132万人获得职业资格证书，其中新增技师和高级技师38.14万人。三是专项职业培训计划有效实施。运用就业专项资金和失业保险基金，加强困难企业职工岗位培训、下岗失业人员再就业培训、返乡农民工技能培训工作，对稳定金融危机形势下的就业局势发挥积极作用。四是高技能人才和农村优秀人才评选表彰工作圆满完成。共评选出20名中华技能大奖获得者、300名全国技术能手、80家技能人才培育突出贡献奖单位和100名农村优秀人才。五是高技能人才享受政府特贴政策落到实处。经过选拔、推荐和审核工作，首批400名高技能人才成为享受国务院颁发政府特殊津贴人员.2009-01-2010:15:52尹成基:今年工作安排：一是组织实施特别职业培训计划，扩大培训规模。重点开展困难企业在职职工技能提升培训、转岗专业培训以及农民工职业技能培训、创业培训，统筹做好各类失业人员短期技能培训和新成长劳动力预备制培训工作。二是认真落实职业培训补贴政策，全面推进职业培训工作。进一步完善职业培训补贴办法，规范操作管理。研究制定加强农村劳动力转移培训工作的指导意见，组织开展大学生创业培训试点，稳步推进创业实训工作。三是规范职业技能鉴定管理，完善职业技能资格制度。完成职业技能资格清理规范工作，健全新职业信息发布制度，完善技能人才多元评价体系。四是推动技工院校的改革和发展。组织实施技工院校扩招计划，推动技工院校深入开展校企合作。启动一体化课程改革试点，推行通用职业素质训练课程，统一规范技工院校专业目录设置。2009-01-2010:16:58尹成基:三、人力资源市场建设工作主要工作情况：一是人力资源市场的监督管理得到加强。开展了人力资源网络招聘市场调研、人力资源服务标准制定和服务机构评级标准制定工作。二是统一规范的人力资源市场加快建设步伐。进一步放宽港、澳地区服务提供者在内地的准入条件，推进区域性人才开发合作。三是统筹推进国家引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作项目。全国共组织3.4万多名大学生到农村基层从事“三支一扶”工作。组织开展了全国人力资源市场2009届高校毕业生就业服务周活动，与有关部门联合举办了2009届国家级经济技术开发区高校毕业生网络招聘会。四是人才服务保障工作扎实开展。认真做好干部援疆工作，组织第五、六批援疆干部轮换。围绕中央单位人才队伍建设，切实做好人才服务工作。2009-01-2010:18:11尹成基:今年工作安排：一是指导整合人才市场和劳动力市场，着力建立统一、规范、竞争、有序的人力资源市场机制。二是加强对人力资源市场的监管。抓紧制定《人力资源市场管理条例》，加强职业中介机构管理，加强对市场运行的监测，规范监管人力资源服务企业经营行为。三是大力开展人力资源服务。建立促进人力资源服务业发展的政策体系和支撑体系。进一步完善人力资源市场信息的收集分析和发布，推进区域人力资源开发合作。继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，组织人力资源服务机构多种形式开展高校毕业生就业服务活动。2009-01-2010:18:27尹成基:四、社会保障工作主要工作情况：一是各项社会保险待遇继续确保按时足额支付。完成2008年全国企业退休人员基本养老金调整工作，月人均基本养老金达到1080元，比上年提高110元。继续巩固基本养老金当期发放无拖欠的成果，加大补发养老金历史拖欠的工作力度，全国无历史拖欠的省份达到20个。中央财政安排98.5亿元，地方安排相应的配套资金，将139万未参保的地方政策性关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险。二是各项社会保险制度进一步完善。扩大养老保险做实个人账户试点工作稳步推进，天津等6省份提高做实比例，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作。2009-01-2010:18:27尹成基:事业单位养老保险制度改革方案正式下发，5个试点省市认真做好启动准备工作。养老保险省级统筹加快推进，全国有17个省份实现了省级统筹。城镇居民基本医疗保险新增229个试点城市，制度覆盖了全国80%以上的地级城市，在校大学生纳入试点范围，有关制度和政策不断完善。东部地区扩大失业保险基金支付范围试点工作稳步推进。《工伤康复诊疗规范》和《工伤康复服务项目》顺利出台。新型农村养老保险试点指导意见正在抓紧起草，被征地农民社会保障政策措施进一步完善。三是社会保险扩面征缴计划超额完成。2009-01-2010:18:47尹成基:截至2008年底，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到21890万人、31698万人、12400万人、13810万人和9181万人，分别比上年底增加1753万人、9387万人、755万人、1637万人和1406万人。全年五项社会保险基金总收入13808亿元，比上年增加2996亿元，增长27.7%。四是积极的社会保障政策在稳定就业局势中发挥重要作用。2009-01-2010:19:05尹成基:为应对国际金融危机带来的严峻挑战，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合印发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，要求有条件的统筹地区，在一定阶段内一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率以及阶段性缓缴困难企业社会保险费、扩大失业保险基金支出范围，并要求各地执行时不得降低现有的社会保险待遇，不得出现基金缺口。通过减轻企业负担鼓励企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定的目标。2009-01-2010:19:26尹成基:今年工作安排：一是认真落实减轻企业负担的社会保障政策，积极帮助企业渡过难关、保持就业局势基本稳定。二是继续加大社会保险扩面力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放与结算。重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，做好2009年调整企业退休人员基本养老金工作。三是进一步完善社会保险制度。2009-01-2010:19:42尹成基:重点是制定实施城镇职工基本养老保险关系转移接续办法；全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好大学生参加居民医疗保险工作，基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，推进解决老工伤问题；开展新型农村养老保险试点，争取年底前覆盖全国10%有农业人口的县；继续推进做实养老保险个人账户试点工作和事业单位养老保险制度改革试点工作等各项试点工作；研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。2009-01-2010:19:58尹成基:四是切实提高社会保险统筹层次。加大养老保险省级统筹工作力度，力争今年底在全国基本建立省级统筹制度。提高医疗保险、失业保险、工伤保险统筹层次，逐步实现地市级统筹，建立省级调剂制度。五是加强社会保险基金监督能力和业务经办能力建设。继续开展社会保险基金专项治理工作，确保基金安全完整。全面加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设，设计建立农民工养老保险信息系统及经办流程，制定实施养老保险关系转移接续经办规程。大力推进企业退休人员社会化管理工作，今年社区管理率达到75%。2009-01-2010:20:19尹成基:五、劳动关系调整和权益保障工作。主要工作情况：一是《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》有效实施。劳动合同签订率明显提高，合同短期化现象有所遏制，社会保险参保人数呈上升趋势。以扩大集体协商和集体合同制度覆盖面为重点的“彩虹计划”在全国开展，力争用5年时间在各类企业基本建立集体协商和集体合同制度。集中开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”，督促各类企业与农民工依法签订劳动合同。2009-01-2010:20:36尹成基:二是劳动标准管理工作进一步加强。开展苏州工业园区技术先进型服务外包企业特殊工时制度试点工作，与有关部门联合发布《工作抽样方法》、《劳动定额术语》等四项国家标准。三是继续调整最低工资标准。全国有20个地区推行新的最低工资标准，月最低工资标准调整幅度在15%，低收入职工工资水平有新的提高。2009-01-2010:20:55尹成基:四是深入开展维权专项活动。集中组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工、打击违法犯罪等专项行动，严肃查处东莞“凉山童工”事件、哈尔滨黑窝点非法拘禁使用智障人员劳动等重大案件。2009-01-2010:22:22尹成基:今年工作安排：一是稳步实施《劳动合同法》及其实施条例，提高劳动合同签订率，加强对企业劳动用工管理的指导和服务，推动建立稳定和谐的劳动关系，促进企业和职工互利双赢。2009-01-2010:22:53尹成基:二是加强争议处理制度建设，提升劳动人事争议处理效能。着力抓好争议调解，争取把50%左右的案件特别是简单案件通过协调及时解决在企业、街道、乡镇和社区。按照《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定，建立“快调、快立、快审、快结”的绿色通道，对劳动争议中大量小额案件实行一裁终局。同时，抓好调解仲裁机构和队伍建设。2009-01-2010:23:40尹成基:三是加强劳动监察。着力做好难点问题的日常检查、热点问题的专项检查、法律实施的重点检查，及时妥善处理媒体反映、群众举报投诉的案件。加强监察执法机构和队伍建设，充实基层执法力量，做好全国60个大中城市启动劳动保障监察管理体制试点工作，建立畅通的信息反映机制、灵敏的预警预防机制、快速的案件处理机制、有效的综合治理机制。2009-01-2010:24:16尹成基:六、农民工工作主要工作情况：一是特大自然灾害期间的农民工工作有序开展。各地积极采取措施，为灾区农民工返乡重建家园和转移就业提供有力的支持和帮助。2009-01-2010:24:50尹成基:二是农民工就业服务和培训工作继续加强。通过实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程、星火计划、雨露计划，全年共培训农民工1454万人。各级公共就业服务机构共举办农民工专场招聘会1.65万场，免费为农民工提供职业介绍服务1500多万人次。2009-01-2010:25:42尹成基:三是农民工工伤和医疗保险扩面工作取得新的进展。截至2008年底，农民工参加工伤保险人数4976万人，比上年底增加996万人；参加医疗保险人数4249万人，比上年底增加1118万人。四是农民工合法权益得到进一步维护。组织开展了安全生产百日督查专项行动，对企业落实农民工安全生产主题责任、农民工职业病防护等问题进行了检查。2009-01-2010:26:51尹成基:今年工作安排：一是认真落实国务院关于切实做好当前农民工工作的通知精神，把促进农民工就业和返乡创业、职业技能培训、投身新农村建设、确保工资按时足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益作为工作重点，统筹城乡劳动力就业和社会管理。2009-01-2010:30:27尹成基:二是认真组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”。以预防新欠为重点，进一步解决农民工工资拖欠和偏低的问题；以农民工签订简易劳动合同为重点，继续开展“春暖行动”，提高农民工劳动合同签订率；以整治非法用工、打击欠薪逃匿为重点，加大劳动保障执法监察力度；以扩大农民工参加工伤保险为重点，积极稳妥地解决农民工养老、医疗等社会保障问题；以保障农民工子女上学、改善农民工居住条件为重点，切实做好农民工相关公共服务工作。2009-01-2010:30:49尹成基:三是加强对农民工工作的组织协调。发挥农民工联席会议的作用，完善工作协调配合机制，各成员单位切实履行职责，共同做好农民工各项工作。2009-01-2010:31:07尹成基:七、专业技术人员管理工作主要工作情况：一是职称制度改革进展顺利。会同教育部制定深化中小学教师职称制度改革的意见，决定在东、中、西地区各选择一个地级市开展试点。会同有关部门全面开展各类职业资格清理规范工作，组织实施40多项专业技术人员资格考试。2009-01-2010:31:20尹成基:二是高层次创新型人才队伍建设取得积极进展。加强高级专家选拔培养工作，组织实施2008年度享受国务院特殊津贴人员评选，会同有关部门提高院士、政府特贴标准。开展留学回国专家为国服务活动、留学人员人才项目交流活动，支持留学人员回国创业、为国服务。新设立博士后科研工作站361个，使博士后科研工作站总数达到1670个，博士后科研流动站、工作站总数达到3466个，累计培养博士后6万多人。三是专业技术人员继续教育工作稳步推进。积极实施专业技术人才知识更新工程，落实新疆特培和青海三江源人才工程年度计划。2009-01-2010:31:39尹成基:今年工作安排：一是加强职称制度框架体系研究，加快制定出台深化职称制度改革的意见，积极推进职称制度分类改革试点，开展中小学教师职称制度改革试点工作，加快推进工程师职称制度改革。二是加强高层次创新型人才队伍建设。开展海外高层次人才引进工作，完善吸引高层次留学人才政策体系，全面实施留学人员回国创业启动支持计划。2009-01-2010:31:56尹成基:加强对高层次人才的宏观管理，改革和完善有关专家制度，推进高层次创新型人才选拔培养工作。三是继续组织高级专家西部行、东北行活动，大力发展博士后事业，加强专业技术人才能力建设，充分发挥各类专家和专业技术人员作用。2009-01-2010:32:12尹成基:八、事业单位人事管理工作主要工作情况：一是事业单位岗位设置管理工作稳步实施。完成全国31个省和新疆生产建设兵团事业单位岗位设置管理实施意见的备案工作，共备案、核准59个部委和直属机构的岗位设置管理实施方案。二是事业单位人员聘用制度继续推进。目前，推行聘用制度的事业单位数、已签订聘用合同的人员数均占总数的74%。三是公开招聘工作逐步完善。2008年，全国事业单位84%的新进人员通过公开招聘方式聘用。2009-01-2010:32:27尹成基:今年工作安排：一是全面推行聘用制度和公开招聘制度。年内要基本完成聘用制度推行工作，统一规范事业单位的用人行为，建设高素质的工作人员队伍。二是着力解决事业单位岗位设置管理实施工作中的突出问题。稳步推进事业单位专业技术一级岗位首次实施工作，加强对有关政策法规落实情况的监督检查，切实维护事业单位和职工的合法权益。三是推进事业单位分类改革。配合有关部门做好医药卫生、文化等行业事业单位体制改革中的相关政策研究和制定工作。2009-01-2010:32:53尹成基:九、军转安置工作主要工作情况：一是军转干部和随调随迁家属的安置任务顺利完成。会同有关部门制定了抗震救灾军转安置优待政策，指导各地对参加抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害等军转干部进行从优安置和重点安置，对师团职干部、功臣模范和长期在艰苦边远地区工作的转业干部进行照顾安置。二是自主择业军转干部管理服务工作稳步推进。2009-01-2010:33:08尹成基:组织召开了全国第二次自主择业军转干部管理服务工作经验交流会。规范退役金发放程序，确保退役金按时足额发放。三是军转教育培训工作得到加强。在黑龙江、云南、新疆和大连开展了自主择业军转干部培训改革试点，在适应性培训和就业创业培训方面取得积极成果。研究和论证全国军转干部教育培训大纲，调整提高军转教育培训经费标准。2009-01-2010:33:29尹成基:今年工作安排：一是认真筹备第五次全国军转工作表彰大会暨2009年军转安置工作会议，对近十年来全国模范军转干部和军转安置工作先进单位、先进个人进行表彰。二是对2009年军转安置任务作出全面部署，抓好安置计划的落实。指导各地深化军队转业干部分配办法改革，健全和完善公平、公正、公开的安置机制。三是加强自主择业军转干部管理服务机构建设，抓好日常管理服务工作落实，加大协助自主择业军转干部就业创业工作力度。四是积极做好军转教育培训工作，继续扩大自主择业教育培训改革试点范围，启动自主择业军转干部远程自主学习工程。2009-01-2010:34:19尹成基:十、人力资源社会保障法制工作主要工作情况：一是配合国务院法制办做好《劳动合同法实施条例》颁布实施工作。二是颁布《企业职工带薪年休假实施办法》、《劳动人事争议仲裁委员会办案规则》等12个部门规章。三是配合全国人大常委会法工委修改《社会保险法》，对社会保险制度的重大问题进行了专题调研论证。2008年12月，《社会保险法》全文面向社会公开征求意见。四是以新颁布的法律法规为重点，全面加强普法宣传。2009-01-2010:34:29尹成基:今年工作安排：配合全国人大常委会法工委进一步研究修改《社会保险法》，加快制定《事业单位人事管理暂行条例》、《工伤保险条例修正案》、《职业技能培训条例》、《女职工劳动保护条例》、《国务院荣誉称号条例》、《企业工资条例》、《失业保险条例》、《人力资源市场管理条例》。2009-01-2010:35:27尹成基:我发布的内容就到这里，下面请大家提问。2009-01-2010:37:24新京报:尹司长，我有两个问题，一是养老保险转移接续办法，08年政府工作报告说争取08年出台，尹部长也说办法已经出来了，但是一直没有推出，这个办法的进展如何？09年能出来吗？第二个问题就是社保的缴费标准，我们降低了一些企业的缴费标准，但是有一个不能降的就是养老保险的社会统筹，希望您能解释一下为什么这块是不能降的？2009-01-2010:37:42尹成基:谢谢你的问题，看来你对我们社会保障工作还是十分关注。关于企业职工的养老保险关系转移接续办法，在去年已经形成，在制定过程中，为了慎重起见，我们广泛地听取了各方面的意见。可以告诉你的是，这个《办法》现在基本成熟，可以在较短的时间内发布实施。通过解决养老保险关系转移接续问题，能够有力地促进劳动者在转移就业过程中遇到的一些制度性障碍，使劳动力流动更加顺畅。关于第二个问题，为应对国际金融危机对企业带来的影响，我们会同财政部、国家税务总局联合出台减轻企业负担稳定就业的有关措施，在一定时间内，有条件地统筹地区可以一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费的费率。主要是考虑这四项社会保险基金在前几年的征缴情况比较好，基金比较充裕，有条件在一定时期内适当降低费率。2009-01-2010:40:41尹成基:至于为什么不允许养老保险降低费率，主要有以下几方面考虑：一是养老保险基金当期支付压力较大。中央财政每年需对中西部地区通过转移支付给予支持，以保证当期的发放；二是今年还要进一步提高企业退休人员的基本养老金水平。目前这项工作正在推进，要求各地在春节前把提高的养老金发放到企业退休人员手中，这也会增加社会保险基金特别是养老保险基金的支出；三是养老保险的长期支付压力较大。2009-01-2010:52:15东方卫视:我想问一下尹司长，2009年是中国经济最困难的一年，也必然是大学生就业最困难的一年，想请您介绍一下人力资源和社会保障部在这一年里会采取哪些具体的措施来保证大学生的就业？谢谢。2009-01-2011:04:09尹成基:高校毕业生的就业压力这几年逐步加大，即便没有国际金融危机的影响，高校毕业生就业也在我们重点关注的范围之内。党中央、国务院高度关注高校毕业生的就业工作。大家可能注意到，前一段时间温家宝总理到重庆考察，在重庆大学与大学生见面，明确提出“要重点帮助和支持高校毕业生实现就业”，得到大学生的普遍拥护。为促进高校毕业生就业，国务院已经专门就此发出通知，采取了有针对性的政策措施。人力资源和社会保障部也把高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务，会同有关部门认真落实国务院的政策措施，认真解决高校毕业生的就业问题。谢谢。2009-01-2011:05:10
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